岷县紧盯试点工作任务 努力开创人大工作新局面
稿件来源：岷县人大农工委 发布时间：2016-07-08 10:37:02
自贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作以来，岷县人大常委会高度重视，积极行动，认真落实省委《关于加强和改进人大工作的意见》及市、县委《关于加强和改进人大工作的实施意见》，按照试点工作方案要求，紧盯7项试点工作任务，全面加强和改进人大工作，努力开创县乡人大工作新局面。
科学安排部署、细化任务分解，全面开展试点工作
一是成立机构，靠实责任。经县委研究，成立了岷县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作领导小组，下设办公室具体负责试点工作日常事务。并及时召开了试点工作领导小组第一次会议，明确了各成员单位职责分工，讨论了《中共岷县县委关于加强和改进人大工作的实施意见（讨论稿）》和《岷县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案（讨论稿）》。二是细化任务，分解落实。为全面抓好试点任务的落实，常委会党组召开扩大会议，认真研究安排。按照对口分工，相关委、室提出具体落实意见。三是召开会议，安排部署。岷县县委召开了全县人大工作会议，并通过视频在各乡镇设立分会场。会议传达了省、市委人大工作会议精神，全面总结近年来全县人大工作取得的成绩，深入分析新常态下面临的新形势、新任务，安排部署当前及今后一个时期全县人大工作。同时，对贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作进行了全面安排部署。
推行清单制度、规范决定程序，切实加强重大事项决定工作
一是全面推行重大事项年度清单制度。县人大常委会加强全面推行重大事项年度清单制度的力度，明确了重大事项范围，积极与县政府协调，要求县政府按3月底前研究提出2016年度拟提请人大常委会讨论决定重大事项的建议清单，报人大常委会会征求意见后，由政府修改完善并报县委研究同意后，列入县人大常委会和县政府年度工作要点，此项工作正在有序开展。二是规范重大事项决定程序。常委会将根据县政府报送的重大事项清单，适时组织常委会组成人员及部分人大代表，深入调查研究，广泛汇聚民意，扎实做好听证论证工作，经人大主任会议初审后，提交常委会审议作出决定决议，依法促进改革发展稳定各项重点工作有效落实。
健全组织机构、完善工作职责，依法进行工作和法律监督
一是加强预决算机制建设。加强和改进全口径预决算审批监督机制，完善预算初步审查程序，督促财政部门全面推进各预算单位细化和公开部门预决算，强化预算约束，建立人大预算审查监督与政府审计监督相衔接机制，继续开展审计查出问题整改情况向常委会报告机制。加强对国有资产的监督，建立政府向常委会报告国有资产管理情况制度。岷县第十五届人民代表大会第五次会议制定通过了《岷县第十五届人民代表大会第五次会议关于岷县第十五届人民代表大会专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法》，并表决通过了岷县第十五届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单。县人大常委会第三十五次会议表决通过了关于设立人大常委会预算审查专家委员会的决定，召开了人大财政经济委员会和预算审查专家委员会联席会议、法制委员会和司法监督专家委员会联席会议，修改完善了各专门委员会和专家委员会工作职责，将提交下一次常委会会议审议表决。二是加强和改进司法监督工作。岷县第十五届人民代表大会第五次会议制定通过了《岷县第十五届人民代表大会第五次会议关于岷县第十五届人民代表大会专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法》，并表决通过了岷县第十五届人民代表大会法制委员会组成人员名单。县人大常委会第三十五次会议表决通过了关于设立岷县人大常委会司法监督专家委员会的决定，召开人大法制委员会和司法监督专家委员会联席会议，修改完善了两个委员会的工作职责，下一步将提交常委会表决通过。三是加强代表建议和审议建议落实督办力度，建立激励机制。建立人大各专门委员会、人大常委会各工作部门按工作职责分类督办代表建议制度，把握交办、督办、答复、办理等重点环节，坚持重点建议督办机制，未经县人大常委会认可，承办单位不得自行决定答复代表，切实解决重答复、轻办理的问题，不断提高代表满意率。去年12月，常委会结合询问，加强对重点建议的督办力度，在重点建议办理情况专题询问会上，代表询问所提建议办理情况，承办单位负责人诚恳回答办理结果，县政府副县长做了表态发言，促进了代表建议的办理落实。今年初县人大常委会发出了向县人民政府转交县十五届人大五次会议代表建议的通知，县政府召开了县十五届人大五次会议代表建议交办会，县人大、县政府分管领导出席会议并讲话，对代表建议办理工作提出了具体要求，并精心挑选10件代表反映集中、社会影响大的建议作为常委会重点督办件。常委会定期听取和审议办理情况的报告，并以无记名方式进行满意度测评，对测评不通过的，由“一府两院”重新办理，并报告重新办理情况，切实保证常委会审议意见的落实。为发扬成绩，鼓励先进，进一步调动各承办单位的积极性，推动人大代表建议办理工作的深入开展，在县委人大工作会上，县委、县人大、县政府决定授予县工交局、县水务局、县财政局、县住建局、县教体局5个单位人大代表建议办理工作先进单位荣誉称号。四是加强对环境保护工作的监督。按照市人大常委会的要求和县人大常委会2016年工作要点安排，将在全县开展《环境保护法》执法检查活动。当前实施方案已制定印发，执法检查将分五个阶段，执法检查动员大会已召开。计划4月下旬将听取县政府向县人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况，并开展专题询问，依法督促政府及相关部门抓好整改。县政府要对发生的重大环境事件及时向县人大常委会报告。同时，充分发挥陇原环保世纪行岷县组委会的作用，深入开展调研采访活动，推进环境保护和生态文明建设。五是加强对规范性文件备案审查。按照《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，制定并通过了《岷县实施<甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定>办法》，落实规范性文件备案审查工作，从源头上规范行政行为。
运用现代技术、创新工作机制，努力推动人大工作与时俱进
一是配备安装无线互动反馈表决系统。为了落实省、市人大常委会关于加强县级人大政务信息化建设的要求，提高常委会会议的质量和效率，增强人大监督实效，确保常委会组成人员能够真实表达意愿，作出客观公正的评价。县人大常委会通过县采购办统一招标采购，于2016年初为县人大常委会会议室购置安装无线互动反馈表决系统（专业会议表决器及LED电子显示频各一套）。在常委会第三十五次会议上首次使用电子表决系统，对会议议程草案及相关表决事项进行表决。表决器设有签到及赞成、反对、弃权等按键，具有表决保密程度高、操作简单方便、结果精准等特点，确保常委会组成人员真实表达自己意愿，保证了人大表决活动的公平、公正和民主。二是积极开展宪法宣誓。常委会第三十五次会议结束后，在新设立的宪法宣誓室首次举行了宣誓仪式。宣誓室正中悬挂国徽，摆放国旗，两侧分别悬挂中华人民共和国国歌和宪法宣誓誓词，宣誓台上摆放着《中华人民共和国宪法》，宣誓现场气氛庄严隆重。宣誓仪式由常委会主任主持，首先全体肃立，奏唱国歌；随后会议任命的县人大常委会人事与代表工作委员会主任左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词。常委会组成人员、会议列席人员40多人参加。三是完善人大相关制度建设。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。根据常委会二十二次会议通过修订完善的13项人大常委会制度和7项机关工作制度的基础上，修订完善《岷县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等工作制度。四是加大人大干部的培养力度。近年来，岷县高度重视乡镇人大主席的培养、选拔、交流工作，建立了人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制，岷县县委培养提拔使用人大干部已成为新常态。据统计，自2011年以来，岷县在科级干部调整中，有20名乡镇党委副书记转任人大主席，7名乡镇人大主席当选乡镇长，11名人大主席调任县直部门重要岗位。五是开展考核，完善机制。根据省、市委人大工作会议关于“把人大工作纳入党委工作总体布局和综合目标管理责任书，统一谋划部署，单独进行考核”的要求，县委、县政府与各乡镇签订的《2015年目标管理责任书》将乡镇人大工作纳入考核范围，在总分值中占有10分的评分权重。经县人大常委会主任会议研究决定，以常委会副主任为组长，相关委、室主任为成员组成三个考核组，于3月15日开始，对全县18个乡镇2015年人大工作开展情况进行考核和调研，将考评情况进行汇总，向县人大常委会党组汇报，并将最终考核结果及存在的困难问题和2016年工作打算上报县委。通过初步探索，常委会将进一步细化考核任务，完善考核机制。六是保障落实人大经费。县乡代表活动经费、工作经费列入财政预算，及时足额拨付，为县乡人大做好工作提供组织和经费保障。保证县代表活动经费每人每年1200元，乡代表活动经费每人每年500元。七是加快人大网络建设。常委会把人大工作信息化网络建设纳入重要的议程，加快岷县人大工作信息化建设进程，当前岷县人大微信公众号、网站建设进入初步试用阶段。与各乡镇人大建立了沟通联系的QQ群，方便了人大干部、代表、选民的密切联系。
加强指导联系、促进“三化”建设，提升乡镇人大工作水平
一是加强乡镇人大自身标准化建设。常委会按照有牌子、有房子、有专人、有印章、有设备、有制度、有经费的“七有”要求，加强对乡镇人大指导，切实抓好乡镇人大自身建设。目前，全县18个乡镇已全部配齐了牌子和印章，各个乡镇人大加快办公室建设，部分乡镇人大办公室已标准建成，全县18个乡镇已全部配备了人大干事，各项制度全部上墙，乡镇人大工作逐步在标准化运作。二是加强乡镇人大履职行为规范化建设。元月份，办公室发出通知专门对乡镇人代会的召开做了要求和指导，并积极为18个乡镇人大配备了标准规格国徽，规范乡镇人代会的内容、程序和会期。按照《岷县实施<甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定>办法》的要求，各乡镇规范报送备案文件材料。常委会不断探索完善乡镇人大主席团和乡镇人大主席开展工作、发挥作用的措施办法和程序方式，实现履职乡镇人大行为规范化。三是加强“人大代表之家”的建设，组织代表活动经常化。当前，全县104个“代表之家”基本有了固定的活动场所，并配备了桌椅、资料柜等必要的办公设施，悬挂了“人大代表之家”铜牌。县人大常委会筹措资金94958元统一制作了制度牌，都统一上墙。各代表之家都悬挂了公示栏，代表信息规范明确。同时配备了相关的学习书籍、报刊杂志、文件和档案资料，为开展代表活动提供基本保障。建立了人大代表意见建议办理情况登记簿、履职情况登记簿、代表述职登记簿、接待选民登记簿、人大代表之家开展活动登记簿、代表分组花名册等“五簿一册”，开展活动有专人记录，并有影像资料。依托“人大代表之家”组织代表开展学习培训、监督视察、走访选民、述职评议等活动，在农贸集日、节庆期间代表轮流坐班听取选民意见，及时收集代表意见，定期向政府交办、向代表反馈，实现代表活动经常化。
（信息员：杨虎）