宪法宣誓应是最高层次的“国礼”

　　其一，关于宪法宣誓的定位。从理论上说，宪法是执政者治国安邦的宣言书，是国家权力让度于普通公民的庄严承诺书，是国家和公民关于权力与权利的政治合约，在整个法律体系中的地位最高、权威最高、效力最高。宪法宣誓是宪法实施的重要内容，也可以说是极其重要的一环，是一项神圣而庄严的大事。据了解，在实行成文法的国家，大都规定宪法是国家的根本大法，实行宪法宣誓制度。所以，党中央强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，并作出了建立宪法宣誓制度的决定，这是一个划时代的重大战略决策，不是一般意义上的政策。全国人大常委会通过的关于实行宪法宣誓制度的决定，要求宪法宣誓要在国旗或国徽下进行，足以说明这不是一个随随便便的组织形式，而是宣誓人对国家的一种法定表态仪式。所以，无论从政治制度的设计，还是法定形式的探索，宪法宣誓都应该是一个“国礼”，是最高层次的国家仪式之一。这一点，是我们实施宪法宣誓制度的立论前提。

　　其二，关于宪法宣誓的依据。目前，关于推行宪法宣誓制度的依据，除了党的十八届四中全会和全国人大常委会的两个决定外，多数省级人大常委会制定出台了组织实施宪法宣誓制度的办法，市州及以下层面作出相关规定的也不少，而且大都突出了自己的特色。笔者认为，按照宪法的性质地位，起草制定一部权威的、系统的、可执行的宪法宣誓法，必须尽快摆上议事日程，而且只能由全国人大或全国人大常委会依法行使，不宜再行授权或作扩大解释。目前，在宪法宣誓法没有制定出台之前，地方人大及其常委会制定的相关法规，只要没有背离宪法精神，依然具有法律效力，应当先予执行，为全国人大及其常委会制定法律提供案例。

　　其三，关于宪法宣誓的设计。这个问题主要是关于宪法宣誓法应该规定哪些内容。笔者认为，宪法宣誓法除了规定立法依据、立法目的、基本原则、法律适用等内容之外，至少应该突出以下五个要素。一是宣誓的组织。关于谁来组织，全国人大常委会的决定中已作了规定，需要进一步明确主持人。笔者建议：在人民代表大会期间，由大会主席团以举手表决形式，推举一名常务主席来主持；大会闭会期间，应由全国人大常委会委员长和地方人大常委会主任或主持工作的副主任来主持。委员长、主任或主持工作的副主任确因特殊原因不能主持的，应当办理授权委托书，按人大常委会副主任的法定排序，委托一名副主任来主持。这种情况下，宣誓仪式开始前，应由常委会秘书长先宣读授权委托书，然后由接受委托的副主任主持宣誓仪式。二是宣誓的场地。应当明确宣誓时在特定的宣誓台进行，宣誓台的大小、器物标准及摆放位置、参与宣誓人员的站位等都要明确下来，甚至要细化到地面、墙壁的背景图文字体、大小、颜色等。三是宣誓的主体。一人宣誓的，宣誓人应站在划定的位置。两人以上宣誓的，要划定领誓人和宣誓人的位置以及前后左右的间距。四是宣誓的监督。宣誓，顾名思义，应当是公开发表誓言，组织三五个人“静悄悄”地举行是不对的，应当有一定数量的监誓人和见证人，在“众目睽睽”之下举行。按照人民代表大会制度的内涵，建议每次宣誓邀请一定数量的同级人大代表监誓，邀请一定数量的公民、选民和人大常委会组成人员见证。普通公民有权向宣誓的组织机构进行预约。宣誓的组织机构对于公民的预约，若无特殊事由，应当予以安排。还可以安排一定数量的宣誓人管理对象前来见证。监誓人的职责是监督宣誓过程的合法性，邀请见证人的用意在于日后监督宣誓人是否信守承诺。五是宣誓的效力。应当明确规定，宪法宣誓是国家机关工作人员任职的必要条件，宣誓的全过程应当在主流媒体上向全社会公开公布。 （作者  岳　晟  系平凉市人大常委会研究室副主任）