将法治思维贯穿于社会治理全过程 甘肃省人大常委会作出“七五”普法决议

　　2011年至2015年，我省法制宣传教育第六个五年规划顺利实施，法治宣传教育在服务全省经济社会发展、促进保障改善民生、维护社会和谐稳定、加快全面依法治省进程中发挥了重要作用。为深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面贯彻落实《全国人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，深入推进法治甘肃建设，推动全民自觉尊法学法守法用法，省人大常委会作出决议，从2016年至2020年，在全省公民中开展第七个五年法治宣传教育。

　　“六五”普法回顾

　　省人大常委会组成人员审议时认为，2011年至2015年，全省各地各部门各单位和广大普法工作者扎实实施“六五”普法规划，以宪法为核心的法律法规得到普及宣传，法治宣传教育主题活动广泛开展，多层次多领域依法治理和法治创建活动不断深化，全社会法治观念不断增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育工作在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、全面推进依法治省中发挥了重要作用。

　　据省司法厅厅长杨景海介绍，“六五”普法期间，我省坚持把法治宣传教育作为全面推进依法治省的基础性工程来谋划、推动，认真规划部署，强化组织领导，盯紧关键环节，强化考核督导，普法规划顺利实施。“六五”普法纳入各地各部门发展规划、纳入年度工作目标责任管理、纳入地方党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核。各地各部门普遍调整充实了普法领导机构，设立了专门办事机构，确保有人抓、有人管、有人落实。不断健全工作机制，提请省人大常委会及时修订了《甘肃省法制宣传教育条例》，建立完善法治宣传教育考核评估、检查督促、工作激励等制度，出台相关工作意见20余项。强化骨干培训，组织开展“六五”万名普法骨干培训工程，共举办“六五”普法骨干培训班4675期，培训专（兼）职普法骨干26．9万余人次。落实经费保障，省市县三级党委、政府加大经费投入，大部分地方和部门建立了普法经费动态增长机制，促进了法治宣传教育工作常态化、规范化，满足了普法工作需求。

　　全省坚持围绕党委政府中心工作、重点任务开展法治宣传教育，注重培养法治观念、弘扬法治精神，法治理念广泛传播。突出抓好宪法的学习宣传，将宪法纳入普法重点对象法治培训和法律知识考试内容。针对全省经济社会发展大局和群众关心的热点问题，广泛开展劳动就业、安全生产、环境保护、社会保障等与民生相关的法律法规宣传，不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。紧跟精准扶贫新节奏，在全省创新推出双联法律服务直通车活动，把优质的法律服务资源送往农村，进一步满足了基层群众的法律需求，让更多基层群众得到了普法带来的实惠。充分利用“3·15”、“6·26”、“12·4”等法律法规颁布实施日和纪念日等时间节点，组织开展法律巡讲、集中宣传、媒体解读、座谈研讨等各类法治宣传活动，提高广大干部群众对重点法律法规的知晓度。坚持问题导向，抓住薄弱环节，切实加强藏区法治宣传教育，出台了《关于进一步加强藏区法制宣传教育工作的意见》，不断提升民族地区法治宣传教育工作水平。

　　坚持突出重点、分类指导，各地以“法律七进”为载体，不断扩大法治宣传教育覆盖面。进一步深化“法律进机关”、“法律进单位”活动，推动中心组学法、会前学法、法治讲座、法律知识考试、任前考试等制度落到实处。“六五”期间全省各地共组织领导干部法治讲座11131次、公务员法律知识参考率达94％。各地各部门以双联行动为契机，广泛开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动，加强“两委”干部培训，培养“法律明白人”，推进社区普法“六个一”建设，逐步实现了乡村社区普法宣传常态化，“六五”期间培训“两委”干部18．2万多人次、培养“法律明白人”565万多人，建设“六个一”社区957个。进一步深化“法律进学校”活动，充分发挥课堂教学的主渠道作用，把法治教育和学校教育有机融合，以青少年维权岗、活动中心、警示教育基地、模拟法庭等法治教育阵地为依托，广泛开展青少年法治宣传教育，加大学生知法学法力度，“六五”期间全省各地开展青少年法治讲座33513场次，建立青少年法治宣传教育阵地1515个。进一步深化“法律进企业”活动，以创建“诚信守法企业”为载体，不断加强劳动用工、安全生产、节能减排、经济贸易、企业管理等与企业生产经营相关法律法规的宣传教育，健全完善了企业经营管理人员学法用法、法律知识考试考核和法律顾问制度，培训经营管理人员14．9万人次，提高了企业经营管理人员和职工诚信守法、依法经营意识。各地坚持把法治宣传教育作为维护民族团结、促进社会和谐稳定的重要措施，进一步深化“法律进宗教场所”活动，紧密结合“和谐寺观教堂”创建活动，开展多种形式的法治宣传教育活动，引导广大教职人员和信教群众增强法治观念，促进了宗教场所的管理更加规范、宗教活动更加有序、宗教关系更加和谐。

　　全省各地坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，不断创新工作理念、工作载体，法治宣传感染力不断增强。着力打造法治宣传教育设施平台，大力实施“法治文化一地一品工程”，在城乡积极建设法治公园、法治长廊、法治宣传栏等，将普法园地更多向基层延伸，“六五”期间全省各地建设法治广场、法治长廊等固定普法窗口共2856个。着力打造法治宣传文化平台，充分运用全省实施的“乡村舞台”建设的有利契机，运用诗词、曲艺、书画、戏剧、舞蹈、摄影等艺术形式，开展法治文化活动，提升法治文化品位，让群众在潜移默化中接受法治宣传教育。着力打造法治宣传教育传播平台，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，在充分利用电视、广播、报刊开办法治专栏、专版的基础上，努力抢占新媒体普法制高点，加强网站、微博、微信等载体运用，实施法治宣传教育一报一网一信一博一微“五个一”工程，打造了“新、精、快、准”的传播平台，形成了“庆阳巧儿说法”“敦煌飞天普法”等普法品牌。

　　“六五”期间，全省各地坚持法治教育和法治实践相结合，把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于社会治理全过程，全社会法治化管理水平不断提高。围绕法治政府建设，大力推进依法行政，全面实行政务公开，健全行政执法程序，规范行政执法行为，完善和落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进部门权力清单制度，建立政府法律顾问和依法行政目标责任考核机制，促进了法律的有效实施，提高了政府公信力和执行力。进一步深化多层次多领域法治创建活动，坚持人民群众在法治宣传中的主体地位，深入推进法治城市、法治县市区、民主法治示范村、民主法治示范社区等创建活动，涌现出国家级、省级、市级“民主法治示范村”1846个，省级“民主法治社区”191个，发挥了典型示范带动作用。不断深化社会治理创新，积极回应群众诉求，围绕规范市场经济秩序、加强安全生产和食品卫生安全、整治城市环境等与群众生产生活密切相关的热点问题，精准实施专项治理，依法保障经济和社会事业健康有序发展，确保了群众生产生活安全。

　　杨景海分析说，回顾“六五”普法工作，我们也感到与全面依法治省新要求和人民群众的期待相比，还存在一些问题和不足。有的地方、部门特别是一些领导干部对法治宣传教育工作重要性认识还不到位，法治宣传教育实效性创新性普及性有待进一步增强，法治宣传教育机制还不够健全，全社会厉行法治的积极性主动性有待进一步提高，社会治理法治化水平有待进一步提高。

　　“七五”普法启程

　　深入开展法治宣传教育是一项长期、基础性工作。中共中央、国务院已经转发了在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划，全国人大常委会作出了决议。我省也研究制定了“七五”普法规划，将由省委、省政府转发实施。

　　据悉，我省“七五”普法规划中提出的主要目标是，普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育的实效性进一步增强，依法治理工作进一步深化，全民的法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，厉行法治、办事依法、遇事找法、解决问题用法的积极性和主动性明显提高，违法犯罪率逐年下降，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

　　“七五”普法的主要任务是，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法、中国特色社会主义法律体系、党内法规的学习宣传作为核心内容，突出了促进全省经济发展、资源环境保护、保障改善民生、加强社会管理、维护民族团结及国家安全法、反恐法、消防法等相关法律法规的学习宣传内容，以及积极推进社会主义法治文化建设、促进治理体系和治理能力现代化建设、促进法治和德治相辅相成相得益彰等方面内容，进一步适应甘肃法治宣传教育工作需要。

　　“七五”普法的对象是，一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、青少年。此外，将企业经营管理人员、务工人员、农牧民、宗教教职人员也作为我省重点普法对象，以期带动全社会法治宣传教育。

　　省人大常委会组成人员审议时认为，省政府提出的“七五”普法的指导思想、主要目标清晰，主要任务和普法重点对象明确。大家建议加大法治宣传手段和载体的创新，通过多种有效形式把法治宣传教育渗透到社会的方方面面。

　　为深入推进法治甘肃建设，推动全民自觉尊法学法守法用法，省十二届人大常委会第二十五次会议通过了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，明确了深入推进以宪法为核心的法律法规学习宣传、切实增强法治宣传教育的针对性、积极推进社会主义法治文化建设、努力提升法治社会建设水平、确保法治宣传教育深入开展等五个方面的工作，要求力争到2020年，全省公民法治观念明显增强，全社会法治思维和依法办事能力明显提高，形成崇尚法治的社会氛围。

　　——围绕中心，深入推进以宪法为核心的法律法规学习宣传。《决议》提出，坚持法治宣传教育服务全省工作大局，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，把学习宣传国家基本法律作为法治宣传教育的基本任务，结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强对相关法律法规的学习宣传。紧扣“十三五”时期经济社会发展目标任务，加强对促进我省经济发展、资源环境保护、保障改善民生、加强社会管理、维护民族团结以及国家安全、公共安全等方面法律法规的学习宣传。在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、权责统一的法治理念，把法律规定内化为每个公民的行为准则，为建设幸福美好新甘肃营造良好法治环境。

　　——突出重点，切实增强法治宣传教育的针对性。《决议》确定一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育，重点对象是领导干部、青少年、企业经营管理人员及务工人员、农牧民、宗教教职人员。坚持把领导机关、领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为推动全社会树立法治意识的关键，将法治教育纳入干部教育培训总体规划，完善国家工作人员学法用法制度，完善重大决策合法性审查机制，认真落实法律顾问制度，把学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，切实提高国家工作人员尤其是各级领导干部这个“关键少数”运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动行政机关依法行政，促进司法机关公正司法。坚持从青少年抓起，把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治教育课程，完善法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训制度，因地制宜建设青少年法治教育基地，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，引导青少年树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。强化对企业经营管理人员的法治宣传教育，增强诚信守法、依法经营、依法办事的观念。强化对务工人员、农牧民、宗教教职人员的法治宣传教育，引导群众爱国守法，自觉运用法律手段维护权益、解决矛盾纠纷。

　　——创新发展，积极推进社会主义法治文化建设。《决议》明确推进法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制创新，着力提高法治宣传教育实效。开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭“八进”活动。发挥报刊、广播、电视和新媒体新技术等在普法中的作用，加强普法网站和普法网络集群建设，开展“互联网+法治宣传教育”行动。构建社会化法律服务体系，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法志愿者队伍建设，支持社会组织积极参与法治宣传教育。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化与传统文化、地方文化、行业文化融合发展。坚持法治教育与道德教育相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，传承中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，强化规则意识，倡导契约精神，引导公民和组织自觉履行法定义务。

　　——学用结合，努力提升法治社会建设水平。《决议》要求坚持法治宣传教育与法治实践相结合，与解决社会实际问题相结合，把法律规定变成引领保障经济社会发展的基本规范。加快法治政府建设，健全行政执法程序，规范行政执法行为，提高行政执法的质量和效率。深化基层组织和部门、行业依法治理，深入开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)、诚信守法企业、依法治校示范学校等创建活动，推进基层公共法律服务体系建设，探索推广乡村(社区)法律顾问、法治副主任等制度，全面提高社会治理法治化水平。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

　　——靠实责任，确保法治宣传教育深入开展。《决议》要求进一步健全和落实党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的工作机制，把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划，纳入党政综合目标考核体系，纳入精神文明创建、法治建设、平安创建内容，统一部署，统筹推进。全省各级人民政府要切实组织实施好法治宣传教育第七个五年规划，健全完善经费保障动态调整机制和政府购买服务制度，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人大常委会报告。全省各级国家机关、各社会团体、企事业单位和其他组织要认真落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”主体责任，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育。健全媒体公益普法制度，落实媒体普法责任，在重要频道、重要版面、重要时段开展公益普法。各级人大常委会要充分运用听取和审议工作报告、开展执法检查和调研、组织代表视察等形式，监督、促进本《决议》贯彻落实。高勇