监督，围绕民生进行——庆阳市人大常委会依法开展监督工作纪实
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-04-29 10:08:57
“新一届市人大常委会要在市委的正确领导下，主动服从服务于经济社会发展大局，在依法履职上有新作为，在发挥代表作用上有新举措，在常委会自身建设上有新成效，努力开创人大工作新局面。”2011年11月13日，在甘肃省庆阳市第三届人民代表大会第一次会议上，新当选的市人大常委会主任付振伟如此说。
这既是面对全体代表的一次庄严承诺，更是一份沉甸甸的责任担当。
4年多的实践证明，庆阳市三届人大常委会以铿锵有力的履职步伐、恪尽职守的履职答卷，践行着这份诺言。
监督，围绕民生进行——庆阳市人大常委会依法开展监督工作纪实
调研视察
不贪大求多，但必须结合本地区经济社会发展实际，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，达到有的放矢、对症下药、解决问题的目的
“市人大常委会组织这次调研活动，起到了肯定成绩提信心、找准差距增责任、提出建议促工作的重要作用，对各位代表在调研中提出的意见、建议，市政府将认真研究，逐项分解落实，扎实整改完善，并及时将办理情况向市人大常委会报告。”2012年9月14日，在庆阳市人大常委会开展全市子午岭林区发展与保护工作调研汇报会上，时任副市长蒋杨贵这样说。
子午岭是陇东的“天然水库”“绿色屏障”。为了促进子午岭林区保护和发展工作，庆阳市人大常委会组织部分在庆阳的全国、省、市人大代表开展了这次调研活动。
调研组利用4天时间，先后深入华池、合水、湘乐和正宁4个林业总场26个项目点，实地察看了林区基础设施建设、生产经营、林区管护、职工生活以及林区生态旅游产业开发情况，深切感受到林区职工面对繁重而艰辛的工作任务，任劳任怨，默默奉献，真抓实干，积极抢抓国家实施西部大开发、天保工程、退耕还林等支持林业发展的政策机遇，以生态建设和产业提速为重点，不断健全和完善保障体系，子午岭林区保护与发展取得了显著成效。
同时，林区存在的问题和困难同样让参加调研的人大代表担忧。多年来，国有林场水、电、路、通讯等基础设施未能纳入国家和地方投资建设规划，资金投入严重不足，基础设施建设欠账较大。基层各管护站都处在深山偏远地带，没有通信网络，给护林防火和职工生产生活带来很多困难。4个林业总场还有12个林场、63个林业站点存在饮水困难，3个林场不通柏油路，79个站点不通电，18个管护站仍在危旧窑洞里办公。看到林区职工的生产生活现状，一位参加调研的人大代表动情地说：“真是不看不知道。同样是国家正式职工，现在还是这样的生活办公条件，真让人揪心。作为人大代表，我们一定要为林场职工积极呼吁，努力争取，解决一些实际问题。”
根据代表们的意见、建议，调研组在反复讨论的基础上，向市委提交了《关于全市子午岭林区发展和保护工作的调研报告》，建议积极争取和实施林业生态工程，提高全市森林覆盖率；坚持把森林防火作为林区管护的头等大事，全面落实森林管护措施，巩固造林绿化成果；切实抓好林区水电路通信等基础设施建设，努力改善基层管护站办公条件；大力发展林区特色产业，不断增强林区发展实力。
2015年4月初，庆阳市人大常委会组织省市人大代表和市国土局、金融办等7部门负责同志组成调研组，历时2个多月，对全市创建活力迸发经济生态进行了专题调研。调研组先后实地察看了陇东汽车城、能化集团、公交集团、北地红调味品有限公司和部分金融、房地产等30多家企业，在宁县、镇原县、环县、西峰区召开了座谈会，委托其他4个县人大常委会报送了相关汇报材料，在市直召开了央企民企座谈会、房地产企业座谈会和全市总结座谈会，听取了市政府及有关职能部门关于创建活力迸发经济生态的汇报，征求了部分省市人大代表和社会各界的意见建议，形成了高质量的调研报告。调研报告建议，要以勇于担当为重点，进一步弘扬干事创业精神；要以化解风险为要务，进一步规范金融市场秩序；要以高效便捷为宗旨，进一步提高政务工作水平；要以项目建设为载体，进一步完善基础配套设施；要以急事特办为原则，进一步破解民企发展制约；要以延长产业链为关键，进一步增强招商引资实效。调研报告为市委、市政府制定国民经济社会发展计划提供了参考。
2015年6月初，庆阳市人大常委会组织部分省市人大代表和市交通运输局、市公路局负责同志组成调研组，历时1个多月，对全市农村公路养护情况进行专题调研。7月6日至10日，调研组深入环县、庆城县、华池县和合水县，实地察看了20多条农村公路养护情况，听取了市、县政府关于农村公路养护机制建立、经费保障、责任落实、稽查监管和人员配备等情况以及存在的困难和问题，征求了各方面的意见建议，提出了着眼长远发展，筑牢建养并重思想；规范行政行为，建立养护长效机制；强化招录培训，加强养管队伍建设；坚持多渠引源，保障养护经费投入；加强源头治理，降低养护工作压力等5条建议，推动了全市农村公路建设的快速发展。
……
这样的调研视察活动，4年多来，庆阳市人大常委会共开展了18项。至于开展调研视察的目的，用庆阳市人大常委会一位负责人的话说：“人大常委会开展调研视察，不能贪大求多，必须结合本地区经济社会发展实际，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，达到有的放矢、对症下药、解决问题的目的。”
水资源短缺、特别是工程型缺水是制约庆阳经济社会发展的主要瓶颈之一。为促进全市水资源有效利用和合理配置，庆阳市人大常委会组织调研组，连续两年对全市水资源保护和利用情况进行调研，并在2013年9月召开的庆阳市三届人大常委会第十次会议上听取和审议了《关于全市水资源保护和利用情况的调研报告》，建议市政府完善全市水源综合利用规划，高度重视水源工程建设，解决工程型缺水问题。
为了加强节水型社会建设，积极推进各项节水措施落实，根据庆阳市人大常委会的调研报告，庆阳市政府制定出台了《庆阳市建设项目节水设施“三同时”管理办法》《庆阳市非常规水源利用管理办法》和《庆阳市超计划用水累进加价水费征收管理办法》，加大了对重点流域、重点行业、重点污染源环境整治和监管力度，切实提高饮用水质量安全，为全市大型能源化工基地建设、农业发展、生态建设、民生用水质量改善提供了水资源保障。
《陕甘宁革命老区振兴规划》是由庆阳市倡议发起、国务院批复实施的全国第一部支持革命老区发展的区域性规划。2013年5月，庆阳市人大常委会组织人大代表对规划实施情况进行了调研，提出了强化沟通协调，争取省上和国家部委给予更大支持；加强与其他市、县的沟通衔接和全市各有关部门之间的统筹协调，为规划实施聚集合力的建议。庆阳市政府非常重视市人大常委会的调研报告和相关建议，采取有效措施，把项目建设作为规划落实的主抓手，超前谋划和编制重点项目建议书、可行性研究报告和建设性方案，着力营造“四最四低”的良好发展环境，从土地供应、税费优惠、奖励扶持、投资服务等方面落实各项优惠政策，及时协调解决土地、资金和环评等方面的问题，确保了项目落地实施。
庆阳市人大常委会的调研、视察报告，得到了庆阳市委领导的充分肯定和高度重视，多次批转市人民政府研究解决；市人民政府分别召开专题会议，针对市人大常委会调研、视察报告中提出的问题，制订了切实可行的整改方案，并对整改工作开展督查，促使一些问题得到了有效解决，人大常委会调研、视察的优势得到了有效发挥。
审议专项工作报告
让有关部门接受监督有压力，整改落实有责任，工作改进能到位
听取和审议“一府两院”专项工作报告，是监督法赋予地方人大常委会的一项重要监督形式，具有经常性、针对性、及时性、实效性的特点。
如何使听取和审议专项工作报告的特点得以充分发挥，有效提高听取和审议专项工作报告质量？庆阳市人大常委会积极创新，不断改进，紧紧围绕全市经济社会发展大局和群众关注的热点难点问题确定审议内容，强化监督力度，创新监督方式，突出监督实效，在依法监督中积极支持“一府两院”开展工作，有效推动了全市经济社会转型跨越发展。
近年来，庆阳境内发生的重大道路交通肇事案件，使社会各界对道路交通安全问题备加关注。2012年6月，庆阳市人大常委会成立调查组，深入部分县区和相关单位，通过听取汇报、实地察看、座谈了解、发放征求意见表等形式，全面细致地了解和掌握了道路交通安全管理工作情况，提交了客观翔实的调查报告。2012年8月21日召开的庆阳市三届人大常委会第六次会议听取了调查组的调查报告后，专题听取和审议了市人民政府《关于全市道路交通安全管理工作的报告》。
审议过程中，常委会组成人员踊跃发言，气氛热烈。
常委会组成人员认为，随着各种道路交通工具的急剧增加，道路交通安全管理工作形势严峻；近年来，道路交通安全事故起数、死伤人数、直接经济损失均呈较大幅度上升态势；为保障道路交通参与人员的生命财产安全，加强道路交通安全管理工作刻不容缓。
会后，根据常委会组成人员的审议发言，庆阳市人大常委会下发了《关于全市道路交通安全管理工作报告的审议意见》，要求市政府加大道路交通基础设施建设投入，完善道路安全防护设施，提升道路通行和安全保障能力；从严整治各类交通违法行为，严厉查处机动车辆在街道乱停乱放、违法行驶、强超抢会等违法行为；进一步加强公安交警队伍建设，不断提高管理能力和业务水平。
2013年9月，庆阳市人大常委会成立督查组，对《关于全市道路交通安全管理工作报告的审议意见》整改落实情况进行了全面督查。从督查情况看，市政府及道路交通安全管理工作主管部门对常委会审议意见高度重视，采取有效措施，积极进行整改落实。市、县（区）政府建立了政府统一领导、部门密切配合、社会广泛参与的工作机制，将交通安全管理工作纳入经济社会发展总体规划，纳入社会管理创新的重要内容，年初层层签订责任书，细化分解了任务。针对道路交通安全突出问题，不间断地部署开展了大规模交通安全整治行动，对辖区道路特别是通村组道路危险点段、公路坍塌及破损路面进行了全面维修，落实整改措施，以确保安全行车。
……
在听取和审议“一府两院”专项报告时，庆阳市人大常委会依据监督法规定，把握监督原则，寓支持于监督之中，做到“监督不代替、支持不干预、到位不越位”；确定审议内容时，坚持求精不求多，抓重点、盯热点。因此，在吃透市情实际的基础上，4年多来，共听取和审议市政府专项工作报告12项。
与此同时，为了提高审议质量，庆阳市人大常委会在听取和审议专项工作报告前，要求报告工作的“一府两院”及有关部门，按照会议通知，在会议召开10日前，向常委会报送报告文本，由常委会调研组和有关工作委员会对报告文本进行初审，提出初审意见；3日前，将报告文本发给常委会组成人员，以便做好审议准备。每次召开常委会会议，都按需要邀请熟悉审议内容的市人大代表列席会议；列席会议的人大代表，都要被邀请参加常委会组织的专题视察调研。市政府主管领导、职能部门主要领导按要求列席会议，以避免人大常委会“自审自听”、政府“不闻不问”。同时，明确要求政府部门列席人员必须按时到会，认真回答与会人员的询问，虚心听取审议意见。会议审议时，常委会组成人员要紧扣主题，谈问题，讲建议，坚持集体行使职权，综合与会人员的意见和要求形成审议意见，交由“一府两院”办理；“一府两院”及有关部门要限期办理审议意见，并将办理情况报告市人大常委会，力求做到审议意见件件有着落、事事有结果；常委会会议要对“一府两院”办理落实审议意见情况按满意、基本满意和不满意三个档次，以无记名投票方式进行满意度测评，做到有关部门接受监督有压力、整改落实有责任、工作改进能到位。
开展法律监督
紧扣全市中心工作和群众普遍关心、关注的热点、难点问题
４年多来，庆阳市人大常委会紧扣全市中心工作和群众普遍关心、关注的热点、难点问题，认真开展法律监督。
每次开展执法检查前，都要制订切实可行的执法检查方案，并根据执法检查的内容邀请部分熟悉相关法律和工作的人大代表参加，同时还要组织执法检查组成员学习所检查的具体法律法规，为正确判断和评价被检查单位的执法情况打好基础。
执法检查时，检查组坚持深入基层、深入群众、深入实际，采用听取汇报、召开座谈会、实地考察、查看文件等多种形式了解和掌握法律法规实施情况，努力做到客观、全面、准确。在此基础上，根据检查获得的情况形成执法检查报告。执法检查报告经常委会会议审议通过后，连同审议意见一并交被检查单位研究处理，督促被检查单位根据常委会的执法检查意见，积极想办法、定措施、抓落实，加强和改进执法工作。
2015年7月，庆阳市人大常委会组成执法检查组，对全市贯彻实施环境保护法情况进行执法检查，并向常委会提交了全面、翔实、客观的执法检查报告。市人大常委会会议审议后提出，市政府要大力加强环境保护法律法规宣传，提升各级对环保工作重要性和紧迫性的认识，大力推进污染减排重点项目建设，加强油区地表水、地下水监测监控工作，加大环境执法力度，及时杜绝环境违法行为，扎实做好生态环境综合治理试点工程，建成防风、防沙的绿色屏障，努力实现“山绿、水清、天蓝、人富”的工作目标。对常委会提出的意见和建议，市政府及有关部门积极采纳，认真落实，促进了环境保护法在全市的贯彻实施。
2012年，庆阳市人大常委会在全省人大系统率先开通了规范性文件网上备案审查系统，对市政府、县（区）人大常委会报备的32件规范性文件，从合法性与合理性两方面进行了认真审查。2013年8月，市人大常委会办公室、法工委与市政府办公室、法制办组成联合督查组，赴8县（区）对县（区）人大常委会、人民政府实施规范性文件备案审查工作进行了一次专项督查。督查组从组织领导、学习培训、建立制度、规范程序、报送审查等全方位听取县（区）人大常委会、政府及其工作机构的汇报，现场点评指出问题，收到了以督查指导推动工作的目的。市、县（区）人大常委会均制定了规范性文件备案审查办法，建立了规范性文件接收登记、定期通报、清理、统计报告、责任追究和考核奖惩制度。市、县（区）政府在年初与部门签订的行政执法责任书中，把向人大常委会报送规范性文件纳入考核内容。这些举措有力地促进了全市规范性文件备案审查工作的开展。
庆阳市人大常委会还着力保障和改善民生，选择重点司法案件进行跟踪督办。2013年4月，一件信访件引起了庆阳市人大常委会领导的注意，几十户群众在种植蔬菜时因购买的黄瓜籽种为假冒伪劣产品，致使群众经营的蔬菜大棚颗粒无收、损失严重。受损群众多次找有关部门协调解决，但都收效甚微。最后起诉到法院，因多种原因导致审判期限过长，群众损失得不到补偿，受损群众多次到有关部门上访。市人大常委会经过研究，向市中级人民法院提出督办意见。市中级人民法院高度重视，分批进行审理，采取多种方式为65户受损农户挽回经济损失21万多元。一位领到补偿款的群众高兴地说：“找了多少部门都解决不了的难题，在人大监督下解决了。要是没有人大的有效监督,说不定这笔钱就打水漂了，人大监督真管用。”
开展人事任免
坚持集体决策原则，认真把握好“提出任免议案、进行任职说明、审议讨论、投票表决”四个环节
“我是中华人民共和国法官，我宣誓：始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，依法履行法官职责，恪守法官职业道德，严肃执法，秉公办案，公正司法，为维护法制统一、捍卫法律尊严而努力奋斗。”在2013年5月31日召开的庆阳市人大常委会颁发任命书大会上，接受任命的14名市中级人民法院法官面对国徽庄严宣誓。
在当天的颁发任命书大会上，庆阳市人大常委会主任付振伟向14名中级人民法院法官、13名市人民检察院检察官颁发了任命书，代表市人大常委会向接受任命的法官、检察官提出履职要求：要以这次任命为新起点，在新的岗位上不辱使命，有所作为，强化履职意识、法律意识、宗旨意识、自律意识，积极服务发展大局，全力维护司法公平正义，努力成为一名政治坚定、业务过硬，让党放心、让人民满意的高素质法官、检察官，为实现庆阳经济社会转型跨越发展作出应有贡献。
组织被任命的法官、检察官进行就职宣誓，在庆阳人大历史上还是第一次。一名接受任命的法官说：“接过这份任命书，就是接过了责任。我决心依照法官法的规定，紧紧围绕‘公正与效率’这一司法工作主题，严格遵守宪法和法律，认真履行法官义务，司法为民，秉公办案，维护国家、公民和法人的合法权益，做到忠于职守，清正廉明，恪守职业道德，接受法律和人民群众的监督，做一名合格的人民法官，践行自己的誓言。”
同年7月17日，庆阳市人大常委会再次举行颁发任命书大会，常委会主任付振伟向新任命的16名市政府组成部门负责人颁发了任命书，并带领大家向宪法宣誓。“我宣誓，拥护中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行宪法职责，恪尽职守、廉洁奉公，忠于祖国、忠于人民，自觉接受监督，为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗！”接受任命的16名市政府组成部门负责人面对宪法首次庄严宣誓。
４年多来，庆阳市人大常委会在依法行使任免权方面，坚持集体决策原则，认真把握好“提出任免议案、进行任职说明、审议讨论、投票表决”四个环节。根据拟任命情况，由“一府两院”向市人大常委会主任会议提出人事任免议案，并由主要领导或分管领导到会对拟任命人员的工作履历、现实表现和考察情况等一并进行说明。经主任会议讨论同意后，该人事任免议案提交常委会会议审议。常委会会议将人事任免事项与其他工作报告一并进行讨论审议，并采用无记名投票表决方式，对拟任命人员进行表决，对没有达到法律规定比例的拟任命人员，不予任命。
４年多来，先后依法任命市人大常委会及“一府两院”工作人员184名。
这既是面对全体代表的一次庄严承诺，更是一份沉甸甸的责任担当。
4年多的实践证明，庆阳市三届人大常委会以铿锵有力的履职步伐、恪尽职守的履职答卷，践行着这份诺言。
监督，围绕民生进行——庆阳市人大常委会依法开展监督工作纪实
调研视察
不贪大求多，但必须结合本地区经济社会发展实际，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，达到有的放矢、对症下药、解决问题的目的
“市人大常委会组织这次调研活动，起到了肯定成绩提信心、找准差距增责任、提出建议促工作的重要作用，对各位代表在调研中提出的意见、建议，市政府将认真研究，逐项分解落实，扎实整改完善，并及时将办理情况向市人大常委会报告。”2012年9月14日，在庆阳市人大常委会开展全市子午岭林区发展与保护工作调研汇报会上，时任副市长蒋杨贵这样说。
子午岭是陇东的“天然水库”“绿色屏障”。为了促进子午岭林区保护和发展工作，庆阳市人大常委会组织部分在庆阳的全国、省、市人大代表开展了这次调研活动。
调研组利用4天时间，先后深入华池、合水、湘乐和正宁4个林业总场26个项目点，实地察看了林区基础设施建设、生产经营、林区管护、职工生活以及林区生态旅游产业开发情况，深切感受到林区职工面对繁重而艰辛的工作任务，任劳任怨，默默奉献，真抓实干，积极抢抓国家实施西部大开发、天保工程、退耕还林等支持林业发展的政策机遇，以生态建设和产业提速为重点，不断健全和完善保障体系，子午岭林区保护与发展取得了显著成效。
同时，林区存在的问题和困难同样让参加调研的人大代表担忧。多年来，国有林场水、电、路、通讯等基础设施未能纳入国家和地方投资建设规划，资金投入严重不足，基础设施建设欠账较大。基层各管护站都处在深山偏远地带，没有通信网络，给护林防火和职工生产生活带来很多困难。4个林业总场还有12个林场、63个林业站点存在饮水困难，3个林场不通柏油路，79个站点不通电，18个管护站仍在危旧窑洞里办公。看到林区职工的生产生活现状，一位参加调研的人大代表动情地说：“真是不看不知道。同样是国家正式职工，现在还是这样的生活办公条件，真让人揪心。作为人大代表，我们一定要为林场职工积极呼吁，努力争取，解决一些实际问题。”
根据代表们的意见、建议，调研组在反复讨论的基础上，向市委提交了《关于全市子午岭林区发展和保护工作的调研报告》，建议积极争取和实施林业生态工程，提高全市森林覆盖率；坚持把森林防火作为林区管护的头等大事，全面落实森林管护措施，巩固造林绿化成果；切实抓好林区水电路通信等基础设施建设，努力改善基层管护站办公条件；大力发展林区特色产业，不断增强林区发展实力。
2015年4月初，庆阳市人大常委会组织省市人大代表和市国土局、金融办等7部门负责同志组成调研组，历时2个多月，对全市创建活力迸发经济生态进行了专题调研。调研组先后实地察看了陇东汽车城、能化集团、公交集团、北地红调味品有限公司和部分金融、房地产等30多家企业，在宁县、镇原县、环县、西峰区召开了座谈会，委托其他4个县人大常委会报送了相关汇报材料，在市直召开了央企民企座谈会、房地产企业座谈会和全市总结座谈会，听取了市政府及有关职能部门关于创建活力迸发经济生态的汇报，征求了部分省市人大代表和社会各界的意见建议，形成了高质量的调研报告。调研报告建议，要以勇于担当为重点，进一步弘扬干事创业精神；要以化解风险为要务，进一步规范金融市场秩序；要以高效便捷为宗旨，进一步提高政务工作水平；要以项目建设为载体，进一步完善基础配套设施；要以急事特办为原则，进一步破解民企发展制约；要以延长产业链为关键，进一步增强招商引资实效。调研报告为市委、市政府制定国民经济社会发展计划提供了参考。
2015年6月初，庆阳市人大常委会组织部分省市人大代表和市交通运输局、市公路局负责同志组成调研组，历时1个多月，对全市农村公路养护情况进行专题调研。7月6日至10日，调研组深入环县、庆城县、华池县和合水县，实地察看了20多条农村公路养护情况，听取了市、县政府关于农村公路养护机制建立、经费保障、责任落实、稽查监管和人员配备等情况以及存在的困难和问题，征求了各方面的意见建议，提出了着眼长远发展，筑牢建养并重思想；规范行政行为，建立养护长效机制；强化招录培训，加强养管队伍建设；坚持多渠引源，保障养护经费投入；加强源头治理，降低养护工作压力等5条建议，推动了全市农村公路建设的快速发展。
……
这样的调研视察活动，4年多来，庆阳市人大常委会共开展了18项。至于开展调研视察的目的，用庆阳市人大常委会一位负责人的话说：“人大常委会开展调研视察，不能贪大求多，必须结合本地区经济社会发展实际，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，达到有的放矢、对症下药、解决问题的目的。”
水资源短缺、特别是工程型缺水是制约庆阳经济社会发展的主要瓶颈之一。为促进全市水资源有效利用和合理配置，庆阳市人大常委会组织调研组，连续两年对全市水资源保护和利用情况进行调研，并在2013年9月召开的庆阳市三届人大常委会第十次会议上听取和审议了《关于全市水资源保护和利用情况的调研报告》，建议市政府完善全市水源综合利用规划，高度重视水源工程建设，解决工程型缺水问题。
为了加强节水型社会建设，积极推进各项节水措施落实，根据庆阳市人大常委会的调研报告，庆阳市政府制定出台了《庆阳市建设项目节水设施“三同时”管理办法》《庆阳市非常规水源利用管理办法》和《庆阳市超计划用水累进加价水费征收管理办法》，加大了对重点流域、重点行业、重点污染源环境整治和监管力度，切实提高饮用水质量安全，为全市大型能源化工基地建设、农业发展、生态建设、民生用水质量改善提供了水资源保障。
《陕甘宁革命老区振兴规划》是由庆阳市倡议发起、国务院批复实施的全国第一部支持革命老区发展的区域性规划。2013年5月，庆阳市人大常委会组织人大代表对规划实施情况进行了调研，提出了强化沟通协调，争取省上和国家部委给予更大支持；加强与其他市、县的沟通衔接和全市各有关部门之间的统筹协调，为规划实施聚集合力的建议。庆阳市政府非常重视市人大常委会的调研报告和相关建议，采取有效措施，把项目建设作为规划落实的主抓手，超前谋划和编制重点项目建议书、可行性研究报告和建设性方案，着力营造“四最四低”的良好发展环境，从土地供应、税费优惠、奖励扶持、投资服务等方面落实各项优惠政策，及时协调解决土地、资金和环评等方面的问题，确保了项目落地实施。
庆阳市人大常委会的调研、视察报告，得到了庆阳市委领导的充分肯定和高度重视，多次批转市人民政府研究解决；市人民政府分别召开专题会议，针对市人大常委会调研、视察报告中提出的问题，制订了切实可行的整改方案，并对整改工作开展督查，促使一些问题得到了有效解决，人大常委会调研、视察的优势得到了有效发挥。
审议专项工作报告
让有关部门接受监督有压力，整改落实有责任，工作改进能到位
听取和审议“一府两院”专项工作报告，是监督法赋予地方人大常委会的一项重要监督形式，具有经常性、针对性、及时性、实效性的特点。
如何使听取和审议专项工作报告的特点得以充分发挥，有效提高听取和审议专项工作报告质量？庆阳市人大常委会积极创新，不断改进，紧紧围绕全市经济社会发展大局和群众关注的热点难点问题确定审议内容，强化监督力度，创新监督方式，突出监督实效，在依法监督中积极支持“一府两院”开展工作，有效推动了全市经济社会转型跨越发展。
近年来，庆阳境内发生的重大道路交通肇事案件，使社会各界对道路交通安全问题备加关注。2012年6月，庆阳市人大常委会成立调查组，深入部分县区和相关单位，通过听取汇报、实地察看、座谈了解、发放征求意见表等形式，全面细致地了解和掌握了道路交通安全管理工作情况，提交了客观翔实的调查报告。2012年8月21日召开的庆阳市三届人大常委会第六次会议听取了调查组的调查报告后，专题听取和审议了市人民政府《关于全市道路交通安全管理工作的报告》。
审议过程中，常委会组成人员踊跃发言，气氛热烈。
常委会组成人员认为，随着各种道路交通工具的急剧增加，道路交通安全管理工作形势严峻；近年来，道路交通安全事故起数、死伤人数、直接经济损失均呈较大幅度上升态势；为保障道路交通参与人员的生命财产安全，加强道路交通安全管理工作刻不容缓。
会后，根据常委会组成人员的审议发言，庆阳市人大常委会下发了《关于全市道路交通安全管理工作报告的审议意见》，要求市政府加大道路交通基础设施建设投入，完善道路安全防护设施，提升道路通行和安全保障能力；从严整治各类交通违法行为，严厉查处机动车辆在街道乱停乱放、违法行驶、强超抢会等违法行为；进一步加强公安交警队伍建设，不断提高管理能力和业务水平。
2013年9月，庆阳市人大常委会成立督查组，对《关于全市道路交通安全管理工作报告的审议意见》整改落实情况进行了全面督查。从督查情况看，市政府及道路交通安全管理工作主管部门对常委会审议意见高度重视，采取有效措施，积极进行整改落实。市、县（区）政府建立了政府统一领导、部门密切配合、社会广泛参与的工作机制，将交通安全管理工作纳入经济社会发展总体规划，纳入社会管理创新的重要内容，年初层层签订责任书，细化分解了任务。针对道路交通安全突出问题，不间断地部署开展了大规模交通安全整治行动，对辖区道路特别是通村组道路危险点段、公路坍塌及破损路面进行了全面维修，落实整改措施，以确保安全行车。
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在听取和审议“一府两院”专项报告时，庆阳市人大常委会依据监督法规定，把握监督原则，寓支持于监督之中，做到“监督不代替、支持不干预、到位不越位”；确定审议内容时，坚持求精不求多，抓重点、盯热点。因此，在吃透市情实际的基础上，4年多来，共听取和审议市政府专项工作报告12项。
与此同时，为了提高审议质量，庆阳市人大常委会在听取和审议专项工作报告前，要求报告工作的“一府两院”及有关部门，按照会议通知，在会议召开10日前，向常委会报送报告文本，由常委会调研组和有关工作委员会对报告文本进行初审，提出初审意见；3日前，将报告文本发给常委会组成人员，以便做好审议准备。每次召开常委会会议，都按需要邀请熟悉审议内容的市人大代表列席会议；列席会议的人大代表，都要被邀请参加常委会组织的专题视察调研。市政府主管领导、职能部门主要领导按要求列席会议，以避免人大常委会“自审自听”、政府“不闻不问”。同时，明确要求政府部门列席人员必须按时到会，认真回答与会人员的询问，虚心听取审议意见。会议审议时，常委会组成人员要紧扣主题，谈问题，讲建议，坚持集体行使职权，综合与会人员的意见和要求形成审议意见，交由“一府两院”办理；“一府两院”及有关部门要限期办理审议意见，并将办理情况报告市人大常委会，力求做到审议意见件件有着落、事事有结果；常委会会议要对“一府两院”办理落实审议意见情况按满意、基本满意和不满意三个档次，以无记名投票方式进行满意度测评，做到有关部门接受监督有压力、整改落实有责任、工作改进能到位。
开展法律监督
紧扣全市中心工作和群众普遍关心、关注的热点、难点问题
４年多来，庆阳市人大常委会紧扣全市中心工作和群众普遍关心、关注的热点、难点问题，认真开展法律监督。
每次开展执法检查前，都要制订切实可行的执法检查方案，并根据执法检查的内容邀请部分熟悉相关法律和工作的人大代表参加，同时还要组织执法检查组成员学习所检查的具体法律法规，为正确判断和评价被检查单位的执法情况打好基础。
执法检查时，检查组坚持深入基层、深入群众、深入实际，采用听取汇报、召开座谈会、实地考察、查看文件等多种形式了解和掌握法律法规实施情况，努力做到客观、全面、准确。在此基础上，根据检查获得的情况形成执法检查报告。执法检查报告经常委会会议审议通过后，连同审议意见一并交被检查单位研究处理，督促被检查单位根据常委会的执法检查意见，积极想办法、定措施、抓落实，加强和改进执法工作。
2015年7月，庆阳市人大常委会组成执法检查组，对全市贯彻实施环境保护法情况进行执法检查，并向常委会提交了全面、翔实、客观的执法检查报告。市人大常委会会议审议后提出，市政府要大力加强环境保护法律法规宣传，提升各级对环保工作重要性和紧迫性的认识，大力推进污染减排重点项目建设，加强油区地表水、地下水监测监控工作，加大环境执法力度，及时杜绝环境违法行为，扎实做好生态环境综合治理试点工程，建成防风、防沙的绿色屏障，努力实现“山绿、水清、天蓝、人富”的工作目标。对常委会提出的意见和建议，市政府及有关部门积极采纳，认真落实，促进了环境保护法在全市的贯彻实施。
2012年，庆阳市人大常委会在全省人大系统率先开通了规范性文件网上备案审查系统，对市政府、县（区）人大常委会报备的32件规范性文件，从合法性与合理性两方面进行了认真审查。2013年8月，市人大常委会办公室、法工委与市政府办公室、法制办组成联合督查组，赴8县（区）对县（区）人大常委会、人民政府实施规范性文件备案审查工作进行了一次专项督查。督查组从组织领导、学习培训、建立制度、规范程序、报送审查等全方位听取县（区）人大常委会、政府及其工作机构的汇报，现场点评指出问题，收到了以督查指导推动工作的目的。市、县（区）人大常委会均制定了规范性文件备案审查办法，建立了规范性文件接收登记、定期通报、清理、统计报告、责任追究和考核奖惩制度。市、县（区）政府在年初与部门签订的行政执法责任书中，把向人大常委会报送规范性文件纳入考核内容。这些举措有力地促进了全市规范性文件备案审查工作的开展。
庆阳市人大常委会还着力保障和改善民生，选择重点司法案件进行跟踪督办。2013年4月，一件信访件引起了庆阳市人大常委会领导的注意，几十户群众在种植蔬菜时因购买的黄瓜籽种为假冒伪劣产品，致使群众经营的蔬菜大棚颗粒无收、损失严重。受损群众多次找有关部门协调解决，但都收效甚微。最后起诉到法院，因多种原因导致审判期限过长，群众损失得不到补偿，受损群众多次到有关部门上访。市人大常委会经过研究，向市中级人民法院提出督办意见。市中级人民法院高度重视，分批进行审理，采取多种方式为65户受损农户挽回经济损失21万多元。一位领到补偿款的群众高兴地说：“找了多少部门都解决不了的难题，在人大监督下解决了。要是没有人大的有效监督,说不定这笔钱就打水漂了，人大监督真管用。”
开展人事任免
坚持集体决策原则，认真把握好“提出任免议案、进行任职说明、审议讨论、投票表决”四个环节
“我是中华人民共和国法官，我宣誓：始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，依法履行法官职责，恪守法官职业道德，严肃执法，秉公办案，公正司法，为维护法制统一、捍卫法律尊严而努力奋斗。”在2013年5月31日召开的庆阳市人大常委会颁发任命书大会上，接受任命的14名市中级人民法院法官面对国徽庄严宣誓。
在当天的颁发任命书大会上，庆阳市人大常委会主任付振伟向14名中级人民法院法官、13名市人民检察院检察官颁发了任命书，代表市人大常委会向接受任命的法官、检察官提出履职要求：要以这次任命为新起点，在新的岗位上不辱使命，有所作为，强化履职意识、法律意识、宗旨意识、自律意识，积极服务发展大局，全力维护司法公平正义，努力成为一名政治坚定、业务过硬，让党放心、让人民满意的高素质法官、检察官，为实现庆阳经济社会转型跨越发展作出应有贡献。
组织被任命的法官、检察官进行就职宣誓，在庆阳人大历史上还是第一次。一名接受任命的法官说：“接过这份任命书，就是接过了责任。我决心依照法官法的规定，紧紧围绕‘公正与效率’这一司法工作主题，严格遵守宪法和法律，认真履行法官义务，司法为民，秉公办案，维护国家、公民和法人的合法权益，做到忠于职守，清正廉明，恪守职业道德，接受法律和人民群众的监督，做一名合格的人民法官，践行自己的誓言。”
同年7月17日，庆阳市人大常委会再次举行颁发任命书大会，常委会主任付振伟向新任命的16名市政府组成部门负责人颁发了任命书，并带领大家向宪法宣誓。“我宣誓，拥护中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行宪法职责，恪尽职守、廉洁奉公，忠于祖国、忠于人民，自觉接受监督，为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗！”接受任命的16名市政府组成部门负责人面对宪法首次庄严宣誓。
４年多来，庆阳市人大常委会在依法行使任免权方面，坚持集体决策原则，认真把握好“提出任免议案、进行任职说明、审议讨论、投票表决”四个环节。根据拟任命情况，由“一府两院”向市人大常委会主任会议提出人事任免议案，并由主要领导或分管领导到会对拟任命人员的工作履历、现实表现和考察情况等一并进行说明。经主任会议讨论同意后，该人事任免议案提交常委会会议审议。常委会会议将人事任免事项与其他工作报告一并进行讨论审议，并采用无记名投票表决方式，对拟任命人员进行表决，对没有达到法律规定比例的拟任命人员，不予任命。
４年多来，先后依法任命市人大常委会及“一府两院”工作人员184名。