从实处发力助推人大代表履职——2015年甘肃省人大常委会代表工作回眸
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-01-16 20:38:45
2015年，甘肃省人大常委会从加强人大代表培训，做好人事任免、代表资格审查，建立健全各项制度，督办人大代表建议，开展闭会期间活动，推进代表履职平台建设，加强服务保障等方面入手，着力提升人大代表履职能力和工作水平，较好地发挥了各级人大代表的主体作用，推动了全省人大代表工作迈上新的台阶。'
1.学习培训，增强了人大代表政治意识，提升了履职能力，奠定了依法履职的良好基础
2015年，省人大常委会以努力创新代表学习培训内容为突破口，不断提升代表履职素质，提高代表履职尽责能力。4月下旬、9月上旬，分别组织了省十二届人大代表第五期、第六期学习培训班，共有265名人大代表参加了学习培训。
两期学习培训班以“四个全面”战略布局，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实省委人大工作会议精神，着力提升人大代表履职意识和履职能力为重点进行学习和研讨，使人大代表增强了政治意识、人大意识和代表意识，进一步丰富了履职知识，掌握了履职方法，拓宽了视野，加强了沟通交流，提升了履职能力，为依法履职奠定了良好基础。同时，2015年有21名在甘全国人大代表分别参加了全国人大常委会办公厅在厦门、深圳、上海3地组织的培训班2期、专题研讨班1期。
省人大常委会副主任李慧在第六期学习培训班暨代表履职经验交流会议结束时，就深入贯彻落实省委人大工作会议精神，着力加强代表学习培训，进一步抓好代表依法履职工作，努力建设高素质的人大代表队伍等方面作了重要讲话。
李慧指出，人大代表能力素质的提升，离不开学习培训和实践锻炼两个方面。换届以来，全省各级人大都把对代表的学习培训工作摆在重要位置，基本形成了初任培训、履职培训、专题培训等相互配套、紧密衔接的培训体系，不少地方还在扩大培训范围、增强培训针对性、创新培训形式上做了很多努力，有效地使各级人大代表尽快地掌握了履职的相关知识，对代表的知情权、视野和思路，以及履职能力都有较大的保障和提升，得到了代表的广泛认可。
李慧说，省十二届人大以来，已举办六期人大代表学习培训班，人大代表通过学习培训，从换届之初对人民代表大会制度、代表的权利义务、代表如何履职、人大业务知识等的不甚了解，到现在参会审议、视察调研、接受媒体采访时的坦然应对，以及所提代表建议质量的不断提高等等，都是代表学习培训取得成果的具体体现，为代表依法履职打下了坚实基础。
2.坚持跟踪督办，着力靠实责任，进行满意度测评，不断增强人大代表建议督办实效
2015年，省人大常委会注重在提高代表建议“解决率”上下功夫，坚持跟踪督办，着力靠实责任，不断增强督办实效。7月至10月，成立视察组，对省教育厅、省国土资源厅、省林业厅、省扶贫办等4个单位办理省十二届二次、三次会议以来人大代表建议情况进行了专题视察。
在视察的基础上，确定由省教育厅、省林业厅在省十二届人大常委会第十九次会议上作关于代表建议办理情况的报告，并进行了满意度测评。提高了承办单位对办理工作重要性的认识，激发了人大代表履职尽责的积极性。
省十二届人大常委会第十九次会议期间，参加会议的常委会组成人员和列席会议的省人大代表共计59人，对省教育厅和省林业厅代表建议办理工作进行了满意度测评。
常委会组成人员认为，对省政府办理代表建议工作进行满意度测评，是对政府部门办理人大代表建议工作的督促和鞭策，也进一步推动了代表建议办理工作从“答复型”到“落实型”的转变，提高了代表的履职积极性。
常委会组成人员建议，今后，省政府要继续重视“B”类代表建议办理，进一步完善“台账登记、跟踪办理、销号管理”制度，不断提高代表建议办结率。
与此同时，省人大常委会完善重点督办制度，修改了《甘肃省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。全年现场督办代表建议33件，其中，省人大常委会副主任督办建议6件，省人大专委会及常委会有关部门督办建议9件，省政府系统现场办理建议18件。
省十二届人大三次会议期间，人大代表共提出建议623件，建议所提问题已经解决和基本解决的“A”类建议326件，占建议总数的52.3％；正在解决和列入规划逐步解决的“B”类建议213件，占建议总数的34.2％；“A”、“B”两类建议合计539件，占建议总数的86.5%，比上年提高6.2%。从《征询意见表》反馈的情况看，代表对办理结果表示满意或基本满意。
在做好全省人大代表建议督办工作的同时，省人大常委会代表工作委员会切实做好全国人大代表建议办理的协调服务工作。全国人大三次会议期间，按照大会秘书处议案组要求，做好甘肃团代表议案建议的电子录入、网络上传、纸质版上报、议案组总结等具体工作，整理上报议案3件、建议131件，3件以全团名义提出的建议——《关于启动实施甘肃省三大区域综合治理规划的建议》被列为全国人大重点办理建议（第1398号），《关于推进兰州石化搬迁改造的建议》（第1401号）、《关于将甘肃列为国家中医药产业发展综合试验区的建议》均被列为全国人大重点追踪办理建议。
在重点建议的跟进过程中，省人大常委会代表工作委员会协调邀请在甘全国人大代表参加了7月在陇南宕昌召开的全国人大教科文卫委来甘调研中医药产业发展工作召开的研讨会、代表视察和11月全国人大农委带队赴甘就三大区域综合治理情况进行调研的座谈会，协同推进建议的落实。
3.增强代表闭会期间履职实效，深化拓展全省双联“人大代表在行动”活动，代表参与率达到91%，比上年提高6.2个百分点
2015年，省人大常委会根据省委民主法制领域重要改革要求，安排代表工作委员会调研起草并经常委会主任会议通过《甘肃省人大常委会关于省人大常委会联系省人大代表、省人大代表联系原选举单位和选民办法（试行）》、《甘肃省人大常委会关于省“一府两院”加强联系省人大代表的办法（试行）》，已印发各地和有关部门执行。
省人大常委会代表工作委员会积极贯彻党的十八届四中全会精神和全国人大常委会《关于实行宪法宣誓制度的决定》要求，起草并经省十二届人大常委会第二十次会议审议通过的《甘肃省组织实施宪法宣誓制度办法》在2016年1月施行。
具体工作中，省人大常委会代表工作委员会把重点放在引导全国人大代表和省人大代表闭会履职上，全年共组织300多人次省本级和在甘全国人大代表列席常委会会议和参加重要活动。
组织开展全国人大代表专题调研活动，根据全国人大常委会办公厅安排，结合省人大常委会专题调研项目，组织在甘全国人大代表于5月中旬至9月底，就全省“十三五”规划情况、深化农村改革情况、生态屏障建设实施情况、加快推进全省中医药产业发展情况开展了专题调研。
4个专题调研小组深入基层、深入实际、深入群众，采取实地视察、听取汇报、入村入户、座谈询问等形式，共召开各种座谈会40次，实地看点32处，广泛听取了各方面的意见，对相关问题进行深入分析研讨，形成调研报告3份，提出建议意见30多条。
在组织全国人大代表开展集中调研活动的同时，2015年1月24日，组织15名全国人大代表赴白银景泰集中视察黑山峡黄河段开发治理情况，实地视察结束后，召开集中视察座谈会，对视察情况进行了座谈交流，向全国人大常委会报送代表视察报告。
围绕全省精准扶贫精准脱贫大局，不断深化拓展双联“人大代表在行动”活动。按照省委书记、省人大常委会主任王三运和常委会领导的有关指示精神，结合省委全省精准扶贫工作会议精神和“1+17”精准扶贫方案的具体内容，省人大常委会召开有14个市州分管领导参加的全省双联“人大代表在行动”活动座谈会、全省深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会，下发《关于深化拓展全省双联“人大代表在行动”活动的意见》。
2015年4月17日，全省深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会在兰州召开，会议通过视频方式开到全省各市（州）、县（市、区）。省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎讲话时说，2012年3月，省人大常委会认真贯彻省委双联决策部署，结合人大工作特点和实际，在全省组织开展了双联“人大代表在行动”活动，到现在已整整3年。3年来，在各级党委的领导和政府的大力支持下，在各级人大的精心组织指导下，在社会各方面的广泛参与下，广大人大代表围绕双联“六项任务”，立足自身的特点和优势，各尽所能、各展所长，开展了内容丰富、形式多样的联系帮扶活动，做了一大批看得见、摸得着的实事好事，有力地促进了全省的扶贫攻坚行动，赢得了广大人民群众的赞誉，得到了全国人大常委会和省委的充分肯定。
罗笑虎就如何进一步深化拓展双联“人大代表在行动”活动提出六个再发力。一是要在深化思想认识上再发力。要进一步学习宣传，提高认识，坚持正确导向，加强舆论引导，切实把各级人大组织和人大代表的思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到省人大常委会的工作要求上来，努力推动这项活动再掀新高潮、再上新台阶。二是要在代表广泛参与上再发力。一方面，要着力提高代表参与率，必须把目光落在农民代表身上，分层次分类型开展引导和帮扶。另一方面，要充分发挥代表优势作用，各尽所能，各展所长，积极开展形式多样、内容丰富的帮扶活动。三是要在精准扶贫脱贫上再发力。要按照省委的统一部署和要求，紧扣扶贫攻坚方案，结合实际，进一步研究制定深化拓展双联“人大代表在行动”活动的具体实施方案，抓住最紧要最突出的问题，拿出务实管用的办法，做到聚焦问题、对症下药、见到实效。四是要在全面落实双联“六项任务”上再发力。要把人大代表依法履职和落实双联“六项任务”深度融合，积极引导代表在政策宣传和法治宣传方面发挥作用，积极引导代表在促进发展方面发挥作用，积极引导代表在参与立法调研方面发挥作用，积极引导代表在密切联系群众方面发挥作用，积极引导联村代表在强基固本、加强村级班子建设方面发挥作用。五是要在代表履职平台搭建上再发力。把“人大代表之家”建设、基层人大组织建设作为开展双联“人大代表在行动”活动的重要载体和平台，进一步加以规范和完善，使其制度化、规范化、常态化。六是要在健全完善长效机制上再发力。各级人大要在坚持完善好现有工作制度的同时，进一步健全完善代表述职制度、评议制度和闭会期间代表建议办理制度，进一步健全完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度，建立完善科学管用的考核评价机制，推动双联“人大代表在行动”活动深入开展。
2015年6月至7月，结合对县乡人大换届选举调研，省人大常委会代表工作委员会组成调研组，分3组赴全省14个市州对贯彻落实视频会议情况进行了督查调研，并以甘人大常办发〔2015〕64号文件下发了督查通报，较好地指导了全省双联“人大代表在行动”活动，使这项活动取得了新的进展，代表参与率达到91%，比上年提高6.2个百分点。截至2015年9月底，全省各级人大代表累计为贫困村户协调落实项目1.3万多个，协调扶贫资金174.6亿元，有力地推动了全省精准扶贫精准脱贫深入开展，促进了人大代表与人民群众的联系，提高了人大代表的履职能力和水平。
4.从六个方面督查验收“人大代表之家”建设及开展活动等情况，实现全省乡镇、街道“人大代表之家”全覆盖
为了指导基层代表开展活动，保障基层代表在闭会期间正常履职行权。2015年，省人大常委会深入贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省委人大工作会议精神，把“人大代表之家”建设、管理、运行作为加强基层人大代表工作的重点。
6月至7月，省人大常委会代表工作委员会组织力量，赴全省14个市州，从“领导是否重视，服务保障是否到位，代表之家活动制度是否完善，代表参与率是否得到提高，开展活动次数是否达到要求，硬件设施配备是否到位”等六个方面进行了督查验收，并印发了工作通报。
截至2015年10月，全省共建成“人大代表之家”2528个，“人大代表工作室（站）”2317个，实现了各乡镇、街道全覆盖，各级人大代表学习宣传在“家”、开展活动在“家”、接待选民在“家”、提出意见建议在“家”、述职评议在“家”，各级人大代表的整体作用得到了有效发挥。
“人大代表之家”建设，使基层人大工作有了抓手，乡镇人大建设得到加强。目前，乡镇人大建设达到“三有”，即：有机构，设立了乡镇人大办公室，全省99%以上的乡镇配备了专职人大主席，3万人以上的乡镇配有副主席，配有1至3名工作人员；有场所，“人大代表之家”和人大代表联络工作站（室）达到乡镇、街道全覆盖，成为代表活动的阵地、学习培训的园地、联系群众的桥梁、议政督政的平台；有经费，90%以上的乡镇、街道代表活动经费按照2013年省人大常委会制定下发的《关于进一步加强人大代表工作的意见》要求得到了足额拨付，不少地方还安排了“人大代表之家”管理经费和代表执行代表职务误工补助经费，为提高代表工作水平创造了有利条件。
人大代表在“人大代表之家”组织的活动中，通过走村入户调查研究、走访贫困群众、宣传法规政策、为民帮办实事等实践锻炼，调查研究的能力、做群众工作的能力、分析思考问题的能力、理论联系实际的能力不断增强，履职水平有了新的提高。通过定期深入选区、向选民述职、接受选民监督，代表意识和使命感、责任感不断强化，依法监督“一府两院”工作的积极性越来越高。
省人大常委会切实解决全省乡镇人大工作中存在的自身建设薄弱、职能虚置弱化等突出问题的举措和取得的实效，引起了中央媒体的关注，2015年11月24日至29日，全国人大常委会办公厅新闻局组织人民日报、新华社、中央电视台等7家中央新闻媒体，赴陇南市武都区、康县、两当县，平凉市泾川县、崆峒区及5县区所属的12个乡镇，就县乡人大工作进行采访报道。
经历为期一周的县乡人大工作采访，一路走进“人大代表之家”、走进述职评议现场，面对面地聆听老百姓和基层人大工作者的声音，前来采访的中央媒体记者感受到了基层民主推进中真实、活跃的一面。
新华社记者荣启涵说，采访期间，我们观察到许多地区的乡镇人大在现有经验的基础上，正在实践新的探索和尝试，让占到全省76%的基层人大代表真正发挥出“主动性”和“作用力”。
作为西部欠发达地区，甘肃正面临扶贫攻坚的机遇和挑战，加强以县乡人大工作为抓手的基层民主建设，推动农村社会管理体制创新，成为乡镇治理面临的一项历史课题。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，乡镇人大代表与群众联系最紧密、扎得最深，有力地监督和支持政府工作，在推进精准扶贫精准脱贫的进程中起到了不可替代的作用。
在甘肃采访期间，我们不仅看到了人大代表活动的经常化，也看到了履职行为的规范化。尤其是党委将领导、重视、支持贯穿于县乡人大工作的始终，致力于解决基层人大权责“虚置”和地位“弱化”的突出问题，给我们留下了深刻印象。王仲毅
1.学习培训，增强了人大代表政治意识，提升了履职能力，奠定了依法履职的良好基础
2015年，省人大常委会以努力创新代表学习培训内容为突破口，不断提升代表履职素质，提高代表履职尽责能力。4月下旬、9月上旬，分别组织了省十二届人大代表第五期、第六期学习培训班，共有265名人大代表参加了学习培训。
两期学习培训班以“四个全面”战略布局，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实省委人大工作会议精神，着力提升人大代表履职意识和履职能力为重点进行学习和研讨，使人大代表增强了政治意识、人大意识和代表意识，进一步丰富了履职知识，掌握了履职方法，拓宽了视野，加强了沟通交流，提升了履职能力，为依法履职奠定了良好基础。同时，2015年有21名在甘全国人大代表分别参加了全国人大常委会办公厅在厦门、深圳、上海3地组织的培训班2期、专题研讨班1期。
省人大常委会副主任李慧在第六期学习培训班暨代表履职经验交流会议结束时，就深入贯彻落实省委人大工作会议精神，着力加强代表学习培训，进一步抓好代表依法履职工作，努力建设高素质的人大代表队伍等方面作了重要讲话。
李慧指出，人大代表能力素质的提升，离不开学习培训和实践锻炼两个方面。换届以来，全省各级人大都把对代表的学习培训工作摆在重要位置，基本形成了初任培训、履职培训、专题培训等相互配套、紧密衔接的培训体系，不少地方还在扩大培训范围、增强培训针对性、创新培训形式上做了很多努力，有效地使各级人大代表尽快地掌握了履职的相关知识，对代表的知情权、视野和思路，以及履职能力都有较大的保障和提升，得到了代表的广泛认可。
李慧说，省十二届人大以来，已举办六期人大代表学习培训班，人大代表通过学习培训，从换届之初对人民代表大会制度、代表的权利义务、代表如何履职、人大业务知识等的不甚了解，到现在参会审议、视察调研、接受媒体采访时的坦然应对，以及所提代表建议质量的不断提高等等，都是代表学习培训取得成果的具体体现，为代表依法履职打下了坚实基础。
2.坚持跟踪督办，着力靠实责任，进行满意度测评，不断增强人大代表建议督办实效
2015年，省人大常委会注重在提高代表建议“解决率”上下功夫，坚持跟踪督办，着力靠实责任，不断增强督办实效。7月至10月，成立视察组，对省教育厅、省国土资源厅、省林业厅、省扶贫办等4个单位办理省十二届二次、三次会议以来人大代表建议情况进行了专题视察。
在视察的基础上，确定由省教育厅、省林业厅在省十二届人大常委会第十九次会议上作关于代表建议办理情况的报告，并进行了满意度测评。提高了承办单位对办理工作重要性的认识，激发了人大代表履职尽责的积极性。
省十二届人大常委会第十九次会议期间，参加会议的常委会组成人员和列席会议的省人大代表共计59人，对省教育厅和省林业厅代表建议办理工作进行了满意度测评。
常委会组成人员认为，对省政府办理代表建议工作进行满意度测评，是对政府部门办理人大代表建议工作的督促和鞭策，也进一步推动了代表建议办理工作从“答复型”到“落实型”的转变，提高了代表的履职积极性。
常委会组成人员建议，今后，省政府要继续重视“B”类代表建议办理，进一步完善“台账登记、跟踪办理、销号管理”制度，不断提高代表建议办结率。
与此同时，省人大常委会完善重点督办制度，修改了《甘肃省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。全年现场督办代表建议33件，其中，省人大常委会副主任督办建议6件，省人大专委会及常委会有关部门督办建议9件，省政府系统现场办理建议18件。
省十二届人大三次会议期间，人大代表共提出建议623件，建议所提问题已经解决和基本解决的“A”类建议326件，占建议总数的52.3％；正在解决和列入规划逐步解决的“B”类建议213件，占建议总数的34.2％；“A”、“B”两类建议合计539件，占建议总数的86.5%，比上年提高6.2%。从《征询意见表》反馈的情况看，代表对办理结果表示满意或基本满意。
在做好全省人大代表建议督办工作的同时，省人大常委会代表工作委员会切实做好全国人大代表建议办理的协调服务工作。全国人大三次会议期间，按照大会秘书处议案组要求，做好甘肃团代表议案建议的电子录入、网络上传、纸质版上报、议案组总结等具体工作，整理上报议案3件、建议131件，3件以全团名义提出的建议——《关于启动实施甘肃省三大区域综合治理规划的建议》被列为全国人大重点办理建议（第1398号），《关于推进兰州石化搬迁改造的建议》（第1401号）、《关于将甘肃列为国家中医药产业发展综合试验区的建议》均被列为全国人大重点追踪办理建议。
在重点建议的跟进过程中，省人大常委会代表工作委员会协调邀请在甘全国人大代表参加了7月在陇南宕昌召开的全国人大教科文卫委来甘调研中医药产业发展工作召开的研讨会、代表视察和11月全国人大农委带队赴甘就三大区域综合治理情况进行调研的座谈会，协同推进建议的落实。
3.增强代表闭会期间履职实效，深化拓展全省双联“人大代表在行动”活动，代表参与率达到91%，比上年提高6.2个百分点
2015年，省人大常委会根据省委民主法制领域重要改革要求，安排代表工作委员会调研起草并经常委会主任会议通过《甘肃省人大常委会关于省人大常委会联系省人大代表、省人大代表联系原选举单位和选民办法（试行）》、《甘肃省人大常委会关于省“一府两院”加强联系省人大代表的办法（试行）》，已印发各地和有关部门执行。
省人大常委会代表工作委员会积极贯彻党的十八届四中全会精神和全国人大常委会《关于实行宪法宣誓制度的决定》要求，起草并经省十二届人大常委会第二十次会议审议通过的《甘肃省组织实施宪法宣誓制度办法》在2016年1月施行。
具体工作中，省人大常委会代表工作委员会把重点放在引导全国人大代表和省人大代表闭会履职上，全年共组织300多人次省本级和在甘全国人大代表列席常委会会议和参加重要活动。
组织开展全国人大代表专题调研活动，根据全国人大常委会办公厅安排，结合省人大常委会专题调研项目，组织在甘全国人大代表于5月中旬至9月底，就全省“十三五”规划情况、深化农村改革情况、生态屏障建设实施情况、加快推进全省中医药产业发展情况开展了专题调研。
4个专题调研小组深入基层、深入实际、深入群众，采取实地视察、听取汇报、入村入户、座谈询问等形式，共召开各种座谈会40次，实地看点32处，广泛听取了各方面的意见，对相关问题进行深入分析研讨，形成调研报告3份，提出建议意见30多条。
在组织全国人大代表开展集中调研活动的同时，2015年1月24日，组织15名全国人大代表赴白银景泰集中视察黑山峡黄河段开发治理情况，实地视察结束后，召开集中视察座谈会，对视察情况进行了座谈交流，向全国人大常委会报送代表视察报告。
围绕全省精准扶贫精准脱贫大局，不断深化拓展双联“人大代表在行动”活动。按照省委书记、省人大常委会主任王三运和常委会领导的有关指示精神，结合省委全省精准扶贫工作会议精神和“1+17”精准扶贫方案的具体内容，省人大常委会召开有14个市州分管领导参加的全省双联“人大代表在行动”活动座谈会、全省深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会，下发《关于深化拓展全省双联“人大代表在行动”活动的意见》。
2015年4月17日，全省深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会在兰州召开，会议通过视频方式开到全省各市（州）、县（市、区）。省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎讲话时说，2012年3月，省人大常委会认真贯彻省委双联决策部署，结合人大工作特点和实际，在全省组织开展了双联“人大代表在行动”活动，到现在已整整3年。3年来，在各级党委的领导和政府的大力支持下，在各级人大的精心组织指导下，在社会各方面的广泛参与下，广大人大代表围绕双联“六项任务”，立足自身的特点和优势，各尽所能、各展所长，开展了内容丰富、形式多样的联系帮扶活动，做了一大批看得见、摸得着的实事好事，有力地促进了全省的扶贫攻坚行动，赢得了广大人民群众的赞誉，得到了全国人大常委会和省委的充分肯定。
罗笑虎就如何进一步深化拓展双联“人大代表在行动”活动提出六个再发力。一是要在深化思想认识上再发力。要进一步学习宣传，提高认识，坚持正确导向，加强舆论引导，切实把各级人大组织和人大代表的思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到省人大常委会的工作要求上来，努力推动这项活动再掀新高潮、再上新台阶。二是要在代表广泛参与上再发力。一方面，要着力提高代表参与率，必须把目光落在农民代表身上，分层次分类型开展引导和帮扶。另一方面，要充分发挥代表优势作用，各尽所能，各展所长，积极开展形式多样、内容丰富的帮扶活动。三是要在精准扶贫脱贫上再发力。要按照省委的统一部署和要求，紧扣扶贫攻坚方案，结合实际，进一步研究制定深化拓展双联“人大代表在行动”活动的具体实施方案，抓住最紧要最突出的问题，拿出务实管用的办法，做到聚焦问题、对症下药、见到实效。四是要在全面落实双联“六项任务”上再发力。要把人大代表依法履职和落实双联“六项任务”深度融合，积极引导代表在政策宣传和法治宣传方面发挥作用，积极引导代表在促进发展方面发挥作用，积极引导代表在参与立法调研方面发挥作用，积极引导代表在密切联系群众方面发挥作用，积极引导联村代表在强基固本、加强村级班子建设方面发挥作用。五是要在代表履职平台搭建上再发力。把“人大代表之家”建设、基层人大组织建设作为开展双联“人大代表在行动”活动的重要载体和平台，进一步加以规范和完善，使其制度化、规范化、常态化。六是要在健全完善长效机制上再发力。各级人大要在坚持完善好现有工作制度的同时，进一步健全完善代表述职制度、评议制度和闭会期间代表建议办理制度，进一步健全完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度，建立完善科学管用的考核评价机制，推动双联“人大代表在行动”活动深入开展。
2015年6月至7月，结合对县乡人大换届选举调研，省人大常委会代表工作委员会组成调研组，分3组赴全省14个市州对贯彻落实视频会议情况进行了督查调研，并以甘人大常办发〔2015〕64号文件下发了督查通报，较好地指导了全省双联“人大代表在行动”活动，使这项活动取得了新的进展，代表参与率达到91%，比上年提高6.2个百分点。截至2015年9月底，全省各级人大代表累计为贫困村户协调落实项目1.3万多个，协调扶贫资金174.6亿元，有力地推动了全省精准扶贫精准脱贫深入开展，促进了人大代表与人民群众的联系，提高了人大代表的履职能力和水平。
4.从六个方面督查验收“人大代表之家”建设及开展活动等情况，实现全省乡镇、街道“人大代表之家”全覆盖
为了指导基层代表开展活动，保障基层代表在闭会期间正常履职行权。2015年，省人大常委会深入贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省委人大工作会议精神，把“人大代表之家”建设、管理、运行作为加强基层人大代表工作的重点。
6月至7月，省人大常委会代表工作委员会组织力量，赴全省14个市州，从“领导是否重视，服务保障是否到位，代表之家活动制度是否完善，代表参与率是否得到提高，开展活动次数是否达到要求，硬件设施配备是否到位”等六个方面进行了督查验收，并印发了工作通报。
截至2015年10月，全省共建成“人大代表之家”2528个，“人大代表工作室（站）”2317个，实现了各乡镇、街道全覆盖，各级人大代表学习宣传在“家”、开展活动在“家”、接待选民在“家”、提出意见建议在“家”、述职评议在“家”，各级人大代表的整体作用得到了有效发挥。
“人大代表之家”建设，使基层人大工作有了抓手，乡镇人大建设得到加强。目前，乡镇人大建设达到“三有”，即：有机构，设立了乡镇人大办公室，全省99%以上的乡镇配备了专职人大主席，3万人以上的乡镇配有副主席，配有1至3名工作人员；有场所，“人大代表之家”和人大代表联络工作站（室）达到乡镇、街道全覆盖，成为代表活动的阵地、学习培训的园地、联系群众的桥梁、议政督政的平台；有经费，90%以上的乡镇、街道代表活动经费按照2013年省人大常委会制定下发的《关于进一步加强人大代表工作的意见》要求得到了足额拨付，不少地方还安排了“人大代表之家”管理经费和代表执行代表职务误工补助经费，为提高代表工作水平创造了有利条件。
人大代表在“人大代表之家”组织的活动中，通过走村入户调查研究、走访贫困群众、宣传法规政策、为民帮办实事等实践锻炼，调查研究的能力、做群众工作的能力、分析思考问题的能力、理论联系实际的能力不断增强，履职水平有了新的提高。通过定期深入选区、向选民述职、接受选民监督，代表意识和使命感、责任感不断强化，依法监督“一府两院”工作的积极性越来越高。
省人大常委会切实解决全省乡镇人大工作中存在的自身建设薄弱、职能虚置弱化等突出问题的举措和取得的实效，引起了中央媒体的关注，2015年11月24日至29日，全国人大常委会办公厅新闻局组织人民日报、新华社、中央电视台等7家中央新闻媒体，赴陇南市武都区、康县、两当县，平凉市泾川县、崆峒区及5县区所属的12个乡镇，就县乡人大工作进行采访报道。
经历为期一周的县乡人大工作采访，一路走进“人大代表之家”、走进述职评议现场，面对面地聆听老百姓和基层人大工作者的声音，前来采访的中央媒体记者感受到了基层民主推进中真实、活跃的一面。
新华社记者荣启涵说，采访期间，我们观察到许多地区的乡镇人大在现有经验的基础上，正在实践新的探索和尝试，让占到全省76%的基层人大代表真正发挥出“主动性”和“作用力”。
作为西部欠发达地区，甘肃正面临扶贫攻坚的机遇和挑战，加强以县乡人大工作为抓手的基层民主建设，推动农村社会管理体制创新，成为乡镇治理面临的一项历史课题。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，乡镇人大代表与群众联系最紧密、扎得最深，有力地监督和支持政府工作，在推进精准扶贫精准脱贫的进程中起到了不可替代的作用。
在甘肃采访期间，我们不仅看到了人大代表活动的经常化，也看到了履职行为的规范化。尤其是党委将领导、重视、支持贯穿于县乡人大工作的始终，致力于解决基层人大权责“虚置”和地位“弱化”的突出问题，给我们留下了深刻印象。王仲毅