高举团结发展两大旗帜 完善民族区域自治制度 助推全面建成小康社会——热烈祝贺《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县自治条例（修订）》颁布实施5周年
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-05-18 14:51:18
阿克塞哈萨克族自治县概况
丝绸之路经济带上的哈萨克族自治县。阿克塞地处甘、青、新三省（区）交汇处，敦格铁路、国道215线、省道314线、瓜格高速贯穿全境，是进出新疆、青海以及西藏的重要关口。全县辖2乡1镇11个行政村，4个社区，有哈萨克、汉、回、维吾尔等12个民族，常住人口1.04万人，户籍人口9020人。其中，哈萨克族3460人，占全县总人口的36%，是全国三个哈萨克族自治县之一。2015年，全县生产总值完成15.14亿元，财政收入完成2.46亿元，固定资产投资达到39.4亿元，社会消费品零售总额完成1.84亿元，城镇居民人均可支配收入达到28098元，农牧民人均纯收入达到21560元。
地域广袤辽阔，资源相对富集。全县总面积3.14万平方公里，境内地势平坦，大部分为荒漠、戈壁和草原，交通便利，人口密度小。境内已发现铁、锰、铜、石棉、石灰石、蓝晶石、花岗岩、白云岩等37个矿种，矿产地55处。县域内蕴藏着丰富的风、光、水等可再生资源，具有发展清洁能源产业得天独厚的优势。全年平均风功率密度在435w／㎡以上，有效风速时数在7200小时以上；全年太阳能辐射量6480兆焦/㎡年，日照时数达3315小时，达到了全国太阳能资源分类的第一类地区；境内主要河流有大、小哈尔腾河和安南坝河三条，流域面积8560多平方公里，年径流量4.52亿立方米。自治县被评为西部最具投资潜力的县市之一。
资源综合利用，产业结构优化。依托区位优势和资源优势，坚持扩张总量和提高质量并重，主攻资源综合利用、现代农牧业和民族旅游业三大产业，培育了以新能源、建材、金属非金属加工、化工、石棉尾矿资源综合利用为主的“五大产业集群”，相继建设了铁精粉、干法水泥、硫化碱、高原风电、光电、光热、石棉尾矿综合利用、石材加工等一批重点工业项目，形成了多元产业竞相发展的格局。推进了以温室种植、设施养殖、休闲观光为重点的农牧业产业化发展，培育了以大枣、葡萄、蜜瓜为重点的林果种植业，实现了农牧业增效、农牧民增收。依托独特的自然风光、浓郁的民族文化，抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，打造了以哈萨克族美食文化节、阿肯阿依特斯盛会、赛马会为亮点的文化节会，开发了大小苏干湖、水上乐园、多坝沟胡杨峡、野生动物园等一批景区，推进了文化旅游融合发展。
民族风情浓郁，人居环境优美。1998年新县城搬迁后，高点定位规划，深入推进城乡一体化进程，以民族特色、宜居宜游为思路，打造戈壁明珠城和民族旅游城，城市建设水平快速提高，城市道路硬化率、自来水入户率、供电、供热、天然气普及率均达95%以上；县城绿化覆盖率达45.2%，城镇化率超过96%。先后建成民族风情园、会展中心、水上乐园、全民健身中心、哈萨克民族博物馆、文化中心、集中供热等一批惠民精品工程，城乡居民享受到了现代城市文明生活。自治县先后被命名为全国文明县城、卫生县城、园林县城、园林绿化先进集体、农村社区建设实验全覆盖示范单位，规划项目获得“中国人居环境范例奖”。
社会和谐稳定，人民生活幸福。实现学有所教，率先普及从幼儿园到高中的十五年免费教育，实行高中异地办学，义务教育均衡发展通过国家评估认定，教育教学质量不断提高。实现病有所医，医疗卫生服务体系覆盖城乡，药品实行“零差率”销售，建立城乡居民健康档案。城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等医疗保障制度城乡全覆盖。实现老有所养，全县养老保险、失业保险、职工医疗保险参保率达100%，将全县年满16周岁的农牧民和城市非职工居民全部纳入养老保险范围，参合率达100%。实现贫有所济，将城乡一体化的低保标准提高至450元，做到了动态管理下的应保尽保。实现住有所居，建立多层次立体式惠及城乡居民的住房保障制度，户均住房面积达到120平方米。实现娱有所乐，城乡公共文化服务体系健全，村级文化活动场所实现全覆盖。文明城镇、文明乡村、文明单位、文明家庭创建活动深入持久开展，全县保持了“无毒、无邪教”成果。昔日逐水草而居的牧民，实现了从住毡房到住高标准住宅、从帐篷流动小学到现代化教学、从马背传书到用上了移动电话、从听收音机到看上了数字网络电视、从烧牛粪到用上了天然气等历史性的跨越。自治县两次荣获“全国民族团结进步模范集体”和“全国群众体育工作先进集体”荣誉称号。
2011年5月31日，甘肃省第十一届人大常委会第二十一次会议审议通过了《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县自治条例（修订）》（以下简称《自治条例》）。这是阿克塞县各族人民政治生活中的一件大事，是加强民主法制建设的一项重要内容。《自治条例》颁布5年来，在党的民族政策的光辉照耀下，县委和自治机关坚持和完善民族区域自治制度，充分行使宪法和法律赋予的民族区域自治权力，带领全县各族人民维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，积极投身改革开放和社会主义现代化建设，以卓越的成就谱写了阿克塞经济社会发展的新篇章。
一、实践证明，坚持民族区域自治，必须坚持党的统一领导。县委紧紧围绕大力推进民主法治建设这一主题，切实加强党对人大工作的领导，每年初专题研究审议人大工作要点，定期听取人大工作汇报，确保人大工作与各项工作同谋划、同部署、同落实。严格执行重大事项通报、重要情况反馈制度，定期召开四大班子联席会议，并确定一名县委副书记具体联系人大工作，加强日常衔接、沟通和指导。坚持县人大常委会主任（副主任）列席县委常委会及其他重要会议，统一安排人大各委室主任参加县委全委扩大会、经济工作会等涉及全局的会议，把人大干部的培养、使用、交流、选拔纳入党委支持人大工作重要内容，选优配强各级人大领导班子和队伍，保证了县人大与县委在思想上合心、行动上合力、工作上合拍，确保了《自治条例》的贯彻执行。
二、实践证明，坚持民族区域自治，必须严格执行民族区域自治制度。将条例纳入普法规划，加大对《自治条例》的宣传力度，不断增强各族干部群众的法律意识和法制观念，注重从政治上、组织上全力支持和保障人大依法履职。在依法决定上主动“放权”，坚持县委决策、人大决定、“一府两院”落实的工作思路，按照县委战略意图，积极支持人大开展各类调研视察，使县委的决策通过法定程序转化为全县人民群众的共同意志和行动。在依法监督上坚决“放手”。按照法定程序，对《自治条例》贯彻执行、“一府两院”执法司法权力运行、人大预算决算审查、国有资产等，加大监督检查力度，引导公民有序参与监督，确保人大工作依法民主开展，经得起发展和人民的检验。
三、实践证明，坚持民族区域自治，必须加快民族地区经济社会发展。在党的民族政策的光辉照耀下,在省、市党委政府的大力支持下,阿克塞县各族人民同心同德、艰苦奋斗,实现了游牧-定居-城镇化“三级跳”，使这片热土焕发出勃勃生机与活力,发生了翻天覆地的历史性变化。当前，落实民族区域自治，就必须准确理解中央和省、市委关于加强民族地区发展的战略目标和部署，牢固树立“三个离不开”的思想，从阿克塞县实际出发，充分发挥好民族地区的政策优势、县域经济的比较优势和资源环境的特色优势，突出经济发展和民族团结两大主题，围绕构建新能源和新能源装备制造业、矿产资源综合利用、现代农牧业、现代服务业四大产业并举的产业体系，着力推动产业发展的体制创新、科技创造、文化创意、生态创优、能人创业的“五创”机制，努力打造甘肃西部新能源示范基地、矿产资源深加工基地、哈萨克文化传承基地、特色清真食品生产基地、“一带一路”物流集散基地等“五大基地”，推动全县经济向集约化、产业化、品牌化发展，千方百计地促进自治县全面、协调和可持续发展，体现民族区域自治制度的优越性。
四、实践证明，坚持民族区域自治，必须全面落实党的各项民族政策。始终把民族工作作为维护社会稳定、促进民族团结和加快经济社会发展的大事常抓不懈，认真贯彻党的各项民族政策和实施民族区域自治法，把民族自治地方依法行使自治权力覆盖到政治、经济、文化和社会生活的各个领域。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，尊重少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰，巩固和发展新型的社会主义民族关系。以深入实施依法治国方略、推进依法治县进程的高度，积极支持人大立法工作，进一步加快了自治县立法的进程。深入持久地开展了党的民族政策和国家民族法律法规的宣传教育，精心组织开展“民族团结进步宣传月”活动和“平安阿克塞”建设，建县62年来，全县没有发生过一起民族纠纷和矛盾。大力培养少数民族人才和干部，始终坚持少数民族干部比例按1∶1配备，使民族干部和民族专业技术人员的结构逐步得到改善和提高。
实践证明，《自治条例》突出了阿克塞县各族干部群众当家作主这个根本、突出了维护和实现人民根本利益这一核心、突出了加快发展这一主题，为阿克塞县经济社会转型发展提供了良好的法制保障。我们坚信，只要继续坚持和贯彻《自治条例》精神和原则，进一步营造学法、用法、守法、护法的良好社会氛围，强化公民法律意识，提高公民法律素质，和谐阿克塞必将变为现实，平等、团结、互助的民族关系必将更加巩固，阿克塞的明天必将更加美好！
阿克塞哈萨克族自治县1954年建县，1991年5月甘肃省七届人大常委会第二十次会议通过《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县自治条例》，成为自治县第一部自治法规。2011年5月又颁布施行《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县自治条例（修订）》（以下简称《自治条例》）。
5年来，县人大常委会在《自治条例》的宣传学习和贯彻落实方面做了大量工作，取得了一定的成效，对于依法自主管理本民族事务、民主参与地方事务管理、平等享有经济政治社会和文化权利、维护平等团结互助和谐的民族关系发挥了积极作用。
一是抓好学习宣传，凝聚发展力量。将条例纳入普法规划，印发《自治条例》哈汉双语单行本2000余册，每年利用法制宣传、文化下乡、马背党校等方式，送法进机关、进社区、进工厂、进村入户，做到户均一本、家喻户晓。并将条例学习纳入人大任命干部述职评议和公务员培训计划，坚持人大会前学法、干部任前考试等制度，定期举办培训班、研讨会、专题讲座，不断强化广大干部职工“学通自己法律、办好大家事情”的自觉意识，引导条例内容入脑入心，感同身受，形成全县上下“学条例、寻依据、谋发展、惠民生”的浓厚氛围，为《自治条例》的长效实施打下了良好的基础。
二是重视监督检查，确保落实到位。结合自治县部门职能设置，针对《自治条例》中具体的条款，制定详细的责任清单，推行归口负责、一事一议、挂牌督办制度，理顺了执行机制。并成立自治条例执法检查工作组，每年选择专题进行执法检查，及时掌握和协调解决实际问题，使《自治条例》不仅言之有物、持之有据，而且问之有责，行之有效。特别是在财政转移支付、矿产资源开发、生态补偿、生育政策、民族文化传承保护、干部职工福利待遇、少数民族干部招录选拔任用等方面，充分行使自治权力，最大限度地保障地方发展利益和群众共享发展成果的权利。
三是坚持与时俱进，充实立法内容。5年来，在县委的正确领导和省市人大常委会的指导下，县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的立法权，先后制定了《施行〈中华人民共和国婚姻法〉部分条款的变通规定》《实施〈甘肃省计划生育条例〉变通规定》和《草原条例》《矿产资源管理办法》《哈萨克族语言文字工作条例》等变通规定和单行条例，注重用立法的形式，解决自治县面临的实际问题。并就相关自治条例内容的补充和修订，经常向省市相关部门汇报，积极争取理解和支持，为下一步自治县立法工作奠定了基础，确保了民族自治权在民族地方的贯彻执行。
四是突出热点难点，惠及民计民生。充分发挥县人大及其常委会的监督决定权，通过听取和审议专项工作报告、审查和批准计划预算执行情况，并结合“十三五”规划审议，对事关自治县发展的重大项目和民生工程进行重点审议，确保项目编制和资金投向更加惠及民计民生领域。同时，不断加强工作监督和视察调研，集中督办代表建议，一批事关基础设施建设和群众切身利益的问题逐年得到解决，促进了城乡统筹和社会公平，推动了全面小康建设进程。此外，及时捕捉国家、省、市重大战略和政策机遇，抢抓国家“丝绸之路经济带”、生态建设、新能源开发、甘肃省华夏文明传承创新区、两个共同示范县建设和自治县建县60周年等节点机遇，督促相关部门主动与省市对接，为《自治条例》的贯彻落实赢取更大的上级支持，加快改善自治县发展条件。
去年，中央、省、市、县委先后召开了党委人大工作会议，出台了《关于加强和改进人大工作意见》，为做好新时期人大各项工作指明了方向。面对新形势、新任务，我们将以《阿克塞哈萨克族自治县自治条例》颁布5周年为契机，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导、民族区域自治和依法治县的有机统一，依法行使自治权，以立法、监督为重点，振奋精神，勇于担当，主动作为，扎实工作，为建设富裕文明和谐幸福阿克塞发挥人大常委会的应有作用，作出积极贡献！
全面贯彻落实民族区域自治条例 全心服务自治县经济社会加快发展
中共阿克塞哈萨克族自治县委员会副书记、县人民政府县长 银雁
近年来，在党的民族政策指引下，在中央和省、市的大力支持下，阿克塞县深入贯彻民族区域自治法，认真落实《自治条例》，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，取得了经济快速发展、民生显著改善、社会和谐进步、人民安居乐业的喜人成绩。
一、充分发挥自治优势、坚持调整产业结构，唱响民族发展的“富裕曲”。贯彻实施民族区域自治法，发展社会生产力，是少数民族地区繁荣进步的根本途径。在贯彻实施《自治条例》中，县政府用足用活民族区域自治可以自主安排和管理地方经济社会建设事业的优势，结合自治县实际情况，始终把经济建设作为中心任务来抓，立足资源禀赋，坚持一产抓特色、二产抓延伸、三产抓壮大、整体抓提升的发展思路，全县经济总量不断增大，综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值完成15.14亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.9%。特别是根据我县矿产资源丰富、城乡一体化程度高、区位优势明显的特征，结合《自治条例》及《矿产资源管理办法》《草原条例》等单行条例和加快各次产业发展的实施意见，加大产业调整，优化经济结构，一产形成了以特色林果业、设施养殖业为主的现代农牧业体系，二产形成了以金属非金属采选冶炼、风光电等新能源产业为主的现代工业集群，三产形成了以哈萨克民俗文化传承保护、现代物流业为主的文化旅游产业。主要经济指标连续多年保持了两位数增长，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增速位居全省前列。
二、充分发挥自治优势、坚持夯实基础设施，唱响戈壁明珠的“文明曲”。自治县充分利用国家西部大开发、“一带一路”等国家省市重大战略向民族地区倾斜的有利机遇，主动与国家有关部委和省市有关部门对接，争取上级支持，加大基础设施投入力度，水利、交通、市政等基础设施建设取得了重大突破。“十二五”期间累计建成通乡、通村油路468公里，100%的行政村通等级公路、通班车，91%的行政村通油路，敦当公路全线贯通、敦格铁路阿克塞段建成投入使用、瓜格高速即将动工；水利方面累计铺设供水管道94公里，修建防洪堤坝36公里，水资源保障能力明显提升；市政方面，累计实施重点城市建设工程83项，城市品位和档次大幅提高。与此同时，高度重视生态环境保护，累计投资1.6亿元，完成草原补奖、退牧还草、三北防护林、退耕还林工程，全县森林覆盖率达到4.02%，绿化覆盖率达到51.1％。
三、充分发挥自治优势、坚持深化“两个共同”，唱响民族团结的“和谐曲”。民族团结是贯彻落实《自治条例》和推进经济社会发展的根本前提。自治县始终坚持把维护民族团结置于各项工作的重要位置来抓，深入开展“两个共同”示范县创建活动，各民族之间政治上信任、感情上贴近、生活上帮助、风俗习惯上相互理解尊重、工作上相互学习提高，建县62年，全县未发生一起民族纠纷和矛盾，为构建和谐阿克塞奠定了坚实的基础。特别是围绕《自治条例》在少数民族干部招录选拔任用、干部职工福利待遇、民族人才培养等方面的规定，充分行使自治权，保障少数民族当家作主的权利。全县县（处）级少数民族干部占比39.3%，科级干部占比42.4%。县委委员、县人大代表、县政协委员中，少数民族所占比例分别为44%、43%和53%，少数民族人才培养数占人才总数的42%。
四、充分发挥自治优势、坚持改善民生福祉，唱响民族团结的“幸福曲”。改善民生是贯彻落实《自治条例》的生动体现。近年来，自治县不断健全完善社会保障体系，提高民生幸福梦想的保障层次。实行了学前教育、义务教育和普通高中教育在内的15年免费教育，办学条件不断改善，教育教学质量逐年提高；卫生服务体系建设不断强化，已形成覆盖全县的疾病预防控制、传染病防治和紧急救援指挥体系，各族群众的就医环境明显改善；社会保障体系不断完善，全县养老保险、失业保险、职工医疗保险参保率达到100%，城乡低保扩面提标，标准从278元提高到480元，累计发放低保及各类救助资金1614万元；城市道路硬化率、自来水入户率、供电供热、天然气普及率均达95%以上，全县城乡广播电视综合覆盖率达98%，数字电视入户率达到90%；大力实施安居工程，累计完成农村危房改造416户，建设廉租住房544套。落实惠农政策，累计发放补贴资金1.9亿元。同时，坚持不懈为群众办实事、谋福祉，每年政府承诺为各族群众办10件惠民实事，涵盖教育、卫生、城市建设、文化、交通、就业等方方面面，为全面建成小康社会夯实了基础。
正像一句哈萨克族谚语所说的，金银财宝不算真富，团结和睦才是幸福。民族事业稳定发展，各民族和睦相处，为自治县带来了巨大的政策红利、发展红利、改革红利和稳定红利，为全县经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步创造了良好环境、提供了重要保证。今日阿克塞，已成为多民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园，生动诠释着民族区域自治制度的巨大优越性和民族区域自治法的旺盛生命力。
丝绸之路经济带上的哈萨克族自治县。阿克塞地处甘、青、新三省（区）交汇处，敦格铁路、国道215线、省道314线、瓜格高速贯穿全境，是进出新疆、青海以及西藏的重要关口。全县辖2乡1镇11个行政村，4个社区，有哈萨克、汉、回、维吾尔等12个民族，常住人口1.04万人，户籍人口9020人。其中，哈萨克族3460人，占全县总人口的36%，是全国三个哈萨克族自治县之一。2015年，全县生产总值完成15.14亿元，财政收入完成2.46亿元，固定资产投资达到39.4亿元，社会消费品零售总额完成1.84亿元，城镇居民人均可支配收入达到28098元，农牧民人均纯收入达到21560元。
地域广袤辽阔，资源相对富集。全县总面积3.14万平方公里，境内地势平坦，大部分为荒漠、戈壁和草原，交通便利，人口密度小。境内已发现铁、锰、铜、石棉、石灰石、蓝晶石、花岗岩、白云岩等37个矿种，矿产地55处。县域内蕴藏着丰富的风、光、水等可再生资源，具有发展清洁能源产业得天独厚的优势。全年平均风功率密度在435w／㎡以上，有效风速时数在7200小时以上；全年太阳能辐射量6480兆焦/㎡年，日照时数达3315小时，达到了全国太阳能资源分类的第一类地区；境内主要河流有大、小哈尔腾河和安南坝河三条，流域面积8560多平方公里，年径流量4.52亿立方米。自治县被评为西部最具投资潜力的县市之一。
资源综合利用，产业结构优化。依托区位优势和资源优势，坚持扩张总量和提高质量并重，主攻资源综合利用、现代农牧业和民族旅游业三大产业，培育了以新能源、建材、金属非金属加工、化工、石棉尾矿资源综合利用为主的“五大产业集群”，相继建设了铁精粉、干法水泥、硫化碱、高原风电、光电、光热、石棉尾矿综合利用、石材加工等一批重点工业项目，形成了多元产业竞相发展的格局。推进了以温室种植、设施养殖、休闲观光为重点的农牧业产业化发展，培育了以大枣、葡萄、蜜瓜为重点的林果种植业，实现了农牧业增效、农牧民增收。依托独特的自然风光、浓郁的民族文化，抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，打造了以哈萨克族美食文化节、阿肯阿依特斯盛会、赛马会为亮点的文化节会，开发了大小苏干湖、水上乐园、多坝沟胡杨峡、野生动物园等一批景区，推进了文化旅游融合发展。
民族风情浓郁，人居环境优美。1998年新县城搬迁后，高点定位规划，深入推进城乡一体化进程，以民族特色、宜居宜游为思路，打造戈壁明珠城和民族旅游城，城市建设水平快速提高，城市道路硬化率、自来水入户率、供电、供热、天然气普及率均达95%以上；县城绿化覆盖率达45.2%，城镇化率超过96%。先后建成民族风情园、会展中心、水上乐园、全民健身中心、哈萨克民族博物馆、文化中心、集中供热等一批惠民精品工程，城乡居民享受到了现代城市文明生活。自治县先后被命名为全国文明县城、卫生县城、园林县城、园林绿化先进集体、农村社区建设实验全覆盖示范单位，规划项目获得“中国人居环境范例奖”。
社会和谐稳定，人民生活幸福。实现学有所教，率先普及从幼儿园到高中的十五年免费教育，实行高中异地办学，义务教育均衡发展通过国家评估认定，教育教学质量不断提高。实现病有所医，医疗卫生服务体系覆盖城乡，药品实行“零差率”销售，建立城乡居民健康档案。城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等医疗保障制度城乡全覆盖。实现老有所养，全县养老保险、失业保险、职工医疗保险参保率达100%，将全县年满16周岁的农牧民和城市非职工居民全部纳入养老保险范围，参合率达100%。实现贫有所济，将城乡一体化的低保标准提高至450元，做到了动态管理下的应保尽保。实现住有所居，建立多层次立体式惠及城乡居民的住房保障制度，户均住房面积达到120平方米。实现娱有所乐，城乡公共文化服务体系健全，村级文化活动场所实现全覆盖。文明城镇、文明乡村、文明单位、文明家庭创建活动深入持久开展，全县保持了“无毒、无邪教”成果。昔日逐水草而居的牧民，实现了从住毡房到住高标准住宅、从帐篷流动小学到现代化教学、从马背传书到用上了移动电话、从听收音机到看上了数字网络电视、从烧牛粪到用上了天然气等历史性的跨越。自治县两次荣获“全国民族团结进步模范集体”和“全国群众体育工作先进集体”荣誉称号。
贯彻自治条例 构建和谐阿克塞 为率先全面建成小康社会提供坚强保证
中共阿克塞哈萨克族自治县委员会书记 任晓敏
中共阿克塞哈萨克族自治县委员会书记 任晓敏
2011年5月31日，甘肃省第十一届人大常委会第二十一次会议审议通过了《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县自治条例（修订）》（以下简称《自治条例》）。这是阿克塞县各族人民政治生活中的一件大事，是加强民主法制建设的一项重要内容。《自治条例》颁布5年来，在党的民族政策的光辉照耀下，县委和自治机关坚持和完善民族区域自治制度，充分行使宪法和法律赋予的民族区域自治权力，带领全县各族人民维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，积极投身改革开放和社会主义现代化建设，以卓越的成就谱写了阿克塞经济社会发展的新篇章。
一、实践证明，坚持民族区域自治，必须坚持党的统一领导。县委紧紧围绕大力推进民主法治建设这一主题，切实加强党对人大工作的领导，每年初专题研究审议人大工作要点，定期听取人大工作汇报，确保人大工作与各项工作同谋划、同部署、同落实。严格执行重大事项通报、重要情况反馈制度，定期召开四大班子联席会议，并确定一名县委副书记具体联系人大工作，加强日常衔接、沟通和指导。坚持县人大常委会主任（副主任）列席县委常委会及其他重要会议，统一安排人大各委室主任参加县委全委扩大会、经济工作会等涉及全局的会议，把人大干部的培养、使用、交流、选拔纳入党委支持人大工作重要内容，选优配强各级人大领导班子和队伍，保证了县人大与县委在思想上合心、行动上合力、工作上合拍，确保了《自治条例》的贯彻执行。
二、实践证明，坚持民族区域自治，必须严格执行民族区域自治制度。将条例纳入普法规划，加大对《自治条例》的宣传力度，不断增强各族干部群众的法律意识和法制观念，注重从政治上、组织上全力支持和保障人大依法履职。在依法决定上主动“放权”，坚持县委决策、人大决定、“一府两院”落实的工作思路，按照县委战略意图，积极支持人大开展各类调研视察，使县委的决策通过法定程序转化为全县人民群众的共同意志和行动。在依法监督上坚决“放手”。按照法定程序，对《自治条例》贯彻执行、“一府两院”执法司法权力运行、人大预算决算审查、国有资产等，加大监督检查力度，引导公民有序参与监督，确保人大工作依法民主开展，经得起发展和人民的检验。
三、实践证明，坚持民族区域自治，必须加快民族地区经济社会发展。在党的民族政策的光辉照耀下,在省、市党委政府的大力支持下,阿克塞县各族人民同心同德、艰苦奋斗,实现了游牧-定居-城镇化“三级跳”，使这片热土焕发出勃勃生机与活力,发生了翻天覆地的历史性变化。当前，落实民族区域自治，就必须准确理解中央和省、市委关于加强民族地区发展的战略目标和部署，牢固树立“三个离不开”的思想，从阿克塞县实际出发，充分发挥好民族地区的政策优势、县域经济的比较优势和资源环境的特色优势，突出经济发展和民族团结两大主题，围绕构建新能源和新能源装备制造业、矿产资源综合利用、现代农牧业、现代服务业四大产业并举的产业体系，着力推动产业发展的体制创新、科技创造、文化创意、生态创优、能人创业的“五创”机制，努力打造甘肃西部新能源示范基地、矿产资源深加工基地、哈萨克文化传承基地、特色清真食品生产基地、“一带一路”物流集散基地等“五大基地”，推动全县经济向集约化、产业化、品牌化发展，千方百计地促进自治县全面、协调和可持续发展，体现民族区域自治制度的优越性。
四、实践证明，坚持民族区域自治，必须全面落实党的各项民族政策。始终把民族工作作为维护社会稳定、促进民族团结和加快经济社会发展的大事常抓不懈，认真贯彻党的各项民族政策和实施民族区域自治法，把民族自治地方依法行使自治权力覆盖到政治、经济、文化和社会生活的各个领域。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，尊重少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰，巩固和发展新型的社会主义民族关系。以深入实施依法治国方略、推进依法治县进程的高度，积极支持人大立法工作，进一步加快了自治县立法的进程。深入持久地开展了党的民族政策和国家民族法律法规的宣传教育，精心组织开展“民族团结进步宣传月”活动和“平安阿克塞”建设，建县62年来，全县没有发生过一起民族纠纷和矛盾。大力培养少数民族人才和干部，始终坚持少数民族干部比例按1∶1配备，使民族干部和民族专业技术人员的结构逐步得到改善和提高。
实践证明，《自治条例》突出了阿克塞县各族干部群众当家作主这个根本、突出了维护和实现人民根本利益这一核心、突出了加快发展这一主题，为阿克塞县经济社会转型发展提供了良好的法制保障。我们坚信，只要继续坚持和贯彻《自治条例》精神和原则，进一步营造学法、用法、守法、护法的良好社会氛围，强化公民法律意识，提高公民法律素质，和谐阿克塞必将变为现实，平等、团结、互助的民族关系必将更加巩固，阿克塞的明天必将更加美好！
立足县情实际 全面贯彻执行民族区域自治条例
阿克塞哈萨克族自治县人大常委会党组书记、主任 塞麦提
阿克塞哈萨克族自治县人大常委会党组书记、主任 塞麦提
阿克塞哈萨克族自治县1954年建县，1991年5月甘肃省七届人大常委会第二十次会议通过《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县自治条例》，成为自治县第一部自治法规。2011年5月又颁布施行《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县自治条例（修订）》（以下简称《自治条例》）。
5年来，县人大常委会在《自治条例》的宣传学习和贯彻落实方面做了大量工作，取得了一定的成效，对于依法自主管理本民族事务、民主参与地方事务管理、平等享有经济政治社会和文化权利、维护平等团结互助和谐的民族关系发挥了积极作用。
一是抓好学习宣传，凝聚发展力量。将条例纳入普法规划，印发《自治条例》哈汉双语单行本2000余册，每年利用法制宣传、文化下乡、马背党校等方式，送法进机关、进社区、进工厂、进村入户，做到户均一本、家喻户晓。并将条例学习纳入人大任命干部述职评议和公务员培训计划，坚持人大会前学法、干部任前考试等制度，定期举办培训班、研讨会、专题讲座，不断强化广大干部职工“学通自己法律、办好大家事情”的自觉意识，引导条例内容入脑入心，感同身受，形成全县上下“学条例、寻依据、谋发展、惠民生”的浓厚氛围，为《自治条例》的长效实施打下了良好的基础。
二是重视监督检查，确保落实到位。结合自治县部门职能设置，针对《自治条例》中具体的条款，制定详细的责任清单，推行归口负责、一事一议、挂牌督办制度，理顺了执行机制。并成立自治条例执法检查工作组，每年选择专题进行执法检查，及时掌握和协调解决实际问题，使《自治条例》不仅言之有物、持之有据，而且问之有责，行之有效。特别是在财政转移支付、矿产资源开发、生态补偿、生育政策、民族文化传承保护、干部职工福利待遇、少数民族干部招录选拔任用等方面，充分行使自治权力，最大限度地保障地方发展利益和群众共享发展成果的权利。
三是坚持与时俱进，充实立法内容。5年来，在县委的正确领导和省市人大常委会的指导下，县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的立法权，先后制定了《施行〈中华人民共和国婚姻法〉部分条款的变通规定》《实施〈甘肃省计划生育条例〉变通规定》和《草原条例》《矿产资源管理办法》《哈萨克族语言文字工作条例》等变通规定和单行条例，注重用立法的形式，解决自治县面临的实际问题。并就相关自治条例内容的补充和修订，经常向省市相关部门汇报，积极争取理解和支持，为下一步自治县立法工作奠定了基础，确保了民族自治权在民族地方的贯彻执行。
四是突出热点难点，惠及民计民生。充分发挥县人大及其常委会的监督决定权，通过听取和审议专项工作报告、审查和批准计划预算执行情况，并结合“十三五”规划审议，对事关自治县发展的重大项目和民生工程进行重点审议，确保项目编制和资金投向更加惠及民计民生领域。同时，不断加强工作监督和视察调研，集中督办代表建议，一批事关基础设施建设和群众切身利益的问题逐年得到解决，促进了城乡统筹和社会公平，推动了全面小康建设进程。此外，及时捕捉国家、省、市重大战略和政策机遇，抢抓国家“丝绸之路经济带”、生态建设、新能源开发、甘肃省华夏文明传承创新区、两个共同示范县建设和自治县建县60周年等节点机遇，督促相关部门主动与省市对接，为《自治条例》的贯彻落实赢取更大的上级支持，加快改善自治县发展条件。
去年，中央、省、市、县委先后召开了党委人大工作会议，出台了《关于加强和改进人大工作意见》，为做好新时期人大各项工作指明了方向。面对新形势、新任务，我们将以《阿克塞哈萨克族自治县自治条例》颁布5周年为契机，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导、民族区域自治和依法治县的有机统一，依法行使自治权，以立法、监督为重点，振奋精神，勇于担当，主动作为，扎实工作，为建设富裕文明和谐幸福阿克塞发挥人大常委会的应有作用，作出积极贡献！
全面贯彻落实民族区域自治条例 全心服务自治县经济社会加快发展
中共阿克塞哈萨克族自治县委员会副书记、县人民政府县长 银雁
近年来，在党的民族政策指引下，在中央和省、市的大力支持下，阿克塞县深入贯彻民族区域自治法，认真落实《自治条例》，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，取得了经济快速发展、民生显著改善、社会和谐进步、人民安居乐业的喜人成绩。
一、充分发挥自治优势、坚持调整产业结构，唱响民族发展的“富裕曲”。贯彻实施民族区域自治法，发展社会生产力，是少数民族地区繁荣进步的根本途径。在贯彻实施《自治条例》中，县政府用足用活民族区域自治可以自主安排和管理地方经济社会建设事业的优势，结合自治县实际情况，始终把经济建设作为中心任务来抓，立足资源禀赋，坚持一产抓特色、二产抓延伸、三产抓壮大、整体抓提升的发展思路，全县经济总量不断增大，综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值完成15.14亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.9%。特别是根据我县矿产资源丰富、城乡一体化程度高、区位优势明显的特征，结合《自治条例》及《矿产资源管理办法》《草原条例》等单行条例和加快各次产业发展的实施意见，加大产业调整，优化经济结构，一产形成了以特色林果业、设施养殖业为主的现代农牧业体系，二产形成了以金属非金属采选冶炼、风光电等新能源产业为主的现代工业集群，三产形成了以哈萨克民俗文化传承保护、现代物流业为主的文化旅游产业。主要经济指标连续多年保持了两位数增长，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增速位居全省前列。
二、充分发挥自治优势、坚持夯实基础设施，唱响戈壁明珠的“文明曲”。自治县充分利用国家西部大开发、“一带一路”等国家省市重大战略向民族地区倾斜的有利机遇，主动与国家有关部委和省市有关部门对接，争取上级支持，加大基础设施投入力度，水利、交通、市政等基础设施建设取得了重大突破。“十二五”期间累计建成通乡、通村油路468公里，100%的行政村通等级公路、通班车，91%的行政村通油路，敦当公路全线贯通、敦格铁路阿克塞段建成投入使用、瓜格高速即将动工；水利方面累计铺设供水管道94公里，修建防洪堤坝36公里，水资源保障能力明显提升；市政方面，累计实施重点城市建设工程83项，城市品位和档次大幅提高。与此同时，高度重视生态环境保护，累计投资1.6亿元，完成草原补奖、退牧还草、三北防护林、退耕还林工程，全县森林覆盖率达到4.02%，绿化覆盖率达到51.1％。
三、充分发挥自治优势、坚持深化“两个共同”，唱响民族团结的“和谐曲”。民族团结是贯彻落实《自治条例》和推进经济社会发展的根本前提。自治县始终坚持把维护民族团结置于各项工作的重要位置来抓，深入开展“两个共同”示范县创建活动，各民族之间政治上信任、感情上贴近、生活上帮助、风俗习惯上相互理解尊重、工作上相互学习提高，建县62年，全县未发生一起民族纠纷和矛盾，为构建和谐阿克塞奠定了坚实的基础。特别是围绕《自治条例》在少数民族干部招录选拔任用、干部职工福利待遇、民族人才培养等方面的规定，充分行使自治权，保障少数民族当家作主的权利。全县县（处）级少数民族干部占比39.3%，科级干部占比42.4%。县委委员、县人大代表、县政协委员中，少数民族所占比例分别为44%、43%和53%，少数民族人才培养数占人才总数的42%。
四、充分发挥自治优势、坚持改善民生福祉，唱响民族团结的“幸福曲”。改善民生是贯彻落实《自治条例》的生动体现。近年来，自治县不断健全完善社会保障体系，提高民生幸福梦想的保障层次。实行了学前教育、义务教育和普通高中教育在内的15年免费教育，办学条件不断改善，教育教学质量逐年提高；卫生服务体系建设不断强化，已形成覆盖全县的疾病预防控制、传染病防治和紧急救援指挥体系，各族群众的就医环境明显改善；社会保障体系不断完善，全县养老保险、失业保险、职工医疗保险参保率达到100%，城乡低保扩面提标，标准从278元提高到480元，累计发放低保及各类救助资金1614万元；城市道路硬化率、自来水入户率、供电供热、天然气普及率均达95%以上，全县城乡广播电视综合覆盖率达98%，数字电视入户率达到90%；大力实施安居工程，累计完成农村危房改造416户，建设廉租住房544套。落实惠农政策，累计发放补贴资金1.9亿元。同时，坚持不懈为群众办实事、谋福祉，每年政府承诺为各族群众办10件惠民实事，涵盖教育、卫生、城市建设、文化、交通、就业等方方面面，为全面建成小康社会夯实了基础。
正像一句哈萨克族谚语所说的，金银财宝不算真富，团结和睦才是幸福。民族事业稳定发展，各民族和睦相处，为自治县带来了巨大的政策红利、发展红利、改革红利和稳定红利，为全县经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步创造了良好环境、提供了重要保证。今日阿克塞，已成为多民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园，生动诠释着民族区域自治制度的巨大优越性和民族区域自治法的旺盛生命力。