天水：贯彻省委人大工作会议精神 改进创新人大工作
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-04-12 09:59:58
2015年8月31日，中共甘肃省委召开人大工作会议，讨论通过了关于加强和改进人大工作的意见，这为做好新时期全省人大工作指明了方向，提出了新的更高要求。会议召开后，中共天水市委高度重视，迅速组织传达学习，认真贯彻落实有关人大工作的一系列指示精神和要求，加强调研、强化指导，及时作了工作部署和安排，进一步加强了对人大工作的领导，探索完善了改进人大工作的方式和方法，取得了较好成效。
思想重视到位、工作支持到位、条件保障到位，把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进
省委人大工作会议结束后，天水市委分别于2015年10月15日、11月27日、12月17日三次召开常委会议，专题传达学习会议精神，结合全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、全国人大加强县乡人大工作和建设座谈会会议精神，研究部署了贯彻落实的有关事宜。
2015年12月23日，天水市委人大工作会议召开。会议传达了省委人大工作会议精神，分析了当前人大工作面临的形势，研究部署了今后一个时期的任务，出台了《中共天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》。
出席会议的天水市委书记王锐说，要自觉把思想和行动统一到中央和省委精神上来，从思想上强化制度自信、从措施上强化履职实效、从行动上强化使命担当、从保障上强化党的领导，不断开创天水市人大工作新局面，为全面建成小康社会作出新的贡献。
王锐在讲话中指出，随着“四个全面”战略布局的协调推进，尤其是全面依法治国的不断深入，人大的地位越来越突出、作用越来越重要、任务越来越繁重。要立足全局、顺应大势，充分认识加强人大工作是提高党的执政能力的必然要求、是推进法治天水建设的基本途径、是全面建成小康社会的有力促进，切实增强与时俱进做好人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提升全市人大工作能力和水平。
王锐强调，有为才会有位，有位更要有为。人大及其常委会要务实担当、依法履职，真正通过有作为的实践，展现人大形象、强化人大地位。要坚持正确方向，始终坚持党委领导、维护党委核心，确保方向一致。要主动服务全局，紧紧围绕改革发展大局，找准服务中心的结合点和着力点，创造性地开展工作，有力推动转型发展。要增强履职实效，突出抓好三个重点：一是做好立法工作，重点围绕城市建设管理、生态环境保护等授权范围，开展立法探索和实践，真正拿出符合天水实际、符合群众利益的立法成果；二是强化监督实效，把监督重点放在各项法律的实施上、放在党委重大决策部署的贯彻落实上、放在“一府两院”推进的重点工作上、放在群众普遍关心的热点难点问题上，不缺位、不失职；三是依法行使重大事项决定权，围绕制定地方性法规、审议各项规划、工作报告、重要人事任免等重要事项，依法依规行使决定权，最大限度地保证工作的严肃性和连续性。同时，要加强代表工作，优化代表结构，抓好议案和建议意见督办，加强和改进代表选举工作，充分发挥代表主体作用。还要抓好自身建设，把改革创新精神体现到人大工作中，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央、省、市有关规定，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的人大干部队伍。
王锐要求，各级党委和有关方面要思想重视到位，进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进。要工作支持到位，支持和保障人大依法开展工作，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、人事任免权、监督权。要条件保障到位，重视人大组织建设，注重优化人大常委会、专门委员会组成人员的知识结构和年龄结构，增加法律、财经等相关专业知识和实践人员的比例，充实工作力量，为人大及其常委会依法履职创造良好条件、提供有力保障。
天水市人大常委会调研提出的20多条切实可行的办法和措施，被市委采纳吸收到进一步加强和改进人大工作的意见之中
省委人大工作会议召开后，天水市人大常委会党组在第一时间安排学习了省委人大工作会议和意见精神，要求市人大常委会各工作部门围绕省委人大工作会议精神和意见的落实，按照总结、继承、完善、提高的原则，紧密联系实际，坚持问题导向，认真开展调查研究，查找人大工作中存在的突出问题，研究提出加强和规范人大工作的具体措施办法，为市委意见的出台提供精准参考。
回顾《中共天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》的出台经过，天水市人大常委会主任柴金祥说，按照市委安排，市人大常委会领导带领相关部门负责人深入两区五县人大常委会和部分乡镇人大，围绕人大及其常委会依法监督“一府两院”、行使重大事项决定权、开展代表工作、发挥代表作用、加强自身建设和乡镇人大在职能发挥、机构建设、人员编制、队伍建设等方面进行深入调研，详细了解基层人大工作现状，发现存在的困难和问题，在充分调研的基础上，为市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》的制定建言献策。
柴金祥说，调研立足天水实际，直面存在的问题，从加强和改进党委对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表主体作用，着力加强市、县（区）人大及其常委会和乡镇人大建设四个方面，提出了20多条切实可行的办法和措施，市委均采纳吸收并作多次完善后，经市委常委会议研究，及时出台了市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，为加强和改进天水市人大工作提供了遵循。
柴金祥说，根据省委、市委关于加强和改进人大工作的意见的要求，市人大常委会组织修订了《市人大常委会讨论决定重大事项规定》，进一步明确重大事项界定范围和工作程序，建立重大事项年度清单制度；探索全口径预算决算审批监督机制，研究改进审计查出问题整改情况向人大报告制度；落实宪法宣誓、代表意见建议办理满意度测评等制度；探索建立人大专门委员会工作制度，明确工作职能、程序、方法，完善工作机制，切实发挥专门委员会作用；理顺专门委员会、工作委员会的关系，明确职责定位，建立运行顺畅、便捷高效的工作机制，使人大工作更加制度化、规范化，保证人大及其常委会各项工作顺利开展。
积极支持，保证人大依法履行职能，市委主要领导亲自抓人大工作，对重大问题亲自过问、亲自协调、亲自督办
省委人大工作会议的召开与天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，为改进和加强人大工作，开创全市人大工作新局面注入了强大动力。
天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见规定，坚持市委联系人大工作制度，市委主要领导亲自抓人大工作，对重大问题亲自过问、亲自协调、亲自督办。坚持市人大常委会党组书记列席市委常委会议制度。凡市委召开常委会议或涉及全局性的会议，均邀请市人大常委会领导参加。市委重大决策和重要工作部署，坚持事先征求人大意见、事后及时向人大常委会组成人员通报制度，主动听取人大的意见和建议。建立党政部门与人大常委会各工作委员会对口联系制度，明确规定人大在履行职能过程中，涉及哪个方面就由哪个方面的主管领导参加，听取人大及人大代表的意见和建议。
意见规定，积极支持人大依法行使决定权，对经济社会发展等带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，市委均依照法定程序提交市人大及其常委会审议决定，做到不越权、不包办。积极支持人大行使监督权，市委将充分发挥总揽全局、协调各方的作用，积极协调人大同“一府两院”的关系，督促“一府两院”自觉接受人大监督。全力支持人大常委会围绕事关全市改革发展稳定大局和群众普遍关注的重大问题，综合采取听取和审议工作报告、执法检查、代表视察、专题询问等形式，加强对“一府两院”工作的监督。
意见规定，积极支持人大依法行使人事任免权，市委坚持把党管干部原则与人大依法任免统一起来，支持人大实行被任命人员任前到会供职发言、接受询问，任后颁发任命书、向宪法宣誓、定期述职等制度。积极发挥人大在经济社会发展中的作用。在安排重点工作时，做到人大常委会领导班子与党政领导班子同分工、同参与、同考核。积极听取和采纳人大意见和建议，市委在提出国民经济和社会发展计划建议、作出产业发展规划等重大决策前，都积极征求人大常委会及人大代表的意见建议。同时，要求市级各部门与市人大常委会及各工作部门保持密切联系，经常沟通情况、交换意见，促进决策更加科学民主。
每五年至少召开一次党委人大工作会议，建立人大主导立法机制，完善人大干部合理流动、良性循环机制
天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见明确，市、县区委每五年至少召开一次党委人大工作会议，党委常委会每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报。建立人大工作联席会议制度，由党委、人大常委会、政府、法院、检察院一名副职领导、秘书长（办公室主任）和组织、宣传、编办、人事、财政等部门负责人组成，根据需要不定期地召开会议，专题研究人大及其常委会依法履行职权和开展工作中需要协调的事项，协助解决人大工作中的具体困难和问题。对重要问题提出建议意见，及时提交党委常委会研究。
意见提出，积极支持市人大及其常委会履行好地方立法职能，建立人大主导立法机制，充分发挥市人大及其常委会在制定立法规划计划、确定立法项目、起草法规草案、建立立法制度机制中的主导作用。地方性法规制定和修改的重大问题，由市人大常委会党组向市委报告。坚持改革决策与立法决策相统一，主动适应深化改革和经济社会发展的需要，着眼解决实际问题，重点搞好实施性立法，积极开展创制性立法。建立健全市人大立法审议专门机构和市人大常委会立法工作办事机构，加强立法工作队伍建设，配齐配强工作人员。加强政府法制机构建设，强化其指导、审查、修改法规草案职责，完善政府会议审议法规草案的程序、审查和协调解决争议问题等制度，提高政府向人大常委会提请审议法规草案的质量。
针对人大干部队伍建设，意见提出，各级党委要把人大干部纳入干部队伍建设总体规划和年度培训计划，通过挂职和赴外学习等渠道，加大人大干部的培养力度。建立完善人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制，有计划地推动人大机关干部与党委、政府、司法机关干部双向交流、上下交流。
优化代表组成结构，推进双联“人大代表在行动”与人大代表闭会期间依法履职深度融合，加强“人大代表之家”建设
就优化代表组成结构，意见明确，提高一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例，党政领导干部代表比例不得超过1／3，由本级人大常委会任命的政府组成部门人员、法院检察院副职领导和已退休的本级原党政领导同志，一般不提名为本级人大代表人选。
意见提出，适当增加人大常委会机关工作人员在本级人大代表中的数量，适当增加县区人大常委会主任在省人大代表中的数量，适当增加乡镇人大主席在市人大代表中的数量，下一级人大常委会主任（人大主席）一般应提名为上一级人大代表人选。注重代表履职的连续性，每届连任的代表一般应占代表总数的1／3以上，连任代表建议名单由人大常委会党组根据上一届履职表现提出。建立健全代表届中调整和退出机制，对不称职或因身体等原因不能履职或因工作变动不方便履职的代表，建议代表本人提出申请，按法定程序辞去代表职务。
意见明确了做好人大代表履职服务保障工作规定，完善了人大常委会组成人员和乡镇人大主席、副主席联系代表、代表联系群众的“两联系”制度。意见提出，要引导代表通过结对联系、走访联系、约请联系、网络联系等形式和途径，建立和完善代表联系群众常态化机制。积极建设基层代表在线交流平台和大数据服务平台，为强化常委会联系代表、代表联系群众搭建有效平台。
意见明确，推进双联“人大代表在行动”与人大代表闭会期间依法履职深度融合，紧扣“六个精准”要求，围绕“1+17”精准扶贫方案，加强宣传引导，注重机制创新，持续推进双联“人大代表在行动”活动。据了解，目前，全市参与精准扶贫的7574名各级人大代表共联系贫困户15712户，帮助发展特色种植业21.36万亩，扶持发展特色养殖16.85万户，协调落实基础设施、公共服务、民生工程等项目1201个、资金8.1亿元，为推动全市精准扶贫深入开展发挥了重要作用。
意见要求，加强“人大代表之家”建设，推进人大代表履职活动常态化、规范化。据了解，2015年，天水市按照有阵地、有制度、有计划、有记录、有学习资料的标准，全市各乡镇、街道建成“人大代表之家”462个，实现了乡镇、街道全覆盖，为代表参加学习培训、视察调研、接待选民、向选民述职等活动提供了场所和阵地。2015年，在“家”培训代表2000多人次，接待选民5000多人次，调处矛盾纠纷5205件，征求意见建议7724条，充分发挥了“家”的作用。
强化保障，切实加强对人大人、财、物的支持，努力为人大依法履职营造良好环境
省委人大工作会议的召开，为全省各地人大加强自身建设提供了依据。柴金祥说，天水市人大常委会以贯彻落实会议精神为契机，及时提出了天水市人大及其常委会内设机构、人员编制和经费方案建议，天水市委及时研究，批准了市人大常委会机构设置、人员编制、代表经费方案，设立了市人民代表大会法制、财政经济、教育科学文化卫生三个委员会，调整常委会内设机构由原来的“一室六工委”为“一室七工委”，增设法制工作委员会，均为正县级建制。
增加机关县级领导职数和行政编制，配齐工作人员。柴金祥说，今后，市人大各专委会和工委新任主任、副主任，除机关内部任用和外地调任的以外，从市直部门、单位调任的，其编制和供给关系仍可保留在原单位。对于2015年12月调入市人大专委会和市人大常委会工作部门的9名领导干部，将编制和供给关系仍保留在原单位，有效解决了市人大常委会机关编制不足、工作力量薄弱和干部老化问题，为常委会更好地行使职权提供了组织保障。同时，重视人大机关中青年干部的培养和使用，2015年，先后提拔使用正县级干部3人、副县级干部3人、科级干部8人，充分调动了干部职工的工作积极性。各县区人大设立法制、财政经济委员会，调整常委会内设机构，配齐配强了工作人员。其中，秦州区新增设7个街道人大工委，均配备了专职主任和副主任。
天水市委重视解决全市人大工作经费问题，要求把各级人民代表大会、人大常委会会议及“人大代表之家”建设、代表活动经费列入财政年度预算，并随着财政收入的增长相应增加。加强对县区、乡镇人大工作的指导，从代表培训、制度规范、阵地建设、人员配备和资金落实等方面入手，着力提升各县区各乡镇人大工作的能力和水平。按照市委统一部署和安排，各县区党委重点研究了县区和乡镇人大机构设置、人员编制等方面的工作，为进一步加强和改进人大工作，提出了有针对性和可操作性的意见建议。
柴金祥说，目前，天水市乡镇人大全部设立了专职主席或副主席，配备了专职工作人员；设立了正科级建制的街道人大工委。人大代表活动经费标准普遍提高，各县区把乡镇人大、街道人大工委各项经费列入财政预算，调动了基层人大和人大代表的履职积极性。 王仲毅 安伟
思想重视到位、工作支持到位、条件保障到位，把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进
省委人大工作会议结束后，天水市委分别于2015年10月15日、11月27日、12月17日三次召开常委会议，专题传达学习会议精神，结合全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、全国人大加强县乡人大工作和建设座谈会会议精神，研究部署了贯彻落实的有关事宜。
2015年12月23日，天水市委人大工作会议召开。会议传达了省委人大工作会议精神，分析了当前人大工作面临的形势，研究部署了今后一个时期的任务，出台了《中共天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》。
出席会议的天水市委书记王锐说，要自觉把思想和行动统一到中央和省委精神上来，从思想上强化制度自信、从措施上强化履职实效、从行动上强化使命担当、从保障上强化党的领导，不断开创天水市人大工作新局面，为全面建成小康社会作出新的贡献。
王锐在讲话中指出，随着“四个全面”战略布局的协调推进，尤其是全面依法治国的不断深入，人大的地位越来越突出、作用越来越重要、任务越来越繁重。要立足全局、顺应大势，充分认识加强人大工作是提高党的执政能力的必然要求、是推进法治天水建设的基本途径、是全面建成小康社会的有力促进，切实增强与时俱进做好人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提升全市人大工作能力和水平。
王锐强调，有为才会有位，有位更要有为。人大及其常委会要务实担当、依法履职，真正通过有作为的实践，展现人大形象、强化人大地位。要坚持正确方向，始终坚持党委领导、维护党委核心，确保方向一致。要主动服务全局，紧紧围绕改革发展大局，找准服务中心的结合点和着力点，创造性地开展工作，有力推动转型发展。要增强履职实效，突出抓好三个重点：一是做好立法工作，重点围绕城市建设管理、生态环境保护等授权范围，开展立法探索和实践，真正拿出符合天水实际、符合群众利益的立法成果；二是强化监督实效，把监督重点放在各项法律的实施上、放在党委重大决策部署的贯彻落实上、放在“一府两院”推进的重点工作上、放在群众普遍关心的热点难点问题上，不缺位、不失职；三是依法行使重大事项决定权，围绕制定地方性法规、审议各项规划、工作报告、重要人事任免等重要事项，依法依规行使决定权，最大限度地保证工作的严肃性和连续性。同时，要加强代表工作，优化代表结构，抓好议案和建议意见督办，加强和改进代表选举工作，充分发挥代表主体作用。还要抓好自身建设，把改革创新精神体现到人大工作中，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央、省、市有关规定，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的人大干部队伍。
王锐要求，各级党委和有关方面要思想重视到位，进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进。要工作支持到位，支持和保障人大依法开展工作，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、人事任免权、监督权。要条件保障到位，重视人大组织建设，注重优化人大常委会、专门委员会组成人员的知识结构和年龄结构，增加法律、财经等相关专业知识和实践人员的比例，充实工作力量，为人大及其常委会依法履职创造良好条件、提供有力保障。
天水市人大常委会调研提出的20多条切实可行的办法和措施，被市委采纳吸收到进一步加强和改进人大工作的意见之中
省委人大工作会议召开后，天水市人大常委会党组在第一时间安排学习了省委人大工作会议和意见精神，要求市人大常委会各工作部门围绕省委人大工作会议精神和意见的落实，按照总结、继承、完善、提高的原则，紧密联系实际，坚持问题导向，认真开展调查研究，查找人大工作中存在的突出问题，研究提出加强和规范人大工作的具体措施办法，为市委意见的出台提供精准参考。
回顾《中共天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》的出台经过，天水市人大常委会主任柴金祥说，按照市委安排，市人大常委会领导带领相关部门负责人深入两区五县人大常委会和部分乡镇人大，围绕人大及其常委会依法监督“一府两院”、行使重大事项决定权、开展代表工作、发挥代表作用、加强自身建设和乡镇人大在职能发挥、机构建设、人员编制、队伍建设等方面进行深入调研，详细了解基层人大工作现状，发现存在的困难和问题，在充分调研的基础上，为市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》的制定建言献策。
柴金祥说，调研立足天水实际，直面存在的问题，从加强和改进党委对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表主体作用，着力加强市、县（区）人大及其常委会和乡镇人大建设四个方面，提出了20多条切实可行的办法和措施，市委均采纳吸收并作多次完善后，经市委常委会议研究，及时出台了市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，为加强和改进天水市人大工作提供了遵循。
柴金祥说，根据省委、市委关于加强和改进人大工作的意见的要求，市人大常委会组织修订了《市人大常委会讨论决定重大事项规定》，进一步明确重大事项界定范围和工作程序，建立重大事项年度清单制度；探索全口径预算决算审批监督机制，研究改进审计查出问题整改情况向人大报告制度；落实宪法宣誓、代表意见建议办理满意度测评等制度；探索建立人大专门委员会工作制度，明确工作职能、程序、方法，完善工作机制，切实发挥专门委员会作用；理顺专门委员会、工作委员会的关系，明确职责定位，建立运行顺畅、便捷高效的工作机制，使人大工作更加制度化、规范化，保证人大及其常委会各项工作顺利开展。
积极支持，保证人大依法履行职能，市委主要领导亲自抓人大工作，对重大问题亲自过问、亲自协调、亲自督办
省委人大工作会议的召开与天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，为改进和加强人大工作，开创全市人大工作新局面注入了强大动力。
天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见规定，坚持市委联系人大工作制度，市委主要领导亲自抓人大工作，对重大问题亲自过问、亲自协调、亲自督办。坚持市人大常委会党组书记列席市委常委会议制度。凡市委召开常委会议或涉及全局性的会议，均邀请市人大常委会领导参加。市委重大决策和重要工作部署，坚持事先征求人大意见、事后及时向人大常委会组成人员通报制度，主动听取人大的意见和建议。建立党政部门与人大常委会各工作委员会对口联系制度，明确规定人大在履行职能过程中，涉及哪个方面就由哪个方面的主管领导参加，听取人大及人大代表的意见和建议。
意见规定，积极支持人大依法行使决定权，对经济社会发展等带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，市委均依照法定程序提交市人大及其常委会审议决定，做到不越权、不包办。积极支持人大行使监督权，市委将充分发挥总揽全局、协调各方的作用，积极协调人大同“一府两院”的关系，督促“一府两院”自觉接受人大监督。全力支持人大常委会围绕事关全市改革发展稳定大局和群众普遍关注的重大问题，综合采取听取和审议工作报告、执法检查、代表视察、专题询问等形式，加强对“一府两院”工作的监督。
意见规定，积极支持人大依法行使人事任免权，市委坚持把党管干部原则与人大依法任免统一起来，支持人大实行被任命人员任前到会供职发言、接受询问，任后颁发任命书、向宪法宣誓、定期述职等制度。积极发挥人大在经济社会发展中的作用。在安排重点工作时，做到人大常委会领导班子与党政领导班子同分工、同参与、同考核。积极听取和采纳人大意见和建议，市委在提出国民经济和社会发展计划建议、作出产业发展规划等重大决策前，都积极征求人大常委会及人大代表的意见建议。同时，要求市级各部门与市人大常委会及各工作部门保持密切联系，经常沟通情况、交换意见，促进决策更加科学民主。
每五年至少召开一次党委人大工作会议，建立人大主导立法机制，完善人大干部合理流动、良性循环机制
天水市委关于进一步加强和改进人大工作的意见明确，市、县区委每五年至少召开一次党委人大工作会议，党委常委会每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报。建立人大工作联席会议制度，由党委、人大常委会、政府、法院、检察院一名副职领导、秘书长（办公室主任）和组织、宣传、编办、人事、财政等部门负责人组成，根据需要不定期地召开会议，专题研究人大及其常委会依法履行职权和开展工作中需要协调的事项，协助解决人大工作中的具体困难和问题。对重要问题提出建议意见，及时提交党委常委会研究。
意见提出，积极支持市人大及其常委会履行好地方立法职能，建立人大主导立法机制，充分发挥市人大及其常委会在制定立法规划计划、确定立法项目、起草法规草案、建立立法制度机制中的主导作用。地方性法规制定和修改的重大问题，由市人大常委会党组向市委报告。坚持改革决策与立法决策相统一，主动适应深化改革和经济社会发展的需要，着眼解决实际问题，重点搞好实施性立法，积极开展创制性立法。建立健全市人大立法审议专门机构和市人大常委会立法工作办事机构，加强立法工作队伍建设，配齐配强工作人员。加强政府法制机构建设，强化其指导、审查、修改法规草案职责，完善政府会议审议法规草案的程序、审查和协调解决争议问题等制度，提高政府向人大常委会提请审议法规草案的质量。
针对人大干部队伍建设，意见提出，各级党委要把人大干部纳入干部队伍建设总体规划和年度培训计划，通过挂职和赴外学习等渠道，加大人大干部的培养力度。建立完善人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制，有计划地推动人大机关干部与党委、政府、司法机关干部双向交流、上下交流。
优化代表组成结构，推进双联“人大代表在行动”与人大代表闭会期间依法履职深度融合，加强“人大代表之家”建设
就优化代表组成结构，意见明确，提高一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例，党政领导干部代表比例不得超过1／3，由本级人大常委会任命的政府组成部门人员、法院检察院副职领导和已退休的本级原党政领导同志，一般不提名为本级人大代表人选。
意见提出，适当增加人大常委会机关工作人员在本级人大代表中的数量，适当增加县区人大常委会主任在省人大代表中的数量，适当增加乡镇人大主席在市人大代表中的数量，下一级人大常委会主任（人大主席）一般应提名为上一级人大代表人选。注重代表履职的连续性，每届连任的代表一般应占代表总数的1／3以上，连任代表建议名单由人大常委会党组根据上一届履职表现提出。建立健全代表届中调整和退出机制，对不称职或因身体等原因不能履职或因工作变动不方便履职的代表，建议代表本人提出申请，按法定程序辞去代表职务。
意见明确了做好人大代表履职服务保障工作规定，完善了人大常委会组成人员和乡镇人大主席、副主席联系代表、代表联系群众的“两联系”制度。意见提出，要引导代表通过结对联系、走访联系、约请联系、网络联系等形式和途径，建立和完善代表联系群众常态化机制。积极建设基层代表在线交流平台和大数据服务平台，为强化常委会联系代表、代表联系群众搭建有效平台。
意见明确，推进双联“人大代表在行动”与人大代表闭会期间依法履职深度融合，紧扣“六个精准”要求，围绕“1+17”精准扶贫方案，加强宣传引导，注重机制创新，持续推进双联“人大代表在行动”活动。据了解，目前，全市参与精准扶贫的7574名各级人大代表共联系贫困户15712户，帮助发展特色种植业21.36万亩，扶持发展特色养殖16.85万户，协调落实基础设施、公共服务、民生工程等项目1201个、资金8.1亿元，为推动全市精准扶贫深入开展发挥了重要作用。
意见要求，加强“人大代表之家”建设，推进人大代表履职活动常态化、规范化。据了解，2015年，天水市按照有阵地、有制度、有计划、有记录、有学习资料的标准，全市各乡镇、街道建成“人大代表之家”462个，实现了乡镇、街道全覆盖，为代表参加学习培训、视察调研、接待选民、向选民述职等活动提供了场所和阵地。2015年，在“家”培训代表2000多人次，接待选民5000多人次，调处矛盾纠纷5205件，征求意见建议7724条，充分发挥了“家”的作用。
强化保障，切实加强对人大人、财、物的支持，努力为人大依法履职营造良好环境
省委人大工作会议的召开，为全省各地人大加强自身建设提供了依据。柴金祥说，天水市人大常委会以贯彻落实会议精神为契机，及时提出了天水市人大及其常委会内设机构、人员编制和经费方案建议，天水市委及时研究，批准了市人大常委会机构设置、人员编制、代表经费方案，设立了市人民代表大会法制、财政经济、教育科学文化卫生三个委员会，调整常委会内设机构由原来的“一室六工委”为“一室七工委”，增设法制工作委员会，均为正县级建制。
增加机关县级领导职数和行政编制，配齐工作人员。柴金祥说，今后，市人大各专委会和工委新任主任、副主任，除机关内部任用和外地调任的以外，从市直部门、单位调任的，其编制和供给关系仍可保留在原单位。对于2015年12月调入市人大专委会和市人大常委会工作部门的9名领导干部，将编制和供给关系仍保留在原单位，有效解决了市人大常委会机关编制不足、工作力量薄弱和干部老化问题，为常委会更好地行使职权提供了组织保障。同时，重视人大机关中青年干部的培养和使用，2015年，先后提拔使用正县级干部3人、副县级干部3人、科级干部8人，充分调动了干部职工的工作积极性。各县区人大设立法制、财政经济委员会，调整常委会内设机构，配齐配强了工作人员。其中，秦州区新增设7个街道人大工委，均配备了专职主任和副主任。
天水市委重视解决全市人大工作经费问题，要求把各级人民代表大会、人大常委会会议及“人大代表之家”建设、代表活动经费列入财政年度预算，并随着财政收入的增长相应增加。加强对县区、乡镇人大工作的指导，从代表培训、制度规范、阵地建设、人员配备和资金落实等方面入手，着力提升各县区各乡镇人大工作的能力和水平。按照市委统一部署和安排，各县区党委重点研究了县区和乡镇人大机构设置、人员编制等方面的工作，为进一步加强和改进人大工作，提出了有针对性和可操作性的意见建议。
柴金祥说，目前，天水市乡镇人大全部设立了专职主席或副主席，配备了专职工作人员；设立了正科级建制的街道人大工委。人大代表活动经费标准普遍提高，各县区把乡镇人大、街道人大工委各项经费列入财政预算，调动了基层人大和人大代表的履职积极性。 王仲毅 安伟