各级重视 措施有力 工作扎实 成效显著——全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会侧记
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-09-14 05:53:12
9月8日上午8时整，全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会“现场观摩”活动正式开始。
本次会议采取现场观摩、交流发言、辅导讲座的方式进行，甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎，省人大常委会副主任李慧，省人大常委会秘书长、机关党组书记张绪胜，中共定西市委书记张令平；省人大常委会副秘书长，省编办负责人，省人大常委会各工作部门负责人，定西试点工作指导组各小组负责人；各市（州）人大常委会主任、秘书长；各县（市、区）人大常委会主任；定西市、渭源县有关负责同志以及部分乡镇人大、街道人大工委负责人等出席会议。
现场观摩:党委高度重视、人大积极作为、代表认真履职，人大工作亮点频出
现场观摩活动在渭源县进行，总共有四个点，由省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎，省人大常委会副主任李慧带队。
在现场观摩的第一个点——“渭河源生态旅游项目”所在地，渭源县有关负责人介绍说，按照“人大代表建议—党委决策—人大决定—政府实施—人大监督”的模式，渭源县统筹推进生态文明和旅游景区建设，累计投入7.3亿元，植树造林26万亩，全县森林覆盖率达到17%，林草覆盖率达到55%，渭源县被纳入“全国生态文明建设示范工程试点县”，渭河源景区入选国家AAAA级旅游景区。
这位负责人说，之所以取得如此大的成就，概括起来就是“三个作用”：一是在决策规划上，重视人大的意见建议作用。根据中央和省、市关于加强生态文明建设的决策部署和定西市人大常委会《关于加快推进生态文明建设的决定》精神，渭源县人大常委会先后5次组织开展了专题调研，并向县委提交了高质量的调研报告，提出了8个方面的意见建议。县委及时进行了批转，并组织四大班子领导共同督促落实，推动了全县生态旅游项目的启动实施。二是在推动实施中，重视发挥人大依法决定重大事项的作用。渭源县人大常委会在深入调研的基础上，于2015年9月11日作出了《关于加快渭河源大景区建设，打造甘肃生态文化旅游名县的决定》，把县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动，动员全县各级各方面积极支持和大力推进景区建设，发展生态旅游产业。三是在质量监管上，重视依靠人大的依法监督作用。渭源县人大常委会每年听取审议县政府关于生态旅游项目建设的专项工作报告，组织开展专题调研和代表视察，指出存在的问题，提出建设性意见建议，推动渭河源景区实现了从无到有、从有到优、从优到精。目前，渭河源景区已被纳入全省重点规划建设的20个核心大景区，获得了“绚丽甘肃”十佳旅游景区称号。
在现场观摩的第二个点——渭源县会川镇人大，与会人员观摩了会川镇人民代表大会流程图、人代会决定重大事项流程图、人大工作评议流程图、人大代表专题调研和执法检查流程图、人大代表接待选民和群众流程图、人大主席团工作职责等图表后，罗笑虎对此大加赞赏。他说，这样做，既规范了乡镇人大的工作流程，又明确了乡镇人大主席团的工作职责，真正实现了乡镇人大工作的制度化、规范化，实现了乡镇人大工作由虚趋实。
在现场观摩的第三个点——渭源县上湾乡侯家寺村“人大代表工作室”，与会人员了解到，4名乡人大代表联名向乡人代会提交《关于建设侯家寺易地搬迁安置区的建议》，促成侯家寺村易地搬迁项目规划落地，已建成并搬迁群众342户1710人；乡人大代表、村委会主任侯成龙向乡人大提出建议，推动192户光伏发电项目落地见效，户均每年增收6500元。罗笑虎欣慰地说，人大代表来自人民，为人民代言，是我国人大代表大会制度的优势。侯家寺村的乡人大代表认真履行职责、积极为民代言，提出了接地气、高质量的意见建议；上湾乡以及渭源县政府高度重视代表建议办理，探索出“三访两见面”和答复落实“四个好”的办理方式，为人民群众办了许多好事、实事，得到了人民群众的普遍赞誉。
在现场观摩的第四个点——渭源县田家河乡元古堆村，重点观摩双联“人大代表在行动”活动助推脱贫攻坚情况。2013年2月3日，习近平总书记到渭源县田家河乡元古堆村视察，慰问了老党员、贫困户马岗和全村群众，作出了“咱们一块儿努力，把日子越过越红火”的重要指示。渭源县有关负责人介绍说，总书记视察后，定西市及渭源县共同组织编制了《渭源县田家河乡元古堆村扶贫攻坚规划（2013-2020年）》，确立了将元古堆村建成全国生态文明示范村、六盘山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚示范村、全市双联行动示范村的发展定位和“三年率先实现整体脱困、率先建成幸福美丽乡村”的发展目标。58名各级人大代表主动投身元古堆村双联“人大代表在行动”活动，有力地助推了元古堆村脱贫攻坚工作。2015年底，全村农民人均可支配收入达到4826元，贫困户人均可支配收入达到4093元，实现了整村脱贫，荣获第二届“绚丽甘肃·十大美丽乡村”荣誉称号。
听完介绍后，罗笑虎指出，下一步，各级人大及其常委会要把深入推进双联“人大代表在行动”活动，作为贯彻落实中央18号文件和省委人大工作会议精神、落实全省精准扶贫最大任务的重要内容，强化组织指导，强化服务保障，强化督促检查，强化组织纪律，强化舆论宣传，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，深化拓展双联“人大代表在行动”活动，使之取得更大的成效，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃作出新的贡献。
交流发言:“规范、创新、全面、实效”，定西试点成效显著，值得学习借鉴
9月8日下午3时许，全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会进入“交流发言”环节。省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎与会并作重要讲话，省人大常委会副主任李慧主持会议。
交流发言中，定西市人大常委会主任马虎成介绍了定西市开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点的情况，中共渭源县委书记吉秀作了《加强党的领导，创造有利条件，全力保障和推动县乡人大工作创新发展》的发言，通渭县马营镇人大主席王国帅交流了该镇人大建设情况，安定区中华路街道党工委书记刘永祥交流了“六个同步”和“共驻共建”的情况。
听完介绍后，罗笑虎讲话指出，总体来看，定西试点工作各级重视、措施有力、工作扎实、成效显著，值得各地学习借鉴。
罗笑虎指出，10个多月来，定西市各级领导重视、主动作为、勇于创新、盯准抓实，试点工作启动有力，进展有序，取得了阶段性成效。归纳起来有八个字：规范、创新、全面、实效。突出的亮点有五个方面。一是在加强领导、整体联动上见到成效。市县乡三级党委切实加强对人大工作的领导，为试点工作的顺利推进提供了重要保证。各级人大主动作为，深入谋划，积极破解工作难题，促进了试点工作的深入开展。各级组织、编制、财政等相关部门也为《意见》落实、试点推进做出了积极努力。二是在攻坚克难、补齐短板上见到成效。围绕启动地方立法，进一步明确了地方立法定位、思路和着力重点，在避免和克服地方立法中的老大难问题上有新的探索，初步形成了市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。围绕增强监督实效，完善了加强监督工作的意见，细化了具体的工作流程，探索出专题询问的“五步法”，预算审批监督的“六连审”，进一步健全了监督工作长效机制。围绕规范重大事项决定权，深入推行重大事项年度清单制度，作出了关于推进精准扶贫、推进生态文明建设的决定。围绕加强任免监督，组织开展干部任前考法、公开供职发言等工作。围绕发挥代表作用，出台深化拓展双联“人大代表在行动”活动的指导意见，探索建立“4+1”代表述职评议方式，推行人大代表之家“一家多站”式服务，建立代表建议督办“2345”新机制，设立代表建议办理专项补助资金，启动代表履职档案建审工作。三是在强化基层、推动建设上见到成效。全市所有乡镇（街道）都设立了人大办公室，临洮县、安定区所有乡镇配备专职人大副主席１名，其他县的一、二类乡镇配备专职副主席1名。同时，研究提出乡镇（街道）人大规范化建设“六有四明确”标准、“六个同步”工作机制和“5＋3”流程图，乡镇（街道）人大按照“四个一”的要求组织开展代表活动。四是在创新规范、建章立制上见到成效。把机制建设作为试点工作的重要内容和保障，制定、修订各类制度规范60多项，特别是探索建立了县区人大工作单独考核制度，督促指导市政府制定了审计查出问题整改情况和国有资产管理情况向人大常委会报告制度，形成了比较完备的人大工作制度体系。五是在提升能力、提供保障上见到成效。建立常委会会前学法和会后专题讲座制度，开设“半月讲坛”，在市委党校主体班次开设人大工作课程，常委会组成人员的履职能力和机关干部的服务保障水平有了新的提高。同时，市县人大及其常委会工作机构按照要求进行了规范，内设机构领导职数分别按“一正两副”“一正一副”配备，并充实了工作人员，市县人大全部建成常委会会议电子表决系统。
罗笑虎强调，定西试点之所以能够取得这些成果，很重要的一点是把中央、省委决策部署和当地实际紧密结合起来，在推动地方人大工作创新发展方面，探索实践了一些好的思路和做法，为我们提供了许多值得学习和借鉴的经验。概括地讲，一是坚持党的领导。可以说，如果没有各级党委把试点工作作为“一把手”工程来抓，如果没有细化实化党对人大工作领导的制度保障和平台抓手，试点工作不可能取得这样好的成效。二是强化责任担当。市县乡三级人大的同志把落实好试点工作作为重大任务，全面提升积极作为的精气神，对中央和省委的决策部署，站在推动人大工作创新发展的高度，理直气壮地去落实去推进。可以说，正因为有了敢做善为的担当精神和一抓到底的责任意识，才有了定西今天的创新性做法和实践成果。三是把准目标方向。定西市紧紧结合当地实际，把人大履职和中心工作有机融为一体，把党委的重大决策部署、政府重点推进的工作任务和人民群众普遍关注的热点难点作为着力重点，在服务大局中实现了工作价值。四是突出改革创新。定西市坚持硬件建设和软件提升并举、推进创新实践与完善制度规范同步，推出的许多工作举措力度大、效果好，具有较高的“创新含量”，并在制度化建设上迈出了较大步伐，为依法履职行权提供了坚实保障。五是凝聚工作合力。定西试点工作在党委坚强领导下，把点上突破与整体推进相结合、上下联动与聚焦攻坚相协调、工作推进与舆论宣传相促进，形成了党委坚强领导、人大积极作为、政府有力配合、有关方面大力支持的良好格局，进一步凝聚起推进工作落实的整体合力。
罗笑虎要求，下一步，定西市要按照省委书记、省人大常委会主任王三运批示中“三个贯穿始终”的要求，再接再厉，努力把试点工作向纵深推进，特别是在一些短板问题和关键环节的改进加强上，要往深处谋划、往实处着眼，持续打造出一批真正叫得响、用得上的“定西做法”。
辅导讲座：加强县乡人大工作，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展
9月9日上午9时整，全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会举行专题讲座，邀请全国人大常委会副秘书长沈春耀作题为《加强县乡人大工作，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展》的专题辅导报告。
专题讲座由省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎主持。
沈春耀是第十届、十一届、十二届全国人大常委会委员，先后在全国人大财经委员会、法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会和办公厅研究室担任领导职务。2011年4月至今，担任全国人大常委会副秘书长。沈春耀是全国人大资深的专家型领导，知识渊博、理论功底深厚，长期从事人民代表大会制度设计研究，对人大立法、监督等方面的工作具有很高的造诣，许多研究成果在指导和推动地方人大工作方面发挥了极其重要的作用。沈春耀曾多次为全国人大常委会组成人员作专题讲座，深受好评。
沈春耀说，2015年6月22日，中共中央以中发［2015］18号文件形式转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。
沈春耀说，县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时，县乡人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题，需要及时妥善解决。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。
沈春耀说，加强县乡人大工作和建设，应遵循的五条重要原则：一是坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于县乡人大工作全过程、落实到依法履职各方面。二是坚持人民主体地位。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为县乡人大工作的出发点和落脚点，努力做到民有所呼、我有所应。三是坚持依法治国。保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法和全民守法。四是坚持民主集中制。保证县乡人大由选民直接选举产生，对人民负责、受人民监督；“一府两院”由人大产生，对人大负责、受人大监督。坚持集体行使职权，集体决定问题。五是坚持从国情和实际出发。充分发挥县乡人大工作、人大代表的特点和优势，坚持问题导向，依法探索创新，注重求真务实。
沈春耀还就选举人大代表、提高县乡人大依法履职工作水平、加强同人大代表和人民群众联系、加强县乡人大组织建设等进行了辅导讲解。
罗笑虎主持讲座时指出，沈春耀副秘书长站在推动人大制度和人大工作与时俱进、促进国家治理体系和治理能力现代化的高度，结合当前县乡人大工作的实际，从加强县乡人大工作和建设的重要性、总体要求和原则，把好人大代表选举关，履行好县乡人大法定职责，加强代表与人民群众的联系，加强县乡人大自身建设，加强党对县乡人大工作的领导等方面，对中央18号文件的出台背景、重大意义及核心内容作了深入解读，为我们全面贯彻落实中央18号文件精神、加强县乡人大工作，进一步理清了思路，明确了努力方向，提供了重要遵循，具有很强的针对性、指导性和可操作性，对我们进一步加强和提升人大工作，具有十分重要的指导意义和促进作用。我们要认真学习领会讲座精神，以这次推进会为契机，进一步加大工作力度，细化工作举措，提升工作效率，切实把中央18号文件和省委人大工作会议精神不折不扣地落到实处，不断开创全省人大工作新局面，为我们更好地服务中心工作、助推精准扶贫，为全省打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会提供更大更强有力的支持！高启洪
本次会议采取现场观摩、交流发言、辅导讲座的方式进行，甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎，省人大常委会副主任李慧，省人大常委会秘书长、机关党组书记张绪胜，中共定西市委书记张令平；省人大常委会副秘书长，省编办负责人，省人大常委会各工作部门负责人，定西试点工作指导组各小组负责人；各市（州）人大常委会主任、秘书长；各县（市、区）人大常委会主任；定西市、渭源县有关负责同志以及部分乡镇人大、街道人大工委负责人等出席会议。
现场观摩:党委高度重视、人大积极作为、代表认真履职，人大工作亮点频出
现场观摩活动在渭源县进行，总共有四个点，由省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎，省人大常委会副主任李慧带队。
在现场观摩的第一个点——“渭河源生态旅游项目”所在地，渭源县有关负责人介绍说，按照“人大代表建议—党委决策—人大决定—政府实施—人大监督”的模式，渭源县统筹推进生态文明和旅游景区建设，累计投入7.3亿元，植树造林26万亩，全县森林覆盖率达到17%，林草覆盖率达到55%，渭源县被纳入“全国生态文明建设示范工程试点县”，渭河源景区入选国家AAAA级旅游景区。
这位负责人说，之所以取得如此大的成就，概括起来就是“三个作用”：一是在决策规划上，重视人大的意见建议作用。根据中央和省、市关于加强生态文明建设的决策部署和定西市人大常委会《关于加快推进生态文明建设的决定》精神，渭源县人大常委会先后5次组织开展了专题调研，并向县委提交了高质量的调研报告，提出了8个方面的意见建议。县委及时进行了批转，并组织四大班子领导共同督促落实，推动了全县生态旅游项目的启动实施。二是在推动实施中，重视发挥人大依法决定重大事项的作用。渭源县人大常委会在深入调研的基础上，于2015年9月11日作出了《关于加快渭河源大景区建设，打造甘肃生态文化旅游名县的决定》，把县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动，动员全县各级各方面积极支持和大力推进景区建设，发展生态旅游产业。三是在质量监管上，重视依靠人大的依法监督作用。渭源县人大常委会每年听取审议县政府关于生态旅游项目建设的专项工作报告，组织开展专题调研和代表视察，指出存在的问题，提出建设性意见建议，推动渭河源景区实现了从无到有、从有到优、从优到精。目前，渭河源景区已被纳入全省重点规划建设的20个核心大景区，获得了“绚丽甘肃”十佳旅游景区称号。
在现场观摩的第二个点——渭源县会川镇人大，与会人员观摩了会川镇人民代表大会流程图、人代会决定重大事项流程图、人大工作评议流程图、人大代表专题调研和执法检查流程图、人大代表接待选民和群众流程图、人大主席团工作职责等图表后，罗笑虎对此大加赞赏。他说，这样做，既规范了乡镇人大的工作流程，又明确了乡镇人大主席团的工作职责，真正实现了乡镇人大工作的制度化、规范化，实现了乡镇人大工作由虚趋实。
在现场观摩的第三个点——渭源县上湾乡侯家寺村“人大代表工作室”，与会人员了解到，4名乡人大代表联名向乡人代会提交《关于建设侯家寺易地搬迁安置区的建议》，促成侯家寺村易地搬迁项目规划落地，已建成并搬迁群众342户1710人；乡人大代表、村委会主任侯成龙向乡人大提出建议，推动192户光伏发电项目落地见效，户均每年增收6500元。罗笑虎欣慰地说，人大代表来自人民，为人民代言，是我国人大代表大会制度的优势。侯家寺村的乡人大代表认真履行职责、积极为民代言，提出了接地气、高质量的意见建议；上湾乡以及渭源县政府高度重视代表建议办理，探索出“三访两见面”和答复落实“四个好”的办理方式，为人民群众办了许多好事、实事，得到了人民群众的普遍赞誉。
在现场观摩的第四个点——渭源县田家河乡元古堆村，重点观摩双联“人大代表在行动”活动助推脱贫攻坚情况。2013年2月3日，习近平总书记到渭源县田家河乡元古堆村视察，慰问了老党员、贫困户马岗和全村群众，作出了“咱们一块儿努力，把日子越过越红火”的重要指示。渭源县有关负责人介绍说，总书记视察后，定西市及渭源县共同组织编制了《渭源县田家河乡元古堆村扶贫攻坚规划（2013-2020年）》，确立了将元古堆村建成全国生态文明示范村、六盘山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚示范村、全市双联行动示范村的发展定位和“三年率先实现整体脱困、率先建成幸福美丽乡村”的发展目标。58名各级人大代表主动投身元古堆村双联“人大代表在行动”活动，有力地助推了元古堆村脱贫攻坚工作。2015年底，全村农民人均可支配收入达到4826元，贫困户人均可支配收入达到4093元，实现了整村脱贫，荣获第二届“绚丽甘肃·十大美丽乡村”荣誉称号。
听完介绍后，罗笑虎指出，下一步，各级人大及其常委会要把深入推进双联“人大代表在行动”活动，作为贯彻落实中央18号文件和省委人大工作会议精神、落实全省精准扶贫最大任务的重要内容，强化组织指导，强化服务保障，强化督促检查，强化组织纪律，强化舆论宣传，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，深化拓展双联“人大代表在行动”活动，使之取得更大的成效，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃作出新的贡献。
交流发言:“规范、创新、全面、实效”，定西试点成效显著，值得学习借鉴
9月8日下午3时许，全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会进入“交流发言”环节。省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎与会并作重要讲话，省人大常委会副主任李慧主持会议。
交流发言中，定西市人大常委会主任马虎成介绍了定西市开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点的情况，中共渭源县委书记吉秀作了《加强党的领导，创造有利条件，全力保障和推动县乡人大工作创新发展》的发言，通渭县马营镇人大主席王国帅交流了该镇人大建设情况，安定区中华路街道党工委书记刘永祥交流了“六个同步”和“共驻共建”的情况。
听完介绍后，罗笑虎讲话指出，总体来看，定西试点工作各级重视、措施有力、工作扎实、成效显著，值得各地学习借鉴。
罗笑虎指出，10个多月来，定西市各级领导重视、主动作为、勇于创新、盯准抓实，试点工作启动有力，进展有序，取得了阶段性成效。归纳起来有八个字：规范、创新、全面、实效。突出的亮点有五个方面。一是在加强领导、整体联动上见到成效。市县乡三级党委切实加强对人大工作的领导，为试点工作的顺利推进提供了重要保证。各级人大主动作为，深入谋划，积极破解工作难题，促进了试点工作的深入开展。各级组织、编制、财政等相关部门也为《意见》落实、试点推进做出了积极努力。二是在攻坚克难、补齐短板上见到成效。围绕启动地方立法，进一步明确了地方立法定位、思路和着力重点，在避免和克服地方立法中的老大难问题上有新的探索，初步形成了市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。围绕增强监督实效，完善了加强监督工作的意见，细化了具体的工作流程，探索出专题询问的“五步法”，预算审批监督的“六连审”，进一步健全了监督工作长效机制。围绕规范重大事项决定权，深入推行重大事项年度清单制度，作出了关于推进精准扶贫、推进生态文明建设的决定。围绕加强任免监督，组织开展干部任前考法、公开供职发言等工作。围绕发挥代表作用，出台深化拓展双联“人大代表在行动”活动的指导意见，探索建立“4+1”代表述职评议方式，推行人大代表之家“一家多站”式服务，建立代表建议督办“2345”新机制，设立代表建议办理专项补助资金，启动代表履职档案建审工作。三是在强化基层、推动建设上见到成效。全市所有乡镇（街道）都设立了人大办公室，临洮县、安定区所有乡镇配备专职人大副主席１名，其他县的一、二类乡镇配备专职副主席1名。同时，研究提出乡镇（街道）人大规范化建设“六有四明确”标准、“六个同步”工作机制和“5＋3”流程图，乡镇（街道）人大按照“四个一”的要求组织开展代表活动。四是在创新规范、建章立制上见到成效。把机制建设作为试点工作的重要内容和保障，制定、修订各类制度规范60多项，特别是探索建立了县区人大工作单独考核制度，督促指导市政府制定了审计查出问题整改情况和国有资产管理情况向人大常委会报告制度，形成了比较完备的人大工作制度体系。五是在提升能力、提供保障上见到成效。建立常委会会前学法和会后专题讲座制度，开设“半月讲坛”，在市委党校主体班次开设人大工作课程，常委会组成人员的履职能力和机关干部的服务保障水平有了新的提高。同时，市县人大及其常委会工作机构按照要求进行了规范，内设机构领导职数分别按“一正两副”“一正一副”配备，并充实了工作人员，市县人大全部建成常委会会议电子表决系统。
罗笑虎强调，定西试点之所以能够取得这些成果，很重要的一点是把中央、省委决策部署和当地实际紧密结合起来，在推动地方人大工作创新发展方面，探索实践了一些好的思路和做法，为我们提供了许多值得学习和借鉴的经验。概括地讲，一是坚持党的领导。可以说，如果没有各级党委把试点工作作为“一把手”工程来抓，如果没有细化实化党对人大工作领导的制度保障和平台抓手，试点工作不可能取得这样好的成效。二是强化责任担当。市县乡三级人大的同志把落实好试点工作作为重大任务，全面提升积极作为的精气神，对中央和省委的决策部署，站在推动人大工作创新发展的高度，理直气壮地去落实去推进。可以说，正因为有了敢做善为的担当精神和一抓到底的责任意识，才有了定西今天的创新性做法和实践成果。三是把准目标方向。定西市紧紧结合当地实际，把人大履职和中心工作有机融为一体，把党委的重大决策部署、政府重点推进的工作任务和人民群众普遍关注的热点难点作为着力重点，在服务大局中实现了工作价值。四是突出改革创新。定西市坚持硬件建设和软件提升并举、推进创新实践与完善制度规范同步，推出的许多工作举措力度大、效果好，具有较高的“创新含量”，并在制度化建设上迈出了较大步伐，为依法履职行权提供了坚实保障。五是凝聚工作合力。定西试点工作在党委坚强领导下，把点上突破与整体推进相结合、上下联动与聚焦攻坚相协调、工作推进与舆论宣传相促进，形成了党委坚强领导、人大积极作为、政府有力配合、有关方面大力支持的良好格局，进一步凝聚起推进工作落实的整体合力。
罗笑虎要求，下一步，定西市要按照省委书记、省人大常委会主任王三运批示中“三个贯穿始终”的要求，再接再厉，努力把试点工作向纵深推进，特别是在一些短板问题和关键环节的改进加强上，要往深处谋划、往实处着眼，持续打造出一批真正叫得响、用得上的“定西做法”。
辅导讲座：加强县乡人大工作，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展
9月9日上午9时整，全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会举行专题讲座，邀请全国人大常委会副秘书长沈春耀作题为《加强县乡人大工作，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展》的专题辅导报告。
专题讲座由省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎主持。
沈春耀是第十届、十一届、十二届全国人大常委会委员，先后在全国人大财经委员会、法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会和办公厅研究室担任领导职务。2011年4月至今，担任全国人大常委会副秘书长。沈春耀是全国人大资深的专家型领导，知识渊博、理论功底深厚，长期从事人民代表大会制度设计研究，对人大立法、监督等方面的工作具有很高的造诣，许多研究成果在指导和推动地方人大工作方面发挥了极其重要的作用。沈春耀曾多次为全国人大常委会组成人员作专题讲座，深受好评。
沈春耀说，2015年6月22日，中共中央以中发［2015］18号文件形式转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。
沈春耀说，县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时，县乡人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题，需要及时妥善解决。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。
沈春耀说，加强县乡人大工作和建设，应遵循的五条重要原则：一是坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于县乡人大工作全过程、落实到依法履职各方面。二是坚持人民主体地位。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为县乡人大工作的出发点和落脚点，努力做到民有所呼、我有所应。三是坚持依法治国。保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法和全民守法。四是坚持民主集中制。保证县乡人大由选民直接选举产生，对人民负责、受人民监督；“一府两院”由人大产生，对人大负责、受人大监督。坚持集体行使职权，集体决定问题。五是坚持从国情和实际出发。充分发挥县乡人大工作、人大代表的特点和优势，坚持问题导向，依法探索创新，注重求真务实。
沈春耀还就选举人大代表、提高县乡人大依法履职工作水平、加强同人大代表和人民群众联系、加强县乡人大组织建设等进行了辅导讲解。
罗笑虎主持讲座时指出，沈春耀副秘书长站在推动人大制度和人大工作与时俱进、促进国家治理体系和治理能力现代化的高度，结合当前县乡人大工作的实际，从加强县乡人大工作和建设的重要性、总体要求和原则，把好人大代表选举关，履行好县乡人大法定职责，加强代表与人民群众的联系，加强县乡人大自身建设，加强党对县乡人大工作的领导等方面，对中央18号文件的出台背景、重大意义及核心内容作了深入解读，为我们全面贯彻落实中央18号文件精神、加强县乡人大工作，进一步理清了思路，明确了努力方向，提供了重要遵循，具有很强的针对性、指导性和可操作性，对我们进一步加强和提升人大工作，具有十分重要的指导意义和促进作用。我们要认真学习领会讲座精神，以这次推进会为契机，进一步加大工作力度，细化工作举措，提升工作效率，切实把中央18号文件和省委人大工作会议精神不折不扣地落到实处，不断开创全省人大工作新局面，为我们更好地服务中心工作、助推精准扶贫，为全省打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会提供更大更强有力的支持！高启洪
甘公网安备 62010002000599号