坚持问题导向 紧盯群众需求——张掖市甘州区人大常委会连续三年督办花寨乡人饮工程建议纪实
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-03-25 09:50:54
同一个问题，同一件建议，三次提交人代会，从办理结果测评连续两年为“不满意”，到提案代表表示“非常满意”。解决花寨乡人饮安全问题，回应当地百姓期盼，甘肃省张掖市甘州区人大常委会用三年时间持续关注……
时间：2015年9月25日。
这一天，是一个开始，也是一种结束。
这一天，张掖市甘州区花寨乡党委、政府没有像以往一样，邀请上级领导剪彩，举办热闹的自来水通水仪式，只是请区人大代表王正彪、路兴红和花寨乡人大代表王雷、王文玉、巨兴等，来到柏杨树村二社村民巨安的家中，请代表们亲手打开自来水龙头，亲眼见证清澈的自来水哗哗流出。
巨安高兴地说：“我们也和城里人一样，喝上干净安全的自来水了！”
至此，张掖市甘州区人大常委会连续三年关注、督办的关于解决花寨乡人饮问题的建议得到圆满落实。
饮水安全问题，不仅是老百姓关注的，更是人大代表关心的
张掖市花寨乡地处祁连山北麓，甘州区城南38公里处，海拔高，气温低，干旱少雨，水资源匮乏，经济发展缓慢，群众生活水平不高。长期以来，由于经济条件差，无力承担饮水工程建设资金，人畜饮水全靠塘坝蓄水。
为解决花寨乡人畜饮水问题，张掖市甘州区政府抢抓国家实施农村人饮解困工程的机遇，积极编制申报花寨乡人饮解困工程项目。
2003年，项目得到立项批复并启动建设。依据国家政策规定，按照国家投资、地方配套和群众自筹的方式，筹资309万元，打180米深水井1眼，建设供水厂一处，减压井18座，观察井88座，铺设进村入户管网158.49千米，为农户修建20吨左右的储水窖1610个。至2004年8月，花寨乡人饮解困工程建成投入使用。
花寨乡人饮解困工程的建设，密切了党群干群关系，提高了政府公信力，有效缓解了人畜饮水问题，提高了群众的生活水平。
但在多年的运行中，大多数家庭因主劳力外出务工等因素，留守在家的老少妇孺在春秋两季两次供水时，不能按时对水窖进行清洗、消毒，造成水窖存水变质。同时，由于地质条件复杂、地势落差大、管网老化等原因，造成供水管线常常爆裂，供水效率逐年下降，供水率不到50%，群众对此意见较大。
2012年10月，上秦镇镇长、甘州区人大代表王正彪调任花寨乡任党委书记。他在工作调研中了解到，除了培育增收致富产业外，群众意见最集中的就是要求解决饮水安全问题。
花寨乡的区人大代表朱兴斌、路兴红在走访联系选民时也发现，群众强烈要求改造花寨乡人饮工程。
同年12月，在甘州区十七届人大二次会议上，由区人大代表王正彪领衔，朱兴斌、路兴红附议，提出了《关于解决花寨乡人畜饮水问题的建议》。
建议中指出，花寨乡人饮解困工程自2004年建成以来，解决了全乡7个行政村2222户8700多人的饮水问题。但经过10年的运行，由于供水管线压差大、填埋不规范等原因，管道常常爆裂，供水效率低，群众用水成本高，而且只有春秋两次供水，水窖水质不达标，造成群众饮水不安全。改造供水管网，让群众喝上干净安全的自来水势在必行。
办理好代表建议，既是对代表负责，更是对老百姓负责
办理代表议案、建议、批评和意见，解决人民群众关注的热点难点问题，不仅是尊重代表，对代表负责，更是对人民群众的期盼负责。始终坚持问题导向，把每一件议案、建议、批评和意见作为一个问题，按照解决问题的思路和办法，督促承办单位办理好意见建议，是人大常委会服务代表、服务群众的生动实践，也是加强和改进代表工作的有效举措。这是甘州区十七届人大常委会组成人员的共识。
2013年4月，甘州区人大常委会主任朱乔正在区十七届人大二次会议代表议案、建议、批评和意见交办会上强调，加强和改进代表工作，要凸显代表主体作用，强化代表履职平台建设，依法保障代表履职行权。加强代表议案、建议、批评和意见的办理工作，是积极回应社会关切，密切政府与人民群众的联系，提升政府公信力的有效举措。承办好代表建议，要加强与代表的联系沟通，了解掌握提案代表的真实意愿，实实在在地办理好代表建议；要加大对建议办理工作的督办力度，既要看过程，更要查实效，切实把建议办成代表放心、群众满意的优质建议；要建立代表建议办理考核测评机制，强化满意度测评，确保把建议办成群众看得见、得实惠的民心建议。
甘州区政府分管领导在交办会上也对办理好代表建议提出了明确要求。
王正彪等代表提出的《关于解决花寨乡人畜饮水问题的建议》作为14号建议，正式交甘州区水务局办理。
甘州区水务局按照交办会精神，结合花寨乡人饮工程实际，多方筹资85万元，购置管件等配套设施，分期对花寨乡花寨村、西阳村、余家城等5个村的供水管网进行了维修改造，缓解了5个村的人饮供水矛盾，但群众用水窖储水的现状还是未能改变。
2013年11月，甘州区人大常委会成立了由区人大常委会代表联络工作委员会、区政府督查室负责人组成的代表意见建议办理情况考核测评组，邀请提案代表参加，对代表建议办理结果进行现场考核测评。其中，王正彪等代表提出的《关于解决花寨乡人畜饮水问题的建议》，测评结果为不满意。
2014年初，甘州区人大代表王正彪等继续将解决花寨乡人畜饮水问题的建议，在甘州区十七届人大三次会议上再次提出。
当年4月，甘州区政府继续将这个建议交甘州区水务局办理。
同年11月，甘州区人大常委会考核测评组在考核测评中发现，关于解决花寨乡人饮问题的建议办理结果因没有达到建议目的，群众吃水问题没有从根本上解决，代表们表示仍不满意。
甘州区人大常委会在听取代表建议办理结果考核测评报告后，高度关注办理结果为连续两年测评不满意的代表建议。特别就人大代表提出的解决花寨乡人畜饮水的建议，常委会领导提出，饮水问题是最大的民生问题，直接影响着甘州区全面建成小康社会的进程。区人大常委会要对测评结果为不满意的代表建议进行再次督办，必要时由常委会分管领导约谈承办单位主要负责人，确保建议办理结果代表满意、群众认可。
依据《甘州区人民代表大会常务委员会代表议案、建议、批评和意见办理监督办法》有关规定，甘州区人大常委会副主任童国瑞召集区人大常委会代表联络工作委员会及承办单位主要负责人和提案代表，召开代表建议二次办理约谈会议。提案代表、承办单位和督办单位再次面对面进行深层次沟通。
童国瑞强调，办理代表建议是践行党的群众路线的具体实践，是对政府负责、对代表负责、对群众负责的具体体现。办理工作必须坚持做到“承办单位责任不变、建议办理目标不变、办理质量不变”，确保办理结果代表满意、群众认可。
服务代表、服务群众，督促解决好民生问题，是人大常委会的重要职责
“作为乡党委书记，又是人大代表，既要对代表负责，更要对群众负责，把群众的所想所盼化为工作的原动力，按照改革创新的发展思路，着力推进全乡经济和民生事业创新发展。这几年，我们面对干旱缺水、气温相对较低的挑战，立足自然资源优势，培植发展起了金花寨小米、花寨大口子生态鸡、草畜产业、中药材种植、设施农业和劳务输出等支柱产业，为群众持续增收打下了坚实基础，老百姓的经济收入逐年增加。但面对群众提高生活质量的需求，特别是让群众喝上干净安全的自来水，是我们党委、政府在民生方面的最大责任。我将履行好人大代表的职责，千方百计把老百姓的吃水问题解决好。”领衔提出建议的王正彪说。
2015年1月，解决好花寨乡人饮问题的建议第三次提到甘州区十七届人大四次会议上。
同一件建议，三次提交人代会，办理结果测评连续两年为不满意。解决好花寨乡人饮问题的建议再一次成为甘州区人大常委会关注的焦点。
3月，甘州区人大常委会成立调查组，由常委会领导带队，邀请部分人大代表参加，深入花寨乡7个村40个合作社80%的农户家中，实地调查农户用水情况，广泛听取群众对饮水问题的意见建议，梳理形成了针对性、操作性强的调查报告，提交区十七届人大常委会第二十七次会议进行审议，并提出了关于解决花寨乡人畜饮水问题的意见建议。
会议指出，要进一步解放思想，提高认识，科学决策；要加强工程建设管理，坚持技术标准，健全监督机制，保障工程质量；要加大供水工程管理人员的培训力度，不断提高管理水平和服务质量，确保把花寨乡的饮水问题解决好。
甘州区政府积极回应区人大常委会的审议意见，责成区水务部门按照区人大常委会的审议意见和区政府的要求，再次邀请区人大代表王正彪、路兴红等，对花寨乡人饮工程进行实地调研，提出解决花寨乡人饮问题的初步方案。
2015年3月27日，甘州区政府第三十一次常务会议研究并同意区水务局关于解决花寨乡人饮问题的方案。会议认为，花寨乡的饮水问题，是事关老百姓的民生大事，事关全面建成小康社会进程。要整合扶贫等涉农项目资金，当年开工，年底建成，确保把花寨乡的人饮改造项目建成民心工程、德政工程，确保花寨乡与全区同步建成小康社会。
2015年6月中旬，花寨乡人饮改建工程顺利启动。经过3个多月的紧张施工，铺设花寨乡柏杨树村、余家城村等村级管网160千米，修建检查井、阀门井、水表井、消栓井、减压井等120座，配套入户给水设施738套，修建清水池2座，消毒室1间53平方米，配套安装消毒设备2套，更换潜水泵1台，架设变压器1台、输电线路600多米，累计投资362.80万元，全面完成花寨乡东线余家城村主管网改造和西线滚家庄、滚家城、新城、柏杨树村社管网及入户管网改造，并进行通水试运行。
2015年9月25日，随着花寨乡滚家城村一社的最后通水，困扰花寨乡群众多年的人饮问题得到全面解决。全乡7个行政村、40个合作社、2222户8700多人全部用上了干净安全的自来水，结束了饮用窖水的历史。
至此，自来水流进了农户家中，流进了机关单位，流进了群众的心田。
区人大代表王正彪、路兴红等表示，对这次人饮工程的改造效果“非常满意”。
“办理代表建议，是我们政府各部门的重要职责，是回应群众关切、密切党群干群关系、自觉接受代表监督的有效方式。花寨乡人饮问题的有效解决，不仅是落实区委精准扶贫会议精神的具体实践，而且是甘州区人大常委会监督、区政府大力支持的结果。在项目建设过程中，我们严格执行项目建设法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，高标准购置水泵、管材等各种配套设施，严格落实各项技术规范。同时，邀请区、乡两级人大代表和村民代表监督施工情况，保证了工程质量。今后，我们将汲取这次建议办理的经验教训，进一步提高认识，增强办理责任，自觉接受人大代表和群众的监督，真正把建议办成代表满意、群众受益的优质建议。”甘州区水务局局长王海明如是说。王克禹 董宇明
坚持问题导向 紧盯群众需求
——张掖市甘州区人大常委会连续三年督办花寨乡人饮工程建议纪实
——张掖市甘州区人大常委会连续三年督办花寨乡人饮工程建议纪实
时间：2015年9月25日。
这一天，是一个开始，也是一种结束。
这一天，张掖市甘州区花寨乡党委、政府没有像以往一样，邀请上级领导剪彩，举办热闹的自来水通水仪式，只是请区人大代表王正彪、路兴红和花寨乡人大代表王雷、王文玉、巨兴等，来到柏杨树村二社村民巨安的家中，请代表们亲手打开自来水龙头，亲眼见证清澈的自来水哗哗流出。
巨安高兴地说：“我们也和城里人一样，喝上干净安全的自来水了！”
至此，张掖市甘州区人大常委会连续三年关注、督办的关于解决花寨乡人饮问题的建议得到圆满落实。
饮水安全问题，不仅是老百姓关注的，更是人大代表关心的
张掖市花寨乡地处祁连山北麓，甘州区城南38公里处，海拔高，气温低，干旱少雨，水资源匮乏，经济发展缓慢，群众生活水平不高。长期以来，由于经济条件差，无力承担饮水工程建设资金，人畜饮水全靠塘坝蓄水。
为解决花寨乡人畜饮水问题，张掖市甘州区政府抢抓国家实施农村人饮解困工程的机遇，积极编制申报花寨乡人饮解困工程项目。
2003年，项目得到立项批复并启动建设。依据国家政策规定，按照国家投资、地方配套和群众自筹的方式，筹资309万元，打180米深水井1眼，建设供水厂一处，减压井18座，观察井88座，铺设进村入户管网158.49千米，为农户修建20吨左右的储水窖1610个。至2004年8月，花寨乡人饮解困工程建成投入使用。
花寨乡人饮解困工程的建设，密切了党群干群关系，提高了政府公信力，有效缓解了人畜饮水问题，提高了群众的生活水平。
但在多年的运行中，大多数家庭因主劳力外出务工等因素，留守在家的老少妇孺在春秋两季两次供水时，不能按时对水窖进行清洗、消毒，造成水窖存水变质。同时，由于地质条件复杂、地势落差大、管网老化等原因，造成供水管线常常爆裂，供水效率逐年下降，供水率不到50%，群众对此意见较大。
2012年10月，上秦镇镇长、甘州区人大代表王正彪调任花寨乡任党委书记。他在工作调研中了解到，除了培育增收致富产业外，群众意见最集中的就是要求解决饮水安全问题。
花寨乡的区人大代表朱兴斌、路兴红在走访联系选民时也发现，群众强烈要求改造花寨乡人饮工程。
同年12月，在甘州区十七届人大二次会议上，由区人大代表王正彪领衔，朱兴斌、路兴红附议，提出了《关于解决花寨乡人畜饮水问题的建议》。
建议中指出，花寨乡人饮解困工程自2004年建成以来，解决了全乡7个行政村2222户8700多人的饮水问题。但经过10年的运行，由于供水管线压差大、填埋不规范等原因，管道常常爆裂，供水效率低，群众用水成本高，而且只有春秋两次供水，水窖水质不达标，造成群众饮水不安全。改造供水管网，让群众喝上干净安全的自来水势在必行。
办理好代表建议，既是对代表负责，更是对老百姓负责
办理代表议案、建议、批评和意见，解决人民群众关注的热点难点问题，不仅是尊重代表，对代表负责，更是对人民群众的期盼负责。始终坚持问题导向，把每一件议案、建议、批评和意见作为一个问题，按照解决问题的思路和办法，督促承办单位办理好意见建议，是人大常委会服务代表、服务群众的生动实践，也是加强和改进代表工作的有效举措。这是甘州区十七届人大常委会组成人员的共识。
2013年4月，甘州区人大常委会主任朱乔正在区十七届人大二次会议代表议案、建议、批评和意见交办会上强调，加强和改进代表工作，要凸显代表主体作用，强化代表履职平台建设，依法保障代表履职行权。加强代表议案、建议、批评和意见的办理工作，是积极回应社会关切，密切政府与人民群众的联系，提升政府公信力的有效举措。承办好代表建议，要加强与代表的联系沟通，了解掌握提案代表的真实意愿，实实在在地办理好代表建议；要加大对建议办理工作的督办力度，既要看过程，更要查实效，切实把建议办成代表放心、群众满意的优质建议；要建立代表建议办理考核测评机制，强化满意度测评，确保把建议办成群众看得见、得实惠的民心建议。
甘州区政府分管领导在交办会上也对办理好代表建议提出了明确要求。
王正彪等代表提出的《关于解决花寨乡人畜饮水问题的建议》作为14号建议，正式交甘州区水务局办理。
甘州区水务局按照交办会精神，结合花寨乡人饮工程实际，多方筹资85万元，购置管件等配套设施，分期对花寨乡花寨村、西阳村、余家城等5个村的供水管网进行了维修改造，缓解了5个村的人饮供水矛盾，但群众用水窖储水的现状还是未能改变。
2013年11月，甘州区人大常委会成立了由区人大常委会代表联络工作委员会、区政府督查室负责人组成的代表意见建议办理情况考核测评组，邀请提案代表参加，对代表建议办理结果进行现场考核测评。其中，王正彪等代表提出的《关于解决花寨乡人畜饮水问题的建议》，测评结果为不满意。
2014年初，甘州区人大代表王正彪等继续将解决花寨乡人畜饮水问题的建议，在甘州区十七届人大三次会议上再次提出。
当年4月，甘州区政府继续将这个建议交甘州区水务局办理。
同年11月，甘州区人大常委会考核测评组在考核测评中发现，关于解决花寨乡人饮问题的建议办理结果因没有达到建议目的，群众吃水问题没有从根本上解决，代表们表示仍不满意。
甘州区人大常委会在听取代表建议办理结果考核测评报告后，高度关注办理结果为连续两年测评不满意的代表建议。特别就人大代表提出的解决花寨乡人畜饮水的建议，常委会领导提出，饮水问题是最大的民生问题，直接影响着甘州区全面建成小康社会的进程。区人大常委会要对测评结果为不满意的代表建议进行再次督办，必要时由常委会分管领导约谈承办单位主要负责人，确保建议办理结果代表满意、群众认可。
依据《甘州区人民代表大会常务委员会代表议案、建议、批评和意见办理监督办法》有关规定，甘州区人大常委会副主任童国瑞召集区人大常委会代表联络工作委员会及承办单位主要负责人和提案代表，召开代表建议二次办理约谈会议。提案代表、承办单位和督办单位再次面对面进行深层次沟通。
童国瑞强调，办理代表建议是践行党的群众路线的具体实践，是对政府负责、对代表负责、对群众负责的具体体现。办理工作必须坚持做到“承办单位责任不变、建议办理目标不变、办理质量不变”，确保办理结果代表满意、群众认可。
服务代表、服务群众，督促解决好民生问题，是人大常委会的重要职责
“作为乡党委书记，又是人大代表，既要对代表负责，更要对群众负责，把群众的所想所盼化为工作的原动力，按照改革创新的发展思路，着力推进全乡经济和民生事业创新发展。这几年，我们面对干旱缺水、气温相对较低的挑战，立足自然资源优势，培植发展起了金花寨小米、花寨大口子生态鸡、草畜产业、中药材种植、设施农业和劳务输出等支柱产业，为群众持续增收打下了坚实基础，老百姓的经济收入逐年增加。但面对群众提高生活质量的需求，特别是让群众喝上干净安全的自来水，是我们党委、政府在民生方面的最大责任。我将履行好人大代表的职责，千方百计把老百姓的吃水问题解决好。”领衔提出建议的王正彪说。
2015年1月，解决好花寨乡人饮问题的建议第三次提到甘州区十七届人大四次会议上。
同一件建议，三次提交人代会，办理结果测评连续两年为不满意。解决好花寨乡人饮问题的建议再一次成为甘州区人大常委会关注的焦点。
3月，甘州区人大常委会成立调查组，由常委会领导带队，邀请部分人大代表参加，深入花寨乡7个村40个合作社80%的农户家中，实地调查农户用水情况，广泛听取群众对饮水问题的意见建议，梳理形成了针对性、操作性强的调查报告，提交区十七届人大常委会第二十七次会议进行审议，并提出了关于解决花寨乡人畜饮水问题的意见建议。
会议指出，要进一步解放思想，提高认识，科学决策；要加强工程建设管理，坚持技术标准，健全监督机制，保障工程质量；要加大供水工程管理人员的培训力度，不断提高管理水平和服务质量，确保把花寨乡的饮水问题解决好。
甘州区政府积极回应区人大常委会的审议意见，责成区水务部门按照区人大常委会的审议意见和区政府的要求，再次邀请区人大代表王正彪、路兴红等，对花寨乡人饮工程进行实地调研，提出解决花寨乡人饮问题的初步方案。
2015年3月27日，甘州区政府第三十一次常务会议研究并同意区水务局关于解决花寨乡人饮问题的方案。会议认为，花寨乡的饮水问题，是事关老百姓的民生大事，事关全面建成小康社会进程。要整合扶贫等涉农项目资金，当年开工，年底建成，确保把花寨乡的人饮改造项目建成民心工程、德政工程，确保花寨乡与全区同步建成小康社会。
2015年6月中旬，花寨乡人饮改建工程顺利启动。经过3个多月的紧张施工，铺设花寨乡柏杨树村、余家城村等村级管网160千米，修建检查井、阀门井、水表井、消栓井、减压井等120座，配套入户给水设施738套，修建清水池2座，消毒室1间53平方米，配套安装消毒设备2套，更换潜水泵1台，架设变压器1台、输电线路600多米，累计投资362.80万元，全面完成花寨乡东线余家城村主管网改造和西线滚家庄、滚家城、新城、柏杨树村社管网及入户管网改造，并进行通水试运行。
2015年9月25日，随着花寨乡滚家城村一社的最后通水，困扰花寨乡群众多年的人饮问题得到全面解决。全乡7个行政村、40个合作社、2222户8700多人全部用上了干净安全的自来水，结束了饮用窖水的历史。
至此，自来水流进了农户家中，流进了机关单位，流进了群众的心田。
区人大代表王正彪、路兴红等表示，对这次人饮工程的改造效果“非常满意”。
“办理代表建议，是我们政府各部门的重要职责，是回应群众关切、密切党群干群关系、自觉接受代表监督的有效方式。花寨乡人饮问题的有效解决，不仅是落实区委精准扶贫会议精神的具体实践，而且是甘州区人大常委会监督、区政府大力支持的结果。在项目建设过程中，我们严格执行项目建设法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，高标准购置水泵、管材等各种配套设施，严格落实各项技术规范。同时，邀请区、乡两级人大代表和村民代表监督施工情况，保证了工程质量。今后，我们将汲取这次建议办理的经验教训，进一步提高认识，增强办理责任，自觉接受人大代表和群众的监督，真正把建议办成代表满意、群众受益的优质建议。”甘州区水务局局长王海明如是说。王克禹 董宇明