落实好重点督办建议办理工作 全国人大农委来甘调研重点区域生态建设情况
稿件来源： 发布时间：2015-10-20 10:57:03
10月10日至15日，全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会主任委员陈建国带领调研组一行来到甘肃，就今年全国人大农业与农村委员会负责重点督办的“关于启动实施甘肃省三大区域综合治理规划的建议”进行调研。
全国人大农业与农村委员会委员曹维新、蒋省三，国家发展改革委、财政部、水利部、林业局等有关部门的同志参加了调研。
甘肃省委常委、常务副省长咸辉参加了兰州的汇报会。甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎，甘肃省人大常委会副主任马青林，甘肃省人大常委会秘书长张绪胜陪同调研。
甘肃是西北乃至全国的重要生态安全屏障，其中祁连山区、“两江一水”区域以及渭河源区是甘肃构建国家生态安全屏障的重要组成部分。为尽快遏制祁连山区、“两江一水”区域及渭河源区生态环境恶化态势，甘肃省相继编制完成了《祁连山生态保护与建设综合治理规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》和《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，并于2012年至2013年相继获国家批准印发。今年全国人代会上，甘肃代表团向大会提交了“关于启动实施甘肃省三大区域综合治理规划的建议”，建议称，在甘肃各级财力十分困难的现实条件下，仅仅依托现有国家投资渠道难以支撑规划项目实施，建议国家同时采取三种方式支持甘肃启动实施三大生态规划，即在现有中央投资渠道内加大倾斜支持力度；通过在一般性转移支付资金分配中增设生态建设和保护因素，增加生态补偿额度，并提高补助系数，加大一般性转移支付力度；参照“三江源”和“京津风沙源”治理模式，设立专项资金，启动实施三大规划。
按照全国人大常委会办公厅确定的2015年重点建议督办工作分工，今年，全国人大农业与农村委员会负责重点督办“关于启动实施甘肃省三大区域综合治理规划的建议”，该建议由国家发展改革委主办、有关部门协办。
调研组一行先后来到天水市麦积区、秦州区，陇南市礼县、康县、武都区、文县，就渭河源区、“两江一水”流域综合扶贫、生态环境治理、美丽乡村建设、特色产业开发等情况进行了深入调研。
调研组对甘肃各级干部群众齐心协力建设国家生态安全屏障综合试验区的决心和努力表示赞赏，充分肯定了他们在生态环境治理方面所做的大量工作。同时提出，甘肃“三大区域”既是生态安全屏障建设的主战场，也是自然禀赋差、生态问题最突出的区域。尽管通过多年不懈努力，但仍存在很多困难和问题，其中最为迫切的，一是目前投入与实际需求相差过大，“三大区域”综合治理规划实施进展缓慢，现有的投资远远不能符合规划批复的任务和年限，一些工程项目仍然需要市、县配套，财政无力负担。二是森林植被恢复任务重、难度大，主要是历史上长期大面积砍伐、毁林开荒、陡坡种植、超载放牧等对于森林植被的严重破坏。此外，由于人口压力和发展需求，开发和保护的矛盾仍然存在。三是生态补偿机制亟待完善，目前国家的一般性转移支付、奖补政策等还有待完善，社会的、跨行政区域的项目需要国家层面的协调和完善相关制度。
陈建国在调研时指出，改革开放以来，我国现代化建设取得了空前成就，综合国力显著增强，人民生活不断改善。同时，资源约束强化，特别是水资源紧张、生态系统退化、水土流失等问题日益突出。党中央、国务院历来高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，党的十八届三中全会首次提出，用制度保护生态环境，明确了生态文明制度建设在国家治理体系中的重要地位和作用。当前，我国进入改革发展的攻坚期，在资源环境约束加剧、经济下行压力增大、民众期待提升的形势下，处理好改革发展中的各种重大、关键和敏感问题，更加需要靠制度建设。完善的制度体系是生态文明建设的有力保障，加强生态文明建设，需要加强总体规划，要明确目标、任务、责任主体和保障措施。目前，我国已初步建立了以主体功能区规划和能源、水、土地节约集约利用制度为代表的源头防范制度体系，以资源有偿使用、生态补偿和污染物排放许可为代表的过程管理制度体系，以生态文明建设考评、损害赔偿及责任追究为代表的考评制度体系。这些制度体系有的已经在“十二五”期间开始得到较好的执行。在“十三五”时期，要继续推进完善和落实，特别要结合西部大开发战略、民族地区和贫困地区扶持政策，做好生态环境保护和生态文明建设。
陈建国说，历史上，西北地区由于过度开发等人类活动，曾经付出过巨大的生态环境代价，经过草原和农田的不断更替，导致了土壤退化的恶性循环，加上气候变化等因素，西北地区森林草原减少，地表植被损失，干旱、风蚀、水土流失、荒漠化等灾害严重。近年来，随着全球气候变暖和人类生产经营活动影响的增加，导致了祁连山冰川萎缩、天然植被退化等严重的生态问题。渭河源区森林水源涵养能力下降、草地退化、自然灾害频发、面源污染面大、经济发展滞后，成为黄河流域水土流失最严重的地区之一和严重的贫困落后地区。“两江一水”流域生态环境严重破坏，白龙江和西汉水变为嘉陵江的重点产沙区。
陈建国说，三大区域生态环境面临的严峻形势引起了中央的高度重视。甘肃省做了大量工作，编制了相关规划并经国务院批准，正在抓紧落实。按照规划批复的任务及建设年限要求，完成治理任务还需要加大投入力度，需要得到各方面的支持。从督办重点建议的经验来看，把好的政策落到实处，建立稳定可持续的机制非常重要，对于生态环境建设尤其如此。
陈建国强调，甘肃位于西北地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族文化、文明交汇融合地区，做好甘肃的生态保护工作对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固有着重要作用。由于独特的地理区位和自然地貌，不仅对于甘肃省的生态文明建设至关重要，而且对维护黄河、长江水流平衡以及构筑西北内陆地区生态屏障都具有十分重要的意义。三大区域综合治理问题不仅是甘肃的问题，还涉及西北乃至全国；不仅是生态环境问题，还涉及农业生产和经济社会的发展。我们要从全局的高度、从长远发展的高度出发，按照“四个同步”和“三严三实”的要求做好这三大区域综合治理，建议把这项工作列入“十三五”规划，进一步把工作抓实、抓好。
陈建国表示，回去以后，调研组将结合大家的意见，形成调研报告，如实地反映存在的问题，提出切实可行的建议，积极争取相关支持，做好推进“三大区域”综合治理的有关工作。全国人大农委将继续加大对重点建议的督办力度，促成代表建议的落实，争取给甘肃一个满意的交待。（记者 高勇）
全国人大农业与农村委员会委员曹维新、蒋省三，国家发展改革委、财政部、水利部、林业局等有关部门的同志参加了调研。
甘肃省委常委、常务副省长咸辉参加了兰州的汇报会。甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎，甘肃省人大常委会副主任马青林，甘肃省人大常委会秘书长张绪胜陪同调研。
甘肃是西北乃至全国的重要生态安全屏障，其中祁连山区、“两江一水”区域以及渭河源区是甘肃构建国家生态安全屏障的重要组成部分。为尽快遏制祁连山区、“两江一水”区域及渭河源区生态环境恶化态势，甘肃省相继编制完成了《祁连山生态保护与建设综合治理规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》和《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，并于2012年至2013年相继获国家批准印发。今年全国人代会上，甘肃代表团向大会提交了“关于启动实施甘肃省三大区域综合治理规划的建议”，建议称，在甘肃各级财力十分困难的现实条件下，仅仅依托现有国家投资渠道难以支撑规划项目实施，建议国家同时采取三种方式支持甘肃启动实施三大生态规划，即在现有中央投资渠道内加大倾斜支持力度；通过在一般性转移支付资金分配中增设生态建设和保护因素，增加生态补偿额度，并提高补助系数，加大一般性转移支付力度；参照“三江源”和“京津风沙源”治理模式，设立专项资金，启动实施三大规划。
按照全国人大常委会办公厅确定的2015年重点建议督办工作分工，今年，全国人大农业与农村委员会负责重点督办“关于启动实施甘肃省三大区域综合治理规划的建议”，该建议由国家发展改革委主办、有关部门协办。
调研组一行先后来到天水市麦积区、秦州区，陇南市礼县、康县、武都区、文县，就渭河源区、“两江一水”流域综合扶贫、生态环境治理、美丽乡村建设、特色产业开发等情况进行了深入调研。
调研组对甘肃各级干部群众齐心协力建设国家生态安全屏障综合试验区的决心和努力表示赞赏，充分肯定了他们在生态环境治理方面所做的大量工作。同时提出，甘肃“三大区域”既是生态安全屏障建设的主战场，也是自然禀赋差、生态问题最突出的区域。尽管通过多年不懈努力，但仍存在很多困难和问题，其中最为迫切的，一是目前投入与实际需求相差过大，“三大区域”综合治理规划实施进展缓慢，现有的投资远远不能符合规划批复的任务和年限，一些工程项目仍然需要市、县配套，财政无力负担。二是森林植被恢复任务重、难度大，主要是历史上长期大面积砍伐、毁林开荒、陡坡种植、超载放牧等对于森林植被的严重破坏。此外，由于人口压力和发展需求，开发和保护的矛盾仍然存在。三是生态补偿机制亟待完善，目前国家的一般性转移支付、奖补政策等还有待完善，社会的、跨行政区域的项目需要国家层面的协调和完善相关制度。
陈建国在调研时指出，改革开放以来，我国现代化建设取得了空前成就，综合国力显著增强，人民生活不断改善。同时，资源约束强化，特别是水资源紧张、生态系统退化、水土流失等问题日益突出。党中央、国务院历来高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，党的十八届三中全会首次提出，用制度保护生态环境，明确了生态文明制度建设在国家治理体系中的重要地位和作用。当前，我国进入改革发展的攻坚期，在资源环境约束加剧、经济下行压力增大、民众期待提升的形势下，处理好改革发展中的各种重大、关键和敏感问题，更加需要靠制度建设。完善的制度体系是生态文明建设的有力保障，加强生态文明建设，需要加强总体规划，要明确目标、任务、责任主体和保障措施。目前，我国已初步建立了以主体功能区规划和能源、水、土地节约集约利用制度为代表的源头防范制度体系，以资源有偿使用、生态补偿和污染物排放许可为代表的过程管理制度体系，以生态文明建设考评、损害赔偿及责任追究为代表的考评制度体系。这些制度体系有的已经在“十二五”期间开始得到较好的执行。在“十三五”时期，要继续推进完善和落实，特别要结合西部大开发战略、民族地区和贫困地区扶持政策，做好生态环境保护和生态文明建设。
陈建国说，历史上，西北地区由于过度开发等人类活动，曾经付出过巨大的生态环境代价，经过草原和农田的不断更替，导致了土壤退化的恶性循环，加上气候变化等因素，西北地区森林草原减少，地表植被损失，干旱、风蚀、水土流失、荒漠化等灾害严重。近年来，随着全球气候变暖和人类生产经营活动影响的增加，导致了祁连山冰川萎缩、天然植被退化等严重的生态问题。渭河源区森林水源涵养能力下降、草地退化、自然灾害频发、面源污染面大、经济发展滞后，成为黄河流域水土流失最严重的地区之一和严重的贫困落后地区。“两江一水”流域生态环境严重破坏，白龙江和西汉水变为嘉陵江的重点产沙区。
陈建国说，三大区域生态环境面临的严峻形势引起了中央的高度重视。甘肃省做了大量工作，编制了相关规划并经国务院批准，正在抓紧落实。按照规划批复的任务及建设年限要求，完成治理任务还需要加大投入力度，需要得到各方面的支持。从督办重点建议的经验来看，把好的政策落到实处，建立稳定可持续的机制非常重要，对于生态环境建设尤其如此。
陈建国强调，甘肃位于西北地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族文化、文明交汇融合地区，做好甘肃的生态保护工作对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固有着重要作用。由于独特的地理区位和自然地貌，不仅对于甘肃省的生态文明建设至关重要，而且对维护黄河、长江水流平衡以及构筑西北内陆地区生态屏障都具有十分重要的意义。三大区域综合治理问题不仅是甘肃的问题，还涉及西北乃至全国；不仅是生态环境问题，还涉及农业生产和经济社会的发展。我们要从全局的高度、从长远发展的高度出发，按照“四个同步”和“三严三实”的要求做好这三大区域综合治理，建议把这项工作列入“十三五”规划，进一步把工作抓实、抓好。
陈建国表示，回去以后，调研组将结合大家的意见，形成调研报告，如实地反映存在的问题，提出切实可行的建议，积极争取相关支持，做好推进“三大区域”综合治理的有关工作。全国人大农委将继续加大对重点建议的督办力度，促成代表建议的落实，争取给甘肃一个满意的交待。（记者 高勇）