环县：以创新推动代表议案和意见建议办理工作

近年来，甘肃省环县人大常委会不断创新工作机制和工作方法，以提高代表议案和意见建议办理质量和办结率为抓手，有效推动了代表议案和意见建议办理工作。

加大指导，注重调研，力求在议案和意见建议“含金量”上有新提高

为不断提高代表议案和意见建议质量，便于承办单位进行办理，在每年人代会召开前，环县人大常委会都下发文件，要求人大代表深入基层，深入群众，结合实际，广泛听取人民群众的呼声和意见，做好记录，掌握最真实的第一手资料。同时，下发《关于规范县人民代表大会期间代表议案、意见和建议的指导意见》。意见指出，代表议案、意见建议应当围绕国家的大政方针、党委政府的中心工作和全县经济、政治、文化、社会生活中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点问题提出，也可以围绕自己对重要问题的见解，在本职工作或者履行职责中所掌握的情况、发现的问题，各自所联系群众的呼声、意见和要求，在视察、调研、信息、发言等工作中形成的意见和建议建言献策。

在县人大常委会的指导下，在环县的各级人大代表，尤其是市、县人大代表，深入思考调研议题，精心准备调研提纲，认真研究调研方式，广泛吸收意见建议，撰写高质量的议案、意见和建议，增强代表议案、意见和建议的可操作性。

加强领导，明确责任，力求在议案和意见建议督办机制和方法上有新举措

环县人大常委会历来高度重视议案和意见建议办理工作，始终将办理工作作为构建和谐社会、落实执政为民、促进作风建设的具体体现。县十六届人大一次会议以来，县人大常委会每年都召开主任会议，专题研究议案和意见建议督办工作，把议案和意见建议按难易程度与领导分工结合起来，建立领导领衔督办制度，明确人大常委会主任、各位副主任的督办范围和职责；每年组织代表对重点议案和意见建议办理实行全程跟踪监督，及时指出办理工作中存在的问题，抓住办理工作的各个环节，实行代表意见反馈制度，力促议案和意见建议办理取得实效。

议案和意见建议转交后，环县政府召开会议，及时将议案和意见建议办理任务进行分解，并纳入承办单位年度目标责任考核。同时，县政府对议案内容、承办单位、办理过程、办理时限采取信息公布制度，让广大代表、群众参与议案和意见建议办理监督工作。

完善制度，规范程序，力求在议案和意见建议办理质量上有新突破

人大代表提出的议案和意见建议大都涉及全县经济社会发展的方方面面，也是群众普遍关心的热点难点问题。环县人大常委会不断完善办理前、办理中、办理后“三走访”制度，准确把握议案和意见建议的具体要求，增强办理工作的针对性和实效性。健全办理进度通报制度，加强对任务分解、办前见面、办理过程、办后反馈、上报结果等环节的监督，强化“三个重办”，即：应该解决而没有解决、解释答复含糊不清的重办；没有达到办理要求的重办；代表对答复不满意的重办，切实做到件件有答复、事事有回音。

2006年以来，环县人大代表提出的9件议案、336条意见建议大部分得到较好办理。尤其是县城街道主干道至一中、环城初中、南关小学三条街道整修罩面，成业路整修罩面和西门坡道路拓宽等议案的办理，不仅有效地解决了全县2万多名师生的出行难问题，也极大地改变了县城城区面貌。

坚持原则，注重实效，力求在议案和意见建议办结率、满意率上有新成效

人大代表提出的议案和意见建议能否落到实处，最终要看办理工作做得怎么样。环县人大常委会突出三条原则，努力提高办结率和满意率。

凡是符合法律法规和相关政策、已具备能力解决的，督促尽快办理。对有条件能够解决的代表议案和意见建议，要求县政府及相关部门主要领导负总责、亲自抓，做到办理人员、办理责任、办理时限“三落实”，加快办理进度，提高办理实效。近年来，环县代表议案和意见建议的一次性办结率都在70％以上。如2009年代表提出的《关于修建山城堡战役红军长征纪念馆的议案》，县政府将此列为全县红色旅游建设重点项目，工程概算总投资362.3万元，由一名县级领导牵头，承办单位精心组织实施，四大班子领导多次视察，采取现场办公的办法解决资金、用地等涉及群众利益的问题，工程从当年8月初开工建设，10月15日纪念碑即建成，并举行了隆重的揭碑仪式。

对符合法律法规和相关政策、但受条件限制一时不能办理的，督促有关责任单位制定规划，创造条件力争早日解决。办理涉及城建、交通等重大事项的议案和意见建议，相关部门积极向上衔接争取，或列入“十二五”规划，通过立项解决，或通过其他渠道融资解决。几年来，列入规划进行办理的议案和意见建议达20％以上。

所提建议超出职权范围、或与法律政策相悖等特殊情形不能办理的，依据有关法律法规和相关政策，实事求是地向代表耐心解释和答复。议案和意见建议办理虽有轻重缓急之分，但是答复无轻重之别。近年来，各承办单位对代表议案和意见建议的答复率都达100％。