让一桩桩建议落到实处

——甘肃省“两院”办理省十一届人大四次会议代表建议工作侧记

【省高级人民法院】

　　代表建议：提高审判工作质量；探索司法便民新措施、新途径。

　　办理结果：建立健全了一系列审判管理制度；加强立案信访窗口标准化建设，加强“一站式”服务系统建设。

　　省十一届人大四次会议期间，人大代表认真履行职责，对法院工作提出“要进一步提高审判工作质量，加大能动司法力度，注重法律效果和社会效果的统一，提高案件审理水平；要突出以人为本，依法公正办案，完善执法程序，规范执法行为；要继续在司法便民方面研究探索新措施、新途径”的意见和建议引起了省高院的高度重视。

　　据悉，今年4月，省高级人民法院党组书记、院长梁明远亲自带领全省14个中级法院院长、部分基层法院院长和省高院有关部门负责人赴广西、浙江、江苏三省区法院学习考察审判管理等方面的先进经验和成功做法，开阔了视野，更新了观念，启发了思路。在反复调研论证的基础上，专门研究制定了《关于司法公开的实施意见》、《关于加强审判管理的实施意见》和《关于加快全省法院信息化建设的意见》，建立健全了审判公开、质量评估、案件评查、流程管理、考核奖惩、监督指导、信息发布等一系列审判管理制度，提高了审判管理的规范化、科学化水平，并且强化对下级法院的监督考核，制定并完善了《全省中级法院绩效考评办法》，组织力量对全省中级法院工作绩效进行了全面考核，对排位前8名的中级法院进行了表彰奖励；深入组织开展了“百万案件评查”活动，共评查案件12624件，有力地促进了案件审判质量的提高。在司法便民利民措施方面，从设施保障、管理服务、制度完善等方面入手，大力加强立案信访窗口标准化建设；设置导诉台，实行导诉服务，悬挂简明的案件办理流程图，摆放诉讼指南，放置电子触摸屏，设置可供当事人选择的其他纠纷解决渠道窗口；完善立案窗口材料收转、联系法官、查询案件等功能，进一步加强“一站式”服务系统建设。

　　代表建议：要加大案件执行力度；要缩短办案时间，提高办案质量。

　　办理结果：联合下发了《关于建立人民法院执行工作联动协调机制的实施意见》，成立专门机构；提高执行工作的快速反应能力，完善执行工作长效机制，全面构建综合治理“执行难”工作大格局。

　　针对代表在今年人代会期间提出的“要加大案件执行力度，积极研究新形势下案件执行工作面临的新情况、新问题”的建议，进一步推进执行工作改革。省高级人民法院研究制定了《关于进一步加强和改进执行工作的若干意见》，积极协调省直22个部门联合下发了《关于建立人民法院执行工作联动协调机制的实施意见》；成立了执行指挥中心和执行工作综合管理、协调指导、复议监督的专门机构，初步形成了全省法院统一管理、统一协调、统一指挥的执行工作机制。针对代表提出的“要缩短办案时间，提高办案质量，建立长效机制，着力解决‘执行难’问题，切实维护群众利益”等建议，省高院进一步强化执行措施。一是加强执行指挥中心建设，提高执行工作的快速反应能力。建立了“执行110”快速反应机制，向社会公布举报电话，实行专人24小时值守，配齐配强执行力量，推行执行指挥中心规范化建设，逐步实现管理网络化、装备标准化、反应快速化。二是完善执行工作长效机制，全面构建综合治理“执行难”工作大格局。以提高实际执行率为重点，强化执行措施，加大执行力度，建立执行案件信息管理系统和执行工作威慑机制，实行提级执行、指定执行和交叉执行等工作方式，采取查封、扣押、冻结、拍卖和拘留等强制措施，灵活运用劳务抵债、执行和解等方法，执结了一批有较大影响的案件，巩固“集中清理执行积案活动”成果。上半年，全省法院共受理执行案件17309件，已执结11607件，执结率为67.06％，同比上升0.68％。

　　代表建议：要加强法官队伍建设，进一步提升法官队伍素质。

　　办理结果：举行主题教育活动，举办各种培训班。

　　今年人代会期间，有代表提出“要加强法官队伍建设，进一步提升法官队伍素质”的建议，省高级人民法院采取了注重思想道德教育培训和注重业务能力培训的方式，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动、“作风建设年”活动、“创先争优”活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动和“群众观点大讨论”活动。做到坚持领导带头，创新学习载体，丰富学习形式，9名院党组成员全部登台讲课，给干警做专场辅导报告，陆续安排各部门正副职和优秀青年法官登台讲课。同时，积极选派人员参加最高法院、国家法官学院和省委党校、省行政学院举办的各类培训班，先后举办全省少数民族法官、人民法庭庭长、人民陪审员培训班和《物权法》、《公司法》、《侵权责任法》等各类培训班；高度重视司法考试工作，每年集中一段时间举办考前培训班。以上举措，有效提高了司法考试的通过率，也增强了政治思想教育的针对性和实效性。

　　代表建议：要深入推进职业道德和反腐倡廉教育；要实事求是地落实错案追究责任制；要严格执行工作人员特别是领导干部的配偶、子女从事律师工作的回避制度。

　　办理结果：开展教育活动，建立各种制度，制定了《审判执行责任倒查制度》和《违法审判责任追究实施细则》。

　　在今年省十一届人大四次会议期间，人大代表分别提出了“要深入推进职业道德和反腐倡廉教育，建立规范执法行为、促进执法公正的长效机制，形成用制度管人、按制度办事、以制度促廉的良性机制，杜绝人情案、关系案、金钱案和司法不公；要实事求是地落实错案追究责任制；要严格执行工作人员特别是领导干部的配偶、子女从事律师工作的回避制度”的建议。

　　针对这些意见和建议，省高级人民法院进一步加大党风廉政建设。坚持反腐倡廉教育常抓不懈，深入开展了廉洁自律教育和警示教育活动，建立和落实了“五个严禁”规定承诺制度、会议联系制度、干警廉政档案制度，认真抓好中央政法委“四个一律”的落实，全面推行了党风廉政建设责任考核制度；认真开展了预防腐败试点工作，研究制定了《审判执行责任倒查制度》和《违法审判责任追究实施细则》，探索加强了对审判权、执行权的监督；全面建立和推行了司法巡查制度和廉政监督员制度，在省法院机关审判、执行部门设立了13名廉政监察员，全省17个中院和95个基层法院全部配备了廉政监督员，先后对8个中级法院和34个基层法院进行了司法巡查；研究出台了《关于配偶父母子女从事律师工作的审判岗位领导干部任职限制的规定(试行)》，坚决执行任职回避制度。据悉，以上措施有力地推动了全省法院系统的反腐倡廉建设，确保了法院队伍的风清气正。

【省人民检察院】

　　代表建议：《关于采取多形式多层次多渠道强化甘南州检察官队伍教育培训的建议》、《关于请求省上协调内地发达省市和省内检察院对口支援甘南州检察机关的建议》。

　　办理结果：制定了《甘肃省人民检察院关于进一步支持和促进甘南、临夏检察工作发展的意见》，加强甘南州检察机关教育培训力度。

　　在年初“两会”代表、委员意见建议交办会上，省人民检察院收到甘南团楚才元代表提出的《关于采取多形式多层次多渠道强化甘南州检察官队伍教育培训的建议》和《关于请求省上协调内地发达省市和省内检察院对口支援甘南州检察机关的建议》。

　　对此，省人民检察院十分重视，结合实际，制定了《甘肃省人民检察院关于进一步支持和促进甘南、临夏检察工作发展的意见》，从业务指导、人员教育培训、资金项目援助等五个方面对进一步支持和促进甘南检察工作发展提出了明确要求，成立由省人民检察院副检察长任组长的对口帮扶工作领导小组，确定9个对口帮扶单位和8个部门分别帮扶甘南州两级检察院。出台的《甘肃省检察人才队伍建设中长期规划》中，明确了加强甘南州检察机关人才队伍建设的具体目标。积极汇报争取高检院加大对甘南州检察机关的教育培训力度，国家检察官学院在今年为甘南州检察机关单独举办两期综合业务培训班，培训经费由高检院予以资助，有69名甘南州检察干警参加了第一期综合业务培训。积极开展教育培训，有46名甘南州检察干警参加了省人民检察院举办的各类业务培训，3名干警参加司法考试集中封闭辅导培训，组织全州检察干警参加了全国检察机关执法工作基本规范轮训及全国检察机关公诉和侦监部门全员电视网络培训，计划安排甘南州院9名干警到省人民检察院挂职锻炼，已到位2名干警。加大对甘南州检察机关业务指导力度，省人民检察院相关部门对甘南州院举办的侦查监督、计算机应用、统计、档案等4期业务培训班，进行了具体指导。对甘南州检察机关办理的一些重大疑难复杂案件和开展的庭审观摩活动进行了实地指导，进一步促进提高了甘南州检察干警的业务能力和水平。并已向楚才元代表和甘南州人大常委会书面答复了办理情况。

　　代表建议：增强服务大局意识、加大查办和预防职务犯罪工作力度、强化诉讼监督和加强队伍建设。

　　办理结果：制定规范性文件，指导全省检察机关依法规范服务经济社会发展，积极参与社会管理创新；坚持健全制度与提高办案质量“两手抓”，认真落实加强职务犯罪案件质量管理的各项制度措施，办案质量进一步提高；强化诉讼监督，着力维护司法公正；组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。

　　据了解，“两会”期间，代表们在审议“两院”报告中，对检察机关提出的意见建议主要集中在增强服务大局意识、加大查办和预防职务犯罪工作力度、强化诉讼监督和加强队伍建设等方面。

　　为此，全省检察机关坚持把认真落实代表建议作为自觉接受人大及其常委会监督、密切与人民群众联系的重要内容，做到紧紧围绕大局，着力保障和服务全省经济社会发展。为认真落实代表提出的增强服务大局意识、积极服务全省经济社会发展的建议，省人民检察院紧密结合省情，制定了《关于充分发挥检察职能作用服务“十二五”规划促进甘肃经济社会跨越式发展的意见》、《关于充分发挥检察职能积极参与社会管理创新的意见》和《甘肃省检察机关加大惩防职务犯罪力度促进农村扶贫开发工作实施意见》等规范性文件，指导全省检察机关依法规范服务经济社会发展，积极参与社会管理创新。深入开展打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和食品药品安全犯罪等专项行动，依法批准逮捕生产销售伪劣商品、金融诈骗等犯罪嫌疑人158人，提起公诉200人；立案侦查国家工作人员商业贿赂犯罪案件118件123人，工程建设领域职务犯罪案件117件134人，进一步净化了市场环境。积极配合党委、政府做好政府投资、重大项目建设和民生工程的职务犯罪预防工作，围绕工程建设领域易发多发职务犯罪环节开展预防调查131件，向有关单位和项目业主发出检察建议48份；依法查办和预防职务犯罪，着力促进反腐倡廉建设。

　　据悉，为认真落实代表提出的进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，提高办案质量和效率，促进反腐倡廉建设的建议，全省检察机关加大办案力度，始终保持查办案件的强劲势头。组织开展了查办家电下乡和涉农领域危害民生民利渎职侵权犯罪专项行动。坚持健全制度与提高办案质量“两手抓”，认真落实加强职务犯罪案件质量管理的各项制度措施，办案质量进一步提高；强化诉讼监督，着力维护司法公正。为认真落实代表提出的进一步加强诉讼监督，切实维护司法公正的建议，全省检察机关以贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决议》为契机，不断增强监督意识，强化监督措施，着力维护司法公正。1至8月，共监督公安机关立案321件，纠正不当立案235件，同比分别上升15.1％和34％；纠正漏捕557人，纠正漏诉136人，同比分别上升25.5％和23.6％；对不符合逮捕和起诉条件的犯罪嫌疑人依法不批捕306人，不起诉23人；对法院确有错误的刑事判决提出抗诉71件，同比上升9.23％。立案审查民事行政申诉案件831件，法院审结64件，其中，改判、发回重审、调解处理51件，原判改变率为79.7％。立案侦查涉嫌徇私舞弊、索贿受贿等职务犯罪的行政执法和司法人员74人。开展了全省职务犯罪罪犯刑罚执行情况专项检察活动，查办发生在刑罚执行和监管执法活动中的渎职侵权犯罪案件6件7人；大力加强队伍建设，着力促进公正廉洁执法。

　　为认真落实代表提出的不断强化检察队伍建设，进一步促进公正廉洁执法的建议，省人民检察院组织全省检察干警深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，采取专题讲座、学习党史、走访基层等形式教育干警增强党性观念和大局意识。加强检察人员思想动态分析，及时提醒、教育和帮助干警，从思想深处解决为谁掌权、为谁服务、怎样服务的问题。进一步加大教育培训力度，共举办各类业务培训班19期，培训干警1709人次。认真落实《廉政准则》和《廉洁从检规定》，制定并组织实施了《甘肃省人民检察院廉政风险防控机制实施细则》和《甘肃省检察机关关于进一步落实党风廉政建设责任制，推进自身惩治和预防腐败体系建设的意见》，着力促进党风廉政建设、认真落实巡视制度、检务督察和上级院派员列席下级院民主生活会制度，对武威市院进行了巡视，对平凉、庆阳、白银等地干警遵章守纪、检风检容等情况进行了监督检查。认真落实执法档案、执法责任倒查、案件评查和个人工作情况公开等内部监督制约机制，干警规范执法的自觉性进一步增强。