人大监督的新探索 ——张德江委员长率队检查职业教育法实施情况

　　时下的中国，正处于从“低端制造”向“精品制造”转型、从制造大国向制造强国跨越的紧要关头，没有什么时候比现在更需要高技能技术人才。
　　在这个关键时期，全国人大常委会将目光紧紧锁定在影响和制约职业教育发展的突出问题上，启动了职业教育法实施情况的执法检查。
　　与以往不同的是，此次执法检查由张德江委员长担任组长。他不仅亲自主持执法检查组第一次全体会议并讲话，更是率领执法检查组赴河南、重庆等地检查职业教育法的实施情况。
　　在执法检查期间，张德江委员长深入企业车间、职业院校、人力资源市场，详细了解法律实施中存在的重点问题；主持召开座谈会，与政府负责人、企业代表、教职人员、师生代表进行深入交流，听取全面落实和修订完善职业教育法的意见。
　　更加引人注目的是，根据监督工作计划，在今年6 月召开的十二届全国人大常委会第十五次会议上，张德江委员长将代表执法检查组向会议作检查职业教育法实施情况的报告，并主持联组会议对执法检查报告进行专题询问，国务院及有关部门负责人届时要到会听取意见、回答询问。
　　像这样规格高、阵容强、多种监督手段并用的执法检查引起了外界的高度关注，特别是在人大系统引起强烈反响。对此，舆论普遍认为，在全国人大常委会的执法检查工作中，由委员长亲自担任执法检查组的组长是前所未有的，而且此次监督综合运用执法检查、报告工作、专题询问三种监督形式，打出了一套环环相扣、步步为营的“组合拳”，向外界释放出一个强烈的信号，那就是在全面推进依法治国的大背景下，全国人大常委会乘势而上，正在进一步加大监督工作的力度。
　　执法检查要直面问题
　　职业教育关乎国家经济转型和竞争力提升，关乎亿万劳动力就业，不仅是教育问题，更是重大民生问题和经济发展问题。大力发展职业教育，是加快转变经济发展方式、主动适应经济发展新常态的客观需要，是把我国巨大的人口数量优势转化为人力资源优势、建设人才强国的重要途径，也是保障改善民生、保证充分就业、实现脱贫致富的根本举措。
　　全国人大常委会历来高度重视职业教育发展，今年把职业教育法实施情况的执法检查列为监督工作的第一项任务，显示了全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，依法履行宪法法律赋予的监督职责，推动中央重大决策部署贯彻落实的鲜明工作思路。
　　3 月25 日，执法检查组召开第一次全体会议，张德江委员长主持会议并发表了重要讲话。
　　在听取国务院有关部门关于贯彻实施职业教育法情况的汇报后，张德江委员长强调，要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实习近平总书记关于发展职业教育的重要指示，紧密围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，通过这次执法检查，促进我国职业教育事业更好地适应经济社会发展。
　　自本届全国人大常委会履新以来，各项工作坚持问题导向。此次执法检查又一次生动诠释了这一理念。在2014 年9 月，全国人大教科文卫委赴黑龙江、吉林和贵州就职业教育法修订工作进行调研时发现，职业教育法在实施中存在着职业教育管理体制机制不畅、经费投资不足以及校企合作不够深入等制约职业教育发展的突出问题。
　　在此次执法检查组第一次全体会上，张德江委员长明确指出，开展职业教育法执法检查，要全面了解、掌握职业教育事业发展和职业教育法实施情况，增强问题意识，抓住影响和制约职业教育发展的突出问题，抓住职业教育法实施的薄弱环节，深入分析原因，认真研究提出解决问题的思路和对策，推动改进工作、解决问题、完善法律制度。他对执法检查工作提出了三点要求：一要深入基层，了解实情，既要总结经验，更要查找不足，敢于直面问题、聚焦问题，不回避矛盾；二要周密组织，统筹安排；三要研究问题，增强实效。
　　实行正确监督、有效监督，推动法律实施
　　河南是人口大省，在职业教育方面已经走在了全国前列。目前面临的一大任务是继续推动人力资源从数量型向技能数量型转变，使人力资源大省成为人力资源强省。大力发展职业教育，就是实现这一目标的有力举措。张德江委员长将执法检查的首站选在了河南。
　　4 月12 日至15 日，张德江委员长带领执法检查组先后到开封、郑州、许昌等地开展执法检查，详细了解职业教育法的实施情况。他强调，要严格执法检查，实行正确监督、有效监督，让法律规定得到全面落实，让法律作用得到充分发挥，让法律威严得到切实尊重。
　　在短短的几天时间里，张德江委员长的足迹遍布医药技师、农业、机电、轨道交通、技术经济等职业院校。每到一处，他都会详细询问学校的专业设置、校企合作办学、毕业生就业等影响职业教育法实施的关键问题。在检查中，他专程来到正在举行职业技能人才专场招聘会的河南省人才市场，与企业招聘方和应聘学生沟通交流。他指出，就业是民生之本，发展职业教育首先要解决好就业问题，让劳动者掌握专门技能，实现充分就业。
　　近年来，河南省在发展职业教育方面成效显著，不仅制定并及时修改了职业教育法实施办法，出台了一系列相关法规规章和政策措施，还加大了政府投入力度，拓宽办学模式，加强“双师型”教师队伍建设。张德江委员长对河南取得的成绩给予了充分的肯定，但也不回避法律实施中存在的一些问题。他指出，配套法规和政策还需要进一步健全，管理体制需要进一步完善，经费稳步增长机制不够健全，校企合作没有形成长效稳定机制。
　　委员长的一席话也为河南更好地贯彻实施职业教育法指明了方向。“我们要牢固树立抓职教就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力的理念，进一步增强贯彻实施职业教育法、全面推进依法办学依法治教的自觉性和坚定性，推动我省职业教育更好更快发展。”河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂说，一定要认真学习委员长的讲话精神，结合此次执法检查，使河南的职业教育再向前推进一步。
　　形成合力，推动问题解决
　　在当前全球经济形势错综复杂、全国的经济下行压力较大的情况下，地处西南腹地的重庆却异军突起，去年的经济增速达到了10.9%，产业结构调整迈出了新步伐，经济质量取得了显著的提升，居民就业和人均收入实现了双增长。
　　重庆的大步前进，与重视发展职业教育密不可分。2012 年，时任重庆市委书记的张德江到重庆召开的第一个全市大会，就是职业技术教育大会; 重庆市委、市政府下发了《关于大力发展职业技术教育的决定》，出台了《重庆市职业技术教育改革发展规划(2012—2020年)》。如今，加快职业教育发展已深深融入了重庆的“血液”中，成为“科学发展、富民兴渝”的战略重点。
　　4 月25 日至27 日，张德江委员长率执法检查组在重庆市开展执法检查。他先后深入江津区、沙坪坝区等地，实地检查重庆市贯彻实施职业教育法的情况。这期间，他下车间，进学校，入课堂，访人才市场，与重庆政府部门负责人、企业和学校管理人员、师生代表广泛座谈。在充分肯定成绩的同时，他更是对重庆乃至全国未来加快发展职业教育提出了针对性的建议。
　　他指出，要加强统筹规划、顶层设计，依法将职业教育纳入本地区经济社会发展规划中，制定切实有效的法规和政策；要通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金，加大对农村和贫困地区的支持力度，完善经费稳定投入机制，健全资助政策体系；要遵循职业教育发展规律，改革创新管理和办学体制机制，积极搭建职业教育与普通教育有机互通的“立交桥”，构建现代职业教育体系，走出一条中国特色职业教育发展之路。
　　委员长饱含深情的期望，更加坚定了重庆市继续做好职业教育的信心。“我们要以这次执法检查为契机，以扎实的行动推动问题解决、工作改进和法律实施，办出品牌，办出特色，促进我市职业教育更好发展。”重庆市委书记孙政才深有感触地说。
　　在严格的执法检查下，支持与监督交相辉映，一股推动职业教育健康发展的合力正在形成。全国人大常委会以职业教育法的实施为抓手，依法行使宪法和法律赋予的职责，通过深入调研，对症“下药”，推动问题解决，汇聚起了推动中央重大决策部署贯彻落实的强大合力。
　　与立法工作、代表工作结合
　　19 年前的1996 年5 月15 日，八届全国人大常委会第十九次会议审议通过了职业教育法，并于同年的9 月1 日起施行。许多媒体当时这样评论道：这部法律的出台是我国职业教育发展史上的重要里程碑，将职业教育带上依法治教和依法行政的轨道。
　　职业教育法实施的19 年间，我国的职业教育获得了前所未有的大发展。在河南，“就业+ 技能= 民生幸福”的职业教育发展重大工程正在加快实施；在重庆，发展职业教育已成为重庆经济社会发展的战略重点……
　　如今，随着我国经济发展进入新常态，在经济结构寻求转型的背景下，职业教育被赋予了更加重要的职责与使命，修法的声音此起彼伏。
　　十二届全国人大以来，每年全国人代会都有许多代表就职业教育改革提出相关的议案或建议，其中，关于希望修改职业教育法的呼声非常强烈，仅2014 年十二届全国人大二次会议期间, 就有123 位代表提出4 件议案, 建议修改职业教育法。在代表们看来，加强顶层设计，及时对职业教育法进行修订，是下一步改革发展的关键。
　　而此次执法检查的目的之一就是认真查找法律实施中存在的问题，提出全面落实和修订完善职业教育法的意见和建议。“我们这次突出地把问题理一理，每个问题该怎么解决，拿出点办法来。”张德江委员长在执法检查期间掷地有声地说，要认真总结法律实施经验，查找法律与实践和发展不符合、不适应的地方，充分听取各方面意见、建议，为完善职业教育法做准备。
　　事实上，早在2013 年，全国人大常委会已把修改职业教育法列入十二届全国人大常委会立法规划。这意味着，此次执法检查同立法工作、代表工作结合起来，将切实增强人大监督工作的权威性、针对性和实效性。
　　准确把握执法检查的基本原则
　　作为人大监督的一种重要形式，执法检查对于促进“一府两院”依法行政、公正司法具有十分重要的作用。
　　在全面推进依法治国的新形势下，如何做好人大监督工作，特别是执法检查工作，是张德江委员长非常重视的问题。自换届以来，他多次就增强执法检查的权威性、针对性和实效性发表重要讲话。在十二届全国人大常委会第十次会议的闭幕会上，张德江委员长在讲话中指出，要适当增加每年开展执法检查的项目，选择与改革发展稳定和保障改善民生密切相关的法律以及新制定、新修改的重要法律，组织开展执法检查，抓住有关法律实施中的重点问题、突出矛盾和薄弱环节进行深入检查，查找分析原因，提出高质量的意见、建议，督促和推动法律实施工作，完善相关配套制度和政策措施。
　　在河南、重庆开展职业教育法执法检查期间，张德江委员长结合人大监督工作实际和面临的新形势新任务，提出了执法检查必须遵循的四项原则。
　　首先，要坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。执法检查必须坚持党的领导，坚持贯彻党的方针政策，紧紧围绕党和国家中心任务，抓住人民群众关心的重大问题，开展有针对性的执法检查和监督，推动法律得到正确有效实施，推动中央重大决策部署得到贯彻落实，维护好人民群众的根本利益，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。 　　其次，要坚持依法行使职权。执法检查来源于宪法法律，脱离了宪法法律就没有生命力，就失去了权威作用和法律效力。必须严格按照法定职权和法定程序，确定执法检查的对象、范围和内容，依法进行监督检查，增强针对性、实效性和权威性。同时，执法检查必须按照民主集中制的原则，集体行使职权。
　　第三，要坚持问题导向。执法检查要增强问题意识，既要肯定成绩、总结经验，更要发现问题、查找不足，抓住影响法律实施的关键问题、制约事业发展的重点问题、损害群众利益的突出问题，深入研究、对症“下药”，从而推动问题解决、工作改进、法律实施。
　　第四，要坚持监督与支持相统一。人大与政府、法院、检察院的宗旨和目标是一致的，都在党的领导下，维护广大人民的根本利益，为建设中国特色社会主义而奋斗。因而，人大依法对“一府两院”实施监督，不但是必要的，而且必须落到实处，不能停留在口头上，也不能流于形式。要正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，形成推动工作的合力。
　　这四项原则的提出，深刻阐明了执法检查的本质，准确把握了执法检查的规律，紧紧抓住了执法检查的核心，不仅为执法检查工作定了基调，同时，对做好新形势下人大监督工作，进一步增强人大监督的实效，也具有十分重要的指导意义。
　　彰显人大监督新境界
　　“此次对职业教育法的执法检查，由张德江委员长亲自担任组长，并率队赴地方进行实地检查，像这样高规格的执法检查前所未有，监督效果也不言而喻。这彰显了全国人大常委会在新形势下，不断增强执法检查的实际效果，切实维护宪法法律权威的鲜明特色。”参加了此次执法检查的刘振起和庞丽娟两位委员深有感触地说，这次执法检查紧紧围绕党和国家工作大局，抓住事关中国经济转型升级和民生福祉的重大问题依法进行，势必成为今年人大常委会监督工作的一大亮点，也彰显人大监督步入一个新的境界。
　　尽管此次职业教育法的赴地方检查已经结束，但是促进职业教育依法健康发展的大戏正在进入高潮。再过一个月，十二届全国人大常委会第十五次会议将审议职业教育法实施情况的报告，并举行联组会议对执法检查报告进行专题询问。可以说，一个以执法检查为龙头，多种监督手段并用的监督新局面正在形成。这不仅给人以耳目一新的感受，也让人们对新形势下的人大监督工作充满了期待。
　　（文/ 本刊记者 梁国栋）