良法善治打造兰州河道新生态 省人大常委会审查批准《兰州市河道管理条例》
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-10-11 12:45:46
9月29日，甘肃省十二届人大常委会第二十六次会议审查了《兰州市河道管理条例》（以下简称《条例》），决定予以批准，由兰州市人民代表大会常务委员会公布实施。
兰州市人大常委会副主任高兴贵在本次常委会会议第一次全体会议上对该《条例》作说明时指出，河道作为基础设施和不可替代的环境资源，在改善和保障民生中的作用越来越突出。加强对河道的保护，有利于充分发挥河道防汛排涝作用，保障人民群众生命财产安全；有利于充分发挥河道生态调节功能，缓解兰州市气候干燥和城市热岛效应，改善市民生活环境；有利于依法解决违法侵占河道，河道沿线乱采乱挖、乱倾乱倒等问题；有利于充分发挥黄河母亲河的历史文化功能发展旅游业，带动兰州经济社会发展。因此，有必要通过制定条例来整合各种资源，建立长效管理机制，使河道保护、治理和利用工作更好地为兰州经济社会发展服务，提升兰州整体形象。
《条例》共六章四十三条，包括总则、规划与保护、治理与利用、采砂管理、法律责任和附则。《条例》明确了河道管理的具体范围，理顺了河道保护、治理和管理机制，规范了河道保护、日常管理及黄河兰州城区段趸船管理，并对采砂行为作出了明确规定。
新建改建扩建水利工程，要保证河道合理生态流量
关于河道规划与保护，《条例》明确指出，河道岸线规划应当包括临水控制线和背水外缘控制线在内，且不得随意更改。因公共利益、河道管理等确需要更改的，调整的河段河宽不得小于原有河宽最小值，并报原批准机关批准后实施。
《条例》明确：在河道管理范围内新建改建扩建水库、水电站、拦河闸坝等水利工程，应当加强河道水生态环境的保护，建设相应的保证河道合理生态流量的设施，防止河道断流，并按照批准的调度方案运行。
破堤施工要有河道管理人员监督施工；工程竣工后要按不低于原标准进行修复
《条例》规定，城乡建设和发展不得占用河道滩地，不得将滩地作为农田或者占补平衡用地。对于已经有群众长期居住的滩地和将滩地作为农田承包给农民进行耕种的，当地人民政府应当组织居民外迁和退耕并进行滩地的生态恢复。
《条例》规定，河道因修筑堤坝、防汛抢险、涵闸建设、防洪道路等工程以及河道整治需要占地及取土的，应当按照节约用地的原则，由当地人民政府调剂解决。需办理土地征收征用手续的，按规定办理并给予补偿。河道修堤筑坝用土，限定在堤防安全保护区以外。
《条例》规定，河道内建设项目经批准后，建设单位应当及时将施工计划报水行政主管部门。需要破堤施工的建设单位应当报送破堤开工报告，经工程所在地水行政主管部门批准后，方可破堤施工。
《条例》专门强调：破堤施工时应当有河道管理人员监督施工。工程竣工后，建设单位应按不低于原标准进行修复。跨汛期施工的工程项目，应编制度汛施工方案，报防汛指挥机构批准后实施。
不得在禁采期和禁采区进行河道采砂活动
《条例》规定，黄河兰州段为禁采区，因航道疏浚和河道治理确需采砂的，市水行政主管部门应当会同市交通运输部门制定采砂方案，报市人民政府批准后，方可按照批准方案规定的采砂范围和采砂量科学合理安排采砂。
《条例》特别规定，除黄河兰州段以外的其他河道的采砂应当按照河道分级管理的权限，由市、县（区）人民政府定期向社会公布河道采砂的禁采期和禁采区。任何单位和个人不得在禁采期、禁采区进行河道采砂活动。在禁采期、禁采区以外采砂的应当制定采砂方案，报市、县（区）人民政府批准。
《条例》对从事河道采砂活动进行了严格规定：（一）按河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式采砂；（二）及时转运、清除砂石料和弃料堆体，回填采砂坑道，汛期不得在河床堆放砂石料；（三）运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶；（四）不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测设施、照明设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩和河道生物防护等工程设施；（五）在禁采期、临时禁采期、临时禁采区内，应当停止河道采砂活动，并将采砂作业设备撤出河道管理范围；（六）在通航河道进行河道采砂活动必须服从航道行政主管部门制定的通航安全要求，并在作业区域设立明显作业标志，保证航道畅通和航行安全；（七）汛期应当服从防汛指挥机构的调度；（八）法律、法规规定的其他行为。
常委会组成人员：加大对在河道内乱搭、乱建行为的惩处力度
分组审议中，常委会组成人员一致认为，制定该条例十分必要，有利于黄河河道的统一规划、统一管理和卫生防洪的统一治理。条例内容符合国家有关法律法规要求，符合立法程序，具有较强的指导性和针对性。
“河道内乱搭、乱建是影响人民群众生命财产安全的大事，仅依靠经济处罚是不够的，没有强硬手段解决是不行的。”白桂香委员表示，原则同意该条例并建议综合利用多种手段，加大对在河道内乱搭、乱建行为的惩处力度。
郑玉生委员认为，发挥江河的综合效用，根据职能主要是工程和社会管理两方面。他建议，增加对河道定期、不定期开展巡查的内容；将连霍高速北山段旁边的泄洪渠纳入河道管理。他还指出，目前的法规对河道两侧管理范围没有具体的规定，应采纳外省的经验做法，在条例中对河道两侧管理范围予以明确。薛文阅
兰州市人大常委会副主任高兴贵在本次常委会会议第一次全体会议上对该《条例》作说明时指出，河道作为基础设施和不可替代的环境资源，在改善和保障民生中的作用越来越突出。加强对河道的保护，有利于充分发挥河道防汛排涝作用，保障人民群众生命财产安全；有利于充分发挥河道生态调节功能，缓解兰州市气候干燥和城市热岛效应，改善市民生活环境；有利于依法解决违法侵占河道，河道沿线乱采乱挖、乱倾乱倒等问题；有利于充分发挥黄河母亲河的历史文化功能发展旅游业，带动兰州经济社会发展。因此，有必要通过制定条例来整合各种资源，建立长效管理机制，使河道保护、治理和利用工作更好地为兰州经济社会发展服务，提升兰州整体形象。
《条例》共六章四十三条，包括总则、规划与保护、治理与利用、采砂管理、法律责任和附则。《条例》明确了河道管理的具体范围，理顺了河道保护、治理和管理机制，规范了河道保护、日常管理及黄河兰州城区段趸船管理，并对采砂行为作出了明确规定。
新建改建扩建水利工程，要保证河道合理生态流量
关于河道规划与保护，《条例》明确指出，河道岸线规划应当包括临水控制线和背水外缘控制线在内，且不得随意更改。因公共利益、河道管理等确需要更改的，调整的河段河宽不得小于原有河宽最小值，并报原批准机关批准后实施。
《条例》明确：在河道管理范围内新建改建扩建水库、水电站、拦河闸坝等水利工程，应当加强河道水生态环境的保护，建设相应的保证河道合理生态流量的设施，防止河道断流，并按照批准的调度方案运行。
破堤施工要有河道管理人员监督施工；工程竣工后要按不低于原标准进行修复
《条例》规定，城乡建设和发展不得占用河道滩地，不得将滩地作为农田或者占补平衡用地。对于已经有群众长期居住的滩地和将滩地作为农田承包给农民进行耕种的，当地人民政府应当组织居民外迁和退耕并进行滩地的生态恢复。
《条例》规定，河道因修筑堤坝、防汛抢险、涵闸建设、防洪道路等工程以及河道整治需要占地及取土的，应当按照节约用地的原则，由当地人民政府调剂解决。需办理土地征收征用手续的，按规定办理并给予补偿。河道修堤筑坝用土，限定在堤防安全保护区以外。
《条例》规定，河道内建设项目经批准后，建设单位应当及时将施工计划报水行政主管部门。需要破堤施工的建设单位应当报送破堤开工报告，经工程所在地水行政主管部门批准后，方可破堤施工。
《条例》专门强调：破堤施工时应当有河道管理人员监督施工。工程竣工后，建设单位应按不低于原标准进行修复。跨汛期施工的工程项目，应编制度汛施工方案，报防汛指挥机构批准后实施。
不得在禁采期和禁采区进行河道采砂活动
《条例》规定，黄河兰州段为禁采区，因航道疏浚和河道治理确需采砂的，市水行政主管部门应当会同市交通运输部门制定采砂方案，报市人民政府批准后，方可按照批准方案规定的采砂范围和采砂量科学合理安排采砂。
《条例》特别规定，除黄河兰州段以外的其他河道的采砂应当按照河道分级管理的权限，由市、县（区）人民政府定期向社会公布河道采砂的禁采期和禁采区。任何单位和个人不得在禁采期、禁采区进行河道采砂活动。在禁采期、禁采区以外采砂的应当制定采砂方案，报市、县（区）人民政府批准。
《条例》对从事河道采砂活动进行了严格规定：（一）按河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式采砂；（二）及时转运、清除砂石料和弃料堆体，回填采砂坑道，汛期不得在河床堆放砂石料；（三）运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶；（四）不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测设施、照明设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩和河道生物防护等工程设施；（五）在禁采期、临时禁采期、临时禁采区内，应当停止河道采砂活动，并将采砂作业设备撤出河道管理范围；（六）在通航河道进行河道采砂活动必须服从航道行政主管部门制定的通航安全要求，并在作业区域设立明显作业标志，保证航道畅通和航行安全；（七）汛期应当服从防汛指挥机构的调度；（八）法律、法规规定的其他行为。
常委会组成人员：加大对在河道内乱搭、乱建行为的惩处力度
分组审议中，常委会组成人员一致认为，制定该条例十分必要，有利于黄河河道的统一规划、统一管理和卫生防洪的统一治理。条例内容符合国家有关法律法规要求，符合立法程序，具有较强的指导性和针对性。
“河道内乱搭、乱建是影响人民群众生命财产安全的大事，仅依靠经济处罚是不够的，没有强硬手段解决是不行的。”白桂香委员表示，原则同意该条例并建议综合利用多种手段，加大对在河道内乱搭、乱建行为的惩处力度。
郑玉生委员认为，发挥江河的综合效用，根据职能主要是工程和社会管理两方面。他建议，增加对河道定期、不定期开展巡查的内容；将连霍高速北山段旁边的泄洪渠纳入河道管理。他还指出，目前的法规对河道两侧管理范围没有具体的规定，应采纳外省的经验做法，在条例中对河道两侧管理范围予以明确。薛文阅