甘肃推进服务便利化的变革 从“三证合一”到“一照一码”

 

　　早在2014年年底，我省就在甘南州开展了“三证合一”改革试点，并于今年2月初颁发了甘肃省也是西北五省区第一张“三证合一”营业执照，今年6月1日，在全国率先全面实行“三证合一”登记制度，全省共办理企业“三证合一”营业执照15406户，农民专业合作社3738户，个体工商户30869户，“三证合一”登记制度改革取得了阶段性成效，成为全省深化改革的亮点。

 

　　回头审视，我省商事制度改革在经历了从“三证合一”到“一照一码”的质变后，继续向简政放权、宽进严管的纵深迈进。

 

“三证合一”改革成“一照一码”改革的先锋

 

　　去年此时，甘南州工商局办公楼里正在紧张筹划一项“划时代”的变革——“三证合一”，企业办理营业执照时，不再分别跑工商、税务及质监部门，而是在工商一个窗口全流程办理。

 

　时过境迁，甘南州工商局负责人表示，正是当初大胆试点才让后续改革有序推进。“三证合一”改革成为“一照一码”改革的先锋。

 

　　省工商局局长郭承录说，实行“三证合一”登记制度改革是商事制度改革的重要内容，也是简政放权、便利市场准入的重要举措，对鼓励投资创业、激发市场活力具有重要意义。

 

　　从去年以来，省委省政府高度重视商事制度改革，把“三证合一”作为改革的重要任务，列入改革台账。商事制度改革带来的成效有目共睹。首先是提高了审批效率，办理时间由原来15-20个工作日压缩到5个工作日，有三分之一的企业可以在当天办结设立登记。同时，免收办证费用，降低了企业成本。其次，方便了群众办事，办理注册手续由原来的“跑”三个部门变为“进”一个窗口，由原来的提交三份材料变为提交一份材料。实现了工商登记、行政许可和行政审批100%网上流转，受到了社会的好评。最后，省工商局会同省地税、国税和省质监局建立了统一的信息共享平台，实现了数据信息互联互通、有效监管，信息化管理服务水平进一步提高。这些举措极大地激发了市场活力。今年1-9月，全省新增企业3.6万户，同比增长2.77%，新增注册资金1956.4亿元，同比增长9.8%；新增个体工商户12万户，同比增长16.7%，新增注册资金186亿元，同比增长34.86%。

 

简政放权的背后是推进服务便利化的变革

 

　　商事制度是政府管理经济的一项基本制度。“三证合一”“一照一码”改革的成效证明，通过推进商事制度改革，切实降低了准入门槛，激发了市场活力，促进了大众创业、万众创新，有效释放了改革红利。

 

　　数据显示，注册登记制度改革当年，全省市场主体即呈现出井喷式增长，尤其是非公企业同比增长近一倍。同时，倒逼了监管方式创新，加快了信用监管体系建设，全省宽进严管整体格局逐步形成。2013年度企业年报公示率为86.92%，2014年度公示率为80.16%。今年上半年，全省系统共查处各类经济违法案件5618件，市场经济秩序进一步趋好，得到了广大市场主体普遍好评。

 

　不断革新的制度也优化了非公企业发展环境。2014年底，非公经济市场主体达到107.24万户，是2011年的1.49倍；非公经济实现税收占全省地方税收的比重达到53.67%；非公经济从业人员达到317.76万人，是2011年的1.54倍。今年上半年，全省非公经济继续保持良好发展态势，市场主体数量同比增长17.13%，实现地方税收收入同比增长1.63%，新增就业同比增长19.39%。

 

　　改革没有句号。我省下一步将继续降低市场准入门槛，进一步放宽新注册企业依据登记条件限制，分行业分业态释放住所资源，研究制定对无证无照经营行为的管理办法，解决好“先照后证”后各部门监管无缝衔接的问题，真正实现“法不许可不可为”向“法无禁止即可为”转变的改革目标。（记者伏润之）