强化自身建设 提升履职能力
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-03-29 09:11:19
面对新形势新任务，市级人大常委会既要坚持和发扬好过去工作的优良传统，又要与时俱进不断创新，勇于开拓工作的新局面。
一、着力加强思想政治建设。常委会党组要始终坚持正确的政治方向，增强看齐意识，切实在思想上政治上行动上与中央和省、市委保持高度一致。要自觉接受市委的领导，认真履行重要会议、重要活动、重大事项等向市委请示报告制度，主动争取市委的支持和帮助，真正把市委的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各个方面。要不断加强理论学习，结合“两学一做”学习教育，加强对中国特色社会主义理论体系和宪法与法律法规的学习，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展系列法制讲座，引领组成人员和人大机关干部牢固树立法律意识和法治观念，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。大力弘扬理论联系实际学风，从人大工作的实际出发，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长。要全力推动市委决策落实，坚持从人大职能和特点出发，力求找准与市委中心工作的结合点，围绕实施全市中心工作及发展战略开展调查视察、专项监督；围绕落实市委人大工作会议精神，进行专题督查调研，推动人大工作创新；围绕巩固提升脱贫成果的新要求，继续深化双联“人大代表在行动”活动；围绕法治张掖建设，听取政府专项报告，推动法制宣传教育；围绕市县乡人大换届选举，依法做好选举指导工作等。
二、着力加强履职能力建设。依法决定重大事项是发挥常委会作用的重要途径，要不断提升重大事项决定能力，重点落实好常委会讨论决定重大事项年度清单制度，进一步规范程序，推动决定重大事项的制度化、规范化；紧紧围绕全市带有全局性、根本性、长远性的问题，抓大事、议大事，适时决定重大事项。要增强依法监督的能力，不论是开展视察检查，还是审议决定重大事项，必须牢固树立法治观念，坚持依法办事，按制度办事、按程序办事。尤其是在依法监督方面，要认真贯彻落实监督法，紧紧围绕加快全市经济社会发展和人民群众普遍关心的热点民生问题，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问等方式方法加强监督，推动有关决策部署的贯彻落实和民生热点问题的妥善解决。要正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，注意加强联系与沟通，做到尽职不越位、决定不处理、监督不包办，促进依法行政、司法公正。要进一步完善监督工作方式方法，对于监督工作中发现的问题，持续跟进，推动整改，在监督中体现权威，不断增强监督工作的针对性和实效性。要提高调查研究的能力，把开展调研作为听取“一府两院”专项工作的前提，掌握实情，增强监督的针对性，作出可操作性强的决议。要不断提升工作创新能力，本着有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于广大群众根本利益的原则，立足于宪法和法律赋予的职权，针对工作中存在的薄弱环节，在重大事项决定、代表工作和行使监督权、人事任免权等方面进行有益的探索，以新观念、新机制、新举措，激发人大工作的生机与活力。要提升服务代表的能力，不断深化代表履职服务，加强代表履职管理，深化拓展双联“人大代表在行动”活动，加强“人大代表之家”的管理和使用。
三、着力加强制度机制建设。要坚持代表“两联系”制度和邀请代表列席常委会会议制度，完善为人大代表闭会期间依法履职提供服务保障的制度，确保代表作用得到充分发挥；完善代表视察、向代表通报工作信息制度，为代表知情知政创造有利条件；完善督办代表议案及建议、批评和意见制度，支持代表依法履职。各位组成人员要充分利用精准扶贫、双联“人大代表在行动”活动、调查研究等时机，深入基层了解实际情况，畅通社情民意反映和表达渠道，正确反映和兼顾各方面群众的利益，使之依法有序进入国家机关决策和各项工作中。要规范常委会会议议题的确定程序，确保常委会工作的公开透明和公民的有序政治参与，健全完善会议制度，系统规范人大常委会会议的各项议事程序，特别是建立健全会议出席制度和会议落实制度，以“反馈和督办”等形式整改落实不力等问题，不断提高常委会会议的议事效率和质量。人大常委会机关要围绕常委会工作职能和目标任务，立足借鉴与创新相结合，坚持高起点定位、高标准推进，自觉把先进的思想观念、工作标准融入机关制度建设之中。要健全完善与上下级人大的联系机制，健全与“一府两院”及政府部门的对口联系工作制度，加强信息沟通，密切事务协同，实现双向互动与工作对接，形成各项工作优质高效推进的整体合力。
四、着力加强纪律作风建设。常委会党组和机关党组必须把思想认识和行动统一到中央和省、市委的部署上来，坚决落实全面从严治党主体责任，始终把纪律规矩挺在前面，以问责的常态倒逼全面从严治党主体责任落实，形成有力震慑。常委会组成人员作为人大常委会的主体，都是来自各条战线的代表，是本行业中的佼佼者，代表面广、关注度高，必须严格要求自己，牢固树立“全市一盘棋、合力抓发展、齐心保稳定”的思想，自觉做到心中有全局、行动顾大局，努力争当顾全大局的表率；坚持大事讲原则、小事讲风格，相互理解信任，相互支持配合，相互帮助关心，形成工作合力，努力争当维护团结的表率；坚决落实从严治党主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，模范遵守准则条例，争当廉洁自律的表率；带头讲党性、重品行、守正道，不信谣不传谣，不传播小道消息，自觉维护党的形象，汇聚加快发展的正能量，争当弘扬正气的表率。（作者 张健 系张掖市人大常委会主任）
一、着力加强思想政治建设。常委会党组要始终坚持正确的政治方向，增强看齐意识，切实在思想上政治上行动上与中央和省、市委保持高度一致。要自觉接受市委的领导，认真履行重要会议、重要活动、重大事项等向市委请示报告制度，主动争取市委的支持和帮助，真正把市委的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各个方面。要不断加强理论学习，结合“两学一做”学习教育，加强对中国特色社会主义理论体系和宪法与法律法规的学习，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展系列法制讲座，引领组成人员和人大机关干部牢固树立法律意识和法治观念，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。大力弘扬理论联系实际学风，从人大工作的实际出发，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长。要全力推动市委决策落实，坚持从人大职能和特点出发，力求找准与市委中心工作的结合点，围绕实施全市中心工作及发展战略开展调查视察、专项监督；围绕落实市委人大工作会议精神，进行专题督查调研，推动人大工作创新；围绕巩固提升脱贫成果的新要求，继续深化双联“人大代表在行动”活动；围绕法治张掖建设，听取政府专项报告，推动法制宣传教育；围绕市县乡人大换届选举，依法做好选举指导工作等。
二、着力加强履职能力建设。依法决定重大事项是发挥常委会作用的重要途径，要不断提升重大事项决定能力，重点落实好常委会讨论决定重大事项年度清单制度，进一步规范程序，推动决定重大事项的制度化、规范化；紧紧围绕全市带有全局性、根本性、长远性的问题，抓大事、议大事，适时决定重大事项。要增强依法监督的能力，不论是开展视察检查，还是审议决定重大事项，必须牢固树立法治观念，坚持依法办事，按制度办事、按程序办事。尤其是在依法监督方面，要认真贯彻落实监督法，紧紧围绕加快全市经济社会发展和人民群众普遍关心的热点民生问题，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问等方式方法加强监督，推动有关决策部署的贯彻落实和民生热点问题的妥善解决。要正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，注意加强联系与沟通，做到尽职不越位、决定不处理、监督不包办，促进依法行政、司法公正。要进一步完善监督工作方式方法，对于监督工作中发现的问题，持续跟进，推动整改，在监督中体现权威，不断增强监督工作的针对性和实效性。要提高调查研究的能力，把开展调研作为听取“一府两院”专项工作的前提，掌握实情，增强监督的针对性，作出可操作性强的决议。要不断提升工作创新能力，本着有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于广大群众根本利益的原则，立足于宪法和法律赋予的职权，针对工作中存在的薄弱环节，在重大事项决定、代表工作和行使监督权、人事任免权等方面进行有益的探索，以新观念、新机制、新举措，激发人大工作的生机与活力。要提升服务代表的能力，不断深化代表履职服务，加强代表履职管理，深化拓展双联“人大代表在行动”活动，加强“人大代表之家”的管理和使用。
三、着力加强制度机制建设。要坚持代表“两联系”制度和邀请代表列席常委会会议制度，完善为人大代表闭会期间依法履职提供服务保障的制度，确保代表作用得到充分发挥；完善代表视察、向代表通报工作信息制度，为代表知情知政创造有利条件；完善督办代表议案及建议、批评和意见制度，支持代表依法履职。各位组成人员要充分利用精准扶贫、双联“人大代表在行动”活动、调查研究等时机，深入基层了解实际情况，畅通社情民意反映和表达渠道，正确反映和兼顾各方面群众的利益，使之依法有序进入国家机关决策和各项工作中。要规范常委会会议议题的确定程序，确保常委会工作的公开透明和公民的有序政治参与，健全完善会议制度，系统规范人大常委会会议的各项议事程序，特别是建立健全会议出席制度和会议落实制度，以“反馈和督办”等形式整改落实不力等问题，不断提高常委会会议的议事效率和质量。人大常委会机关要围绕常委会工作职能和目标任务，立足借鉴与创新相结合，坚持高起点定位、高标准推进，自觉把先进的思想观念、工作标准融入机关制度建设之中。要健全完善与上下级人大的联系机制，健全与“一府两院”及政府部门的对口联系工作制度，加强信息沟通，密切事务协同，实现双向互动与工作对接，形成各项工作优质高效推进的整体合力。
四、着力加强纪律作风建设。常委会党组和机关党组必须把思想认识和行动统一到中央和省、市委的部署上来，坚决落实全面从严治党主体责任，始终把纪律规矩挺在前面，以问责的常态倒逼全面从严治党主体责任落实，形成有力震慑。常委会组成人员作为人大常委会的主体，都是来自各条战线的代表，是本行业中的佼佼者，代表面广、关注度高，必须严格要求自己，牢固树立“全市一盘棋、合力抓发展、齐心保稳定”的思想，自觉做到心中有全局、行动顾大局，努力争当顾全大局的表率；坚持大事讲原则、小事讲风格，相互理解信任，相互支持配合，相互帮助关心，形成工作合力，努力争当维护团结的表率；坚决落实从严治党主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，模范遵守准则条例，争当廉洁自律的表率；带头讲党性、重品行、守正道，不信谣不传谣，不传播小道消息，自觉维护党的形象，汇聚加快发展的正能量，争当弘扬正气的表率。（作者 张健 系张掖市人大常委会主任）