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为了全省环境质量持续改善 省人大常委会审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告

稿件来源:人民之声报 发布时间:2016-10-18 20:02:09

  新环保法实施后,全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,首次按照法律规定走进省人大常委会会议会场,接受常委会组成人员审议——
 

为了全省环境质量持续改善

省人大常委会审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告


  9月25日,甘肃省十二届人大常委会第二十六次会议举行第一次全体会议,省环境保护厅厅长王建中报告全省“十二五”期间环境保护目标任务完成情况和2016年主要工作进展情况,数说成绩,坦陈问题,接受常委会组成人员审议。

  “十二五”期间:环保规划确定的工作目标和任务基本完成

  王建中在报告中说,“十二五”期间,我省把环境保护作为推进生态文明建设的主要措施,扎实推进重点环保工作,努力改善环境质量,“十二五”环境保护规划确定的工作目标和任务基本完成。

  环境质量持续改善。王建中说,“十二五”期间,省政府成立了大气污染治理领导小组,深入贯彻落实“大气十条”,出台了《贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》等多个指导性文件,实施了抓重点、分层次、整体推进的“1+4+9”大气污染防治模式。2015年,全省14个市州可吸入颗粒物均值为95微克/立方米;与2014年相比,嘉峪关、金昌、武威、定西、酒泉、白银、平凉、兰州污染综合指数下降,空气质量有所改善;兰州、嘉峪关、金昌、白银、武威、平凉、定西、酒泉可吸入颗粒物平均浓度有所下降。2014年实施新标准后,2015年,兰州、嘉峪关、金昌优良天数比2014年分别增加5天、24天、30天。

  王建中说,“十二五”期间,我省全力推进《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》实施,重点流域8个考核断面中,有6个达到规划年度考核要求,153个污染治理项目已启动实施142个,连续3年通过国家考核并取得“较好”成绩。全省监测的49个河流断面中,按功能区达标的43个,占断面总数的87.8%,较2010年同期增加11个。

  污染减排目标任务超额完成。王建中说,“十二五”期间,省政府与各市州政府签订《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》,实施《全省“十二五”主要污染物总量控制规划》《全省“十二五”主要污染物总量减排考核办法》和年度全省主要污染物减排计划;省环保厅向各地下达了“十二五”主要污染物排放总量控制指标,安排污染减排专项资金约6.358亿元,对1492个重点减排项目给予补助。2015年,淘汰注册营运黄标车11180辆,占国家年度淘汰任务的102%。“十二五”期间,连续4年较好完成了国家下达的污染减排任务,二氧化硫、化学需氧量和氨氮3项主要污染物提前1年完成国家下达的目标。2015年,全省化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等4项主要污染物减排均超额完成了“十二五”目标任务。

  环保基础设施逐步完善。王建中说,“十二五”期间,全省累计建成投运城镇生活污水处理厂90个,设计污水处理能力186.63万吨/日,设市城市、县城污水处理率分别达到85%、61.39%,污泥无害化处置率达到78.29%;累计建成投运城镇生活垃圾处理设施84座,设计处理能力8550吨/日。全省15个医疗废物处置项目全部建成投运,核准经营总规模为20600吨。全省累计建成投运脱硫、脱硝机组1873.8万千瓦,占总装机容量的99.05%;累计完成56台总装机容量为1776.3万千瓦火电机组和45家水泥、钢铁(含铁合金、电石)等企业除尘升级改造,实现了烟粉尘达标排放;全省422台20蒸吨及以上燃煤锅炉烟气除尘效率达到95%以上的有227台,占比53.8%。

  争取国家支持力度不断加大。王建中说,“十二五”期间,我省积极争取环保部签订实施了《环境保护部、甘肃省人民政府共同推进甘肃经济社会与环境保护协调发展合作协议》,“十二五”期间,累计争取到中央环保专项资金7.64亿元,实施了总量减排“三大体系”、重金属污染防治、农村连片整治、环境监测空气网建设等项目,取得了较大成效。

  生态和农村环境保护试点效果显现。王建中说,“十二五”期间,我省全面加强重点生态功能区保护和管理,新建省级自然保护区2个、晋升国家级自然保护区5个、调整8个自然保护区功能区划,全省自然保护区总数达到60个,总面积稳定在全省国土面积的21%左右。积极争取和开展国家农村环境连片整治示范工作,在1752个行政村组织实施综合整治项目,占全省行政村总数的11.02%,受益人口约348万人。

  环境监管能力稳步提升。王建中说,“十二五”期间,我省加强国控网站建设,按新标准要求建设国控空气自动站点33个,建成国家沙尘暴监测网络站点9个,省环境监测站通过国家一级站标准化验收;61个市、县级环境监察机构达到新的《全国环境监察标准化建设标准》要求,建成省级污染源监控中心1家,市级污染源监控中心13家,污染源自动监控数据传输有效率达到75%以上。

  省人大环保执法检查指出问题得到有效整改。王建中说,省人大常委会多次组织开展执法检查和调研,推动新环保法、大气污染防治法、水污染防治法贯彻落实。省环保厅坚持问题导向,针对大气污染防治力度仍需加大、部分市州生活污水处理厂管网不配套等问题,加强部门协作,强化督导落实,各项整改任务均得到有效落实。

  问题:四个方面的问题依然存在,工作任务十分艰巨

  在汇报工作成绩的同时,王建中在报告中坦陈,四个方面的问题依然存在,工作任务依然艰巨。

  环境保护与经济发展的压力依然巨大。王建中坦言,面对当前经济下行压力,我省经济发展与环境保护的矛盾更加凸显;由于历史原因,部分企业环境保护主体责任不落实,虽经多次督办整改,全省依然有213个项目存在未批先建环保违法行为。在服务经济发展,承接产业转移和保障重大项目落地等工作中,如何进一步做好环保审批,严格环境执法,平衡和处理好稳增长、提质增效与改善环境质量的关系,是对新常态下环保工作的重大考验。

  污染治理的任务依然艰巨。王建中坦言,“大气十条”明确要求我省在2017年之前完成可吸入颗粒物比2013年下降12%的目标任务。按照当前工作进度,完成目标任务压力很大。“水十条”要求我省到2020年,境内黄河、长江、内陆河三大流域考核断面优良比例要分别达到89.7%、100%和96.1%,县级以上城市集中式饮用水源地水质优良比例达到96.8%,基本消除地级城市建成区黑臭水体,工作任务很重。在土壤污染治理工作方面,我省起步较晚,工作基础薄弱,环境监管能力不足,加之土壤污染防治法律标准体系不健全、治理和修复技术不够成熟、治理成本较高,工作任务艰巨。

  分类指导与政策不匹配的问题依然存在。王建中坦言,在大气污染防治方面,虽然近年来我省环境空气质量得到明显改善,但由于我省多数城市地处沙漠边缘,周边地区长年干旱少雨,植被稀少,沙尘暴、扬沙、浮尘等天气频繁,加之受外来输入性沙尘、采暖期用煤量增加及静稳天气的影响,增加了治理难度。在水污染防治方面,国家按照水环境质量“只能更好、不能变坏”的原则,将我省38个国考断面中的11个断面考核目标,由水环境功能区划的Ⅲ类水质提高到Ⅱ类考核目标要求,我省面临的水质考核压力较大。

  环保基础设施建设滞后,环境风险隐患问题依然存在。王建中坦言,由于资金缺乏,环保基础设施建设依然存在较大差距,多数工业园区没有配套建成污水处理等环保基础设施;全省城镇污水管网覆盖率仍然较低,城镇生活污水尚未得到全面有效处理;农业农村基础设施薄弱,大部分农村仍无生活污水集中处理设施。

  2016年:全省环境保护各项工作进展顺利,未来从五个方面精准施策

  王建中报告说,2016年,全省环境保护工作按照中央新发展理念要求,认真落实国务院关于环境保护重大决策部署和我省工作要求,各项工作进展顺利。

  生态文明体制改革稳步推进。王建中说,按照《甘肃省环境保护督查方案(试行)》和《关于对全省环境保护工作任务完成情况进行检查的通知》,全省分4个层次,对272大类问题进行了自查,根据自查情况,省委办公厅、省政府办公厅又印发《关于切实做好环境保护自查问题整改工作的通知》,对20项未完成的任务要求限期整改。省环保厅将20项未完成任务细化为248个具体问题清单,正在积极督促问题整改。按照中央《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,省委组织部会同省环保厅等部门起草完成了我省《实施细则》,已经省委常委会审定后印发实施。

  污染减排工作扎实开展。王建中说,印发《全省2016年主要污染物总量减排计划》,对各地和重点企业年度污染减排任务进行了细化分解。积极推进排污许可、排污权交易及排污权初始分配试点工作,基本完成了符合条件的国家重点监控企业排污许可证核发任务;指导兰州市继续推进排污权交易,率先探索开展排污权初始分配工作,不断健全完善排污权储备和调控机制。

  污染防治措施精准实施。王建中说,深入落实《甘肃省大气污染防治行动计划实施意见》,省政府与各市州政府签订目标责任书,印发实施《工作方案》,下达省级大气污染防治“以奖代补”资金1.27亿元,支持大气污染防治重点项目实施;建立燃煤锅炉淘汰治理等6项重点任务清单,实行预警通报和挂账销号制度,有效督促各项措施落到实处;黄标车及老旧车淘汰进度较快,超过国家阶段性目标10个百分点。全面实施《甘肃省水污染防治工作方案》,争取国家专项资金4.06亿元,用于水源地保护及综合治理项目;加大与邻近宁夏、青海、陕西等省区及有关市县的跨界跨流域水污染防治联防联控工作力度,水环境质量进一步改善;贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,实施重金属污染重点防控区治理项目,白银东大沟流域重金属污染综合整治等项目取得积极进展。

  放管服改革不断深化。王建中说,进一步推进简政放权,近84%的建设项目环评审批权下放到市州、县区环保局。针对审批权限下放后市县环保部门存在的接不住、管不好等问题,从环评文件质量、严格环评机构考核管理、防控环境风险、解决检查随意性和违规执法等问题抓起,环评管理和环境执法进一步规范。在张掖、庆阳开展环评改革试点,探索提高环评审批效能。建立省列重大项目对接推进工作制度,完成63个省列重大项目的环评审批;建立难点项目集中督办制度,对存在突出环境问题的项目和企业进行了约谈和督办;建立项目受理倒计时制度,将所有行政审批事项的办理时限都在原办事承诺时限的基础上缩短了30%以上,最高缩短幅度达50%。

  环境执法和隐患排查整治深入开展。王建中说,制定《2016年度甘肃省环境执法检查计划》,以2015年大检查未完成整改的问题和部分违法企业为重点进行专项整治,组织各市州对辖区信访积案进行梳理化解,对12369环保热线开展6批次飞行检查。截至目前,全省共受理办结各类信访投诉2733件,办结率100%。先后印发《甘肃省环境隐患排查整治规定(试行)》《甘肃省2016年度环境隐患排查整治工作方案》等文件,以矿山采选企业为重点,从建设项目、饮用水源地等6个方面开展环境风险隐患排查与整治,并对工作进展情况进行督查抽查。截至8月底,全省共确定各类环境风险源(含企业)715家,排查出环境风险隐患问题1438个,整治完成745个,占总数的51.8%。

  生态和农村环境保护试点不断扩大。王建中说,争取国家农村环境综合整治试点项目资金7643万元,加大对革命老区、甘南藏区及少数民族地区倾斜支持力度,安排庆阳、甘南、临夏等市州127个行政村开展农村环境连片整治工作。积极开展精准扶贫农村环境整治工作,安排78个精准脱贫村开展环境整治,投入资金2340万元,有效提升了脱贫村环境质量。推进重点生态功能区转移支付资金的绩效评估管理,开展生态保护红线划定工作,完成了榆中、临泽、卓尼3个县域生态保护红线划分研究试点任务。

  王建中坦言,总体来看,当前,各项工作均按既定目标稳步推进,但要实现年度目标任务,仍面临诸多困难和挑战,工作压力依然很重。全省环保部门将按照省委、省人大、省政府的要求,紧盯问题、突出重点、靠实责任,全力推动各项工作扎实开展。

  针对下一步工作,王建中提出,要从积极推进生态文明体制改革,着力抓好环境质量改善,扎实推进污染减排,有效服务全省经济发展,全力保障环境安全等五个方面精准施策,以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加精准的工作措施,全力推进环保重点工作有效落实,确保年度各项目标任务圆满完成、全省环境质量持续改善。

  建议:目标明确,措施得力,成效显著。在肯定成绩的同时,常委会组成人员对水污染治理、农村环境污染治理等提出中肯意见

  9月27日上午,省十二届人大常委会第二十六次会议对报告进行了分组审议,在肯定成绩的同时,水污染治理、农村环境污染治理等问题受到常委会组成人员的高度关注。

  省人大常委会副主任周多明指出,省上在环境治理方面作出了很大努力,取得了非常显著的成效,特别是生态环境保护和环境治理工作渗透到了全省经济和社会发展的方方面面,突出了绿色发展、低碳发展、循环发展。周多明建议,各级政府应做好以下工作:一是加大工作力度,细化分类指导。二是强化政策支持,注重资金引导。三是严格执法检查,突出考核问责。四是加强组织领导,引领全民参与。

  刘宝珍委员认为,我省的环境保护工作取得了突出成效,得到了中央和国家的肯定,创造了经验。针对下一步工作,刘宝珍提出了四个“持之以恒”建议:持之以恒地抓好环保措施落实工作,持之以恒地保证环境保护资金投入,持之以恒地争取落实环保项目,持之以恒地抓好绿色发展。

  尚勋武委员认为,生态环境保护和建设要更加强调科学性。首先,评价考核要有利于调动各方面积极性;其次,一些具体环节要细化深化研究。比如,在大气污染治理上、交通调度的科学性、洒水降尘措施上、水量与路面破坏的关系等,要进一步细化到位,以取得更加好的效果。

  审议中,水污染治理和农村环境污染治理成为常委会组成人员关注的高频热词。

  省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛指出,我省民族地区垃圾处理问题越来越突出,垃圾产生速度很快,但处理能力提升很慢,已成为当地一大公害。希望各级政府逐年增加垃圾处理费用,改进处理方式,把垃圾处理作为“两个共同”建设的重要内容,坚决清除民族地区的垃圾公害。

  周多明指出,生活环境治理方面,城市不如农村,大城市不如小城市,最差的就是大城市的城乡接合部和城中村。政府及相关部门在制定工作计划、安排人力物力财力时,应予以重点关注。

  陈田贵委员指出,目前,农民居住的房屋建得比较好。但是,农村巷道污水横流、垃圾成堆,许多村子已经被垃圾包围,农村生态环境安全状况令人担忧。如果任由这一问题继续发酵,会影响老百姓身体健康和生命安全,会影响新农村建设的效果。

  陈田贵认为,在重视大江大河发源地保护治理的同时,也要加强对小河流发源地的保护和治理。现在,不少小河流发源地状况堪忧,如不引起重视,小河流就会断流,势必影响大江大河,这是整个环境保护工作的基础,需要尽快提上日程。

  张力学委员认为,就我省来说,河道污染比较严重,渭河、湟水等5个点的考核年年不合格。到底怎样解决,应该引起高度重视,应该在水污染防治方面借鉴大气污染治理的经验,领导重视,加大投入,全民动员,形成合力,再打一场水污染治理的攻坚战。张孝峰