精准扶贫的甘肃创新——上半年全省发展改革之扶贫攻坚

　　甘肃的扶贫开发史上，这注定要写上浓墨重彩的一笔——

　　2015年6月9日，在全省精准扶贫精准脱贫工作会议上，省委省政府精心制定的“1＋17”精准扶贫方案重磅出炉。

　　“1”，指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”，指17个一揽子专项配套《实施方案》。

　　制定扶贫开发作战图，打出精准扶贫组合拳。甘肃，用一套纲举目张、总分结合、成龙配套的“扶贫盛宴”，全面吹响了扶贫攻坚战、脱贫大决战的号角，在全国率先探索出一条精准扶贫、精准脱贫的新路子！

　　甘肃的这一创举，得到了中央领导同志的充分肯定，赢得了人民群众的普遍赞誉。中央办公厅《中办工作交流》、中央改革办《改革情况交流》和中央农办《农村要情》，都编发了甘肃开展精准扶贫工作的主要做法。

　　一幅幅扶贫攻坚、共赴小康的生动画面，正在陇原大地徐徐展开。

　　深入调研谋精准

　　接过历史的接力棒，贫困，仍是甘肃绕不过去的话题——

　　2012年底，甘肃贫困人口692.2万，占农村人口的33.2%，贫困发生率位居全国第二；

　　国家新十年扶贫开发，甘肃有58个县(市、区)分属六盘山区、秦巴山区、藏区3个集中连片特困地区。加上17个插花型县区，贫困地区几乎覆盖了所有市州；

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　　不让甘肃的贫困人口徘徊在小康门外，靠短期措施、常规手段难以奏效，扶贫要拿出超常规的办法来。

　　2012年的春天，甘肃开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动。40余万干部直接联系40余万特困户，不实现全面小康目标不脱钩！

　　为了推进新一轮扶贫开发，2013年6月，甘肃经过认真谋划，在全省实施了“1236”扶贫攻坚行动。强调要把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，举全省之力、坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。

　　融合推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，着力破解瓶颈制约，进一步聚焦发力重点，甘肃走上了扶贫攻坚的快车道。

　　2013年和2014年，成为甘肃减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期。两年来，全省贫困人口由692万减少到412万人，年均减贫140万人，年均减幅20.2%，比全国年均减幅高6.8个百分点；贫困发生率由33.2%下降到19.8%。

　　但是，入之愈深，其进愈难。剩下的都是最难啃的“硬骨头”。

　　距全面建成小康社会的时间越来越短了，甘肃扶贫攻坚，如何完成伟大跨越，续写新的篇章？

　　使命在召唤，梦想在延伸。为了以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，今年以来，从省委常委会、省政府常务会，到省委全面深化改革领导小组会议、省市党政领导干部理论研讨班，再到省委财经领导小组会议等一系列重要会议，扶贫开发都是重要议题。

　　没有调查，就没有发言权；没有调查，就没有决策权。从3月底到4月上旬，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平等省领导，又一次深入六盘山区、秦巴山区、藏区和插花型贫困片带调研，全面了解贫困地区的发展状况和贫困群众的所思所盼，问计于民，问需于民。

　　为了统一思想凝聚共识，5月中下旬，省委先后多次召开座谈会，分别征求省级各民主党派、省工商联、无党派代表人士和专家学者，部分基层人大代表和部分县区负责同志，我省十八大代表、全国人大代表和全国政协委员的意见建议。

　　一场场座谈交流，一轮轮思想碰撞……在近4个月的时间里，经过近30次较大修改和不知多少回反复推敲，6月5日，省委常委会审议通过了“1＋17”精准扶贫工作方案。

　　6月8日，省委正式印发了中共甘肃省委甘肃省人民政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；省委办公厅、省政府办公厅转发了17个精准扶贫配套文件的通知。

　　造福我省贫困群众的“1＋17”精准扶贫工作方案正式出台。

强化举措抓精准

　　紧扣时代脉搏，顺应人民期待。作为全省精准扶贫精准脱贫的重大顶层设计和战略抓手，应运而生的“1+17”精准扶贫方案，为甘肃扶贫开发明确了任务书、作战图和时间表。

　　根据“1+17”精准扶贫方案，甘肃将分两步走：从今年开始，前三年集中攻坚，每年稳定减少贫困人口100万人以上，到2017年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上；基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。后三年巩固提高，到2020年贫困地区生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，所有贫困县实现脱贫；基本完成农村小康主要监测指标，努力与全国一道全面建成小康社会。

　　推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”。“1+17”方案坚持以问题为导向，对症下药，针对瞄准机制不够完善、基础设施瓶颈短板制约严重、富民产业发展比较滞后、贫困地区基本公共服务供给不足等问题，提出了一整套措施办法。

　　在国家划分特困片区的基础上，甘肃以58个片区县为主战场，兼顾17个插花型贫困县，进一步锁定了225个特困片带和6220个贫困村、97万贫困户、417万贫困人口。在对扶贫对象精准识别、建档立卡、动态管理的基础上，建立大数据库，推行扶贫对象实名制管理，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。

　　贫困村路、水、电、房等建设的目标和举措，更加明确具体。比如，农村公路方面，提出，2017年全省所有建制村通沥青(水泥)路，实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运目标；2018年起，用3年时间实施农村路网改善工程1万公里。动力电覆盖方面，提出用两年时间全面解决尚未通动力电的891个贫困村、2404个贫困自然村动力电覆盖问题；危房改造方面，提出到2017年底，完成建档立卡农村贫困户危房(危窑)改造42万户，2020年前完成建档立卡的63万农村贫困户危房改造任务……

　　针对扶贫投入不足问题，明确规定省级和片区县当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。同时重点做好“开源”和“聚流”两篇文章，即一方面坚持争取国家资金、筹措省内资金、引导社会资金并重，尽可能地扩大扶贫资金总量；一方面坚持省市县三级联动，有效整合扶贫资金，集中力量办大事，确保使用效益最大化……

　　为鼓励更多优秀干部到贫困地区建功立业，省委出台干部“逢提必下”政策。拟提拔干部必须先到基层锻炼，已提拔的缺乏基层工作经验的干部要“补课”。在贫困乡镇和贫困村工作满1年以上的帮扶工作队员，其帮扶经历可视为基层工作经历。

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　　一系列的措施，都剑指“精准”两字。

　　狠抓落实促精准

　　制定一个好文件，只是万里长征第一步，关键还在于落实。

　　牢固树立攻坚意识、精准意识，切实把心思和精力集中到精准扶贫上、措施和力量聚焦到精准扶贫上。6月10日，在全省精准扶贫精准脱贫工作会议上，省委省政府与13个市州、14个省直部门签订甘肃省2015至2017年精准扶贫精准脱贫责任书，明确2015年、2016年、2017年各市州减少贫困人口任务、增加农民收入的任务和减少贫困县(市、区)任务，确定精准脱贫时序。

　　为了落实责任书，我省实行党政一把手扶贫责任制，省、市、县逐级签订扶贫目标责任书，市(州)、县(市、区)党政主要领导为扶贫开发第一责任人。强化县级主体责任，贫困县市区的党委书记担任扶贫攻坚领导小组组长，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。

　　同时，在精准考核的基础上，我省坚持用改革的理念和措施推进精准扶贫，健全正向激励机制，加大惩戒约束力度。省委省政府提出将扶贫开发成效作为考核贫困县(市、区)党委、政府和领导干部的主要内容，定期开展综合评价，对完不成扶贫攻坚任务的实行“一票否决”。并结合“工作落实年”活动，组织开展扶贫工作专题大督查，推动精准扶贫任务落实。

　　政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢。省对县的支持力度进一步加大，我省整合省级20个部门涉农资金440亿元，统筹用于精准扶贫，现已拨付到县390亿元。

　　截至6月底，全省支持发放贫困地区贷款余额3714亿元，同比增长23.5%；开展各类技能培训80.7万人，下达第一批易地扶贫搬迁工程投资14.6亿元。贫困地区基本条件进一步改善，全省农村饮水安全、建制村通畅工程建设进度达到50%以上，农村危房改造工程建设投资已完成年初预算的60%以上。

　　干部是实现精准“滴灌”式扶贫的“管道”。全省选派26432名干部，重新整合组建驻村帮扶工作队，集中到建档立卡的贫困村开展帮扶工作，实现了“使每个贫困村都有力量进一步加强的驻村帮扶工作队”的目标。7月16日，王三运、刘伟平专门致信全省驻村帮扶工作队队长、队员，希望大家潜下身心、扎根农村，做发展的领路人、班子的带头人、群众的贴心人，在扶贫攻坚的第一线，迈向建功立业的新天地。

　　双联支撑能力也进一步增强。为了推进双联与扶贫深度融合，我省总结推广43个可借鉴、可复制的工作模式，提升拓展“双联电商扶贫”“农行四融”“人大代表在行动”“政协委员助推双联行动”“全省检察机关保民生、促‘三农’专项行动”“双联行动法律服务直通车”等工作品牌，实现了全省6220个建档立卡贫困村由6860个省市县三级单位联系帮扶全覆盖，完成了97万建档立卡贫困户全部有双联干部联系的任务。

　　贫困农民贷款难、贷款贵。难在哪儿？关键是没有有效的抵押物作担保。

　　为了破解这一难题，我省在总结双联惠农、牛羊蔬菜、妇女小额担保等涉农贷款贴息政策实施经验的基础上，积极谋划，大胆尝试，专门为建档立卡的97万户、417万贫困人口量身定做了总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程。

　　精准扶贫专项贷款，由银行实行基准利率、按年结息，省财政全额贴息，银行不要求贫困户抵押和担保，资金使用由贷款农户自主选择，是名副其实的“穷人贷款”。财政和银行按照7:3的比例设立10亿元风险补偿基金，撬动400亿元的银行贷款，放大效果达到58倍。每户可贷款1万至5万元，期限1至3年。

　　7月16日，甘肃省精准扶贫专项贷款工程在兰州正式启动。一周后，在渭源县田家河乡元古堆村，90户贫困户领到了精准扶贫专项贷款450万元。贫困户龚贞龙高兴地说：“我要用这5万元的扶贫贷款，多种些百合，好好发展产业，争取早日过上好日子。”

　　共同的使命、共同的愿景、共同的责任。甘肃，正全力唱好扶贫攻坚的大合唱，打好精准扶贫的整体战，创造精准扶贫、精准脱贫新的甘肃奇迹，努力与全国人民一道实现全面小康！
宋振峰