创新：定西人大工作在作为中演进
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-06-17 09:20:08
最近，甘肃省定西市人大常委会召开机关全体干部会议，揭晓了市人大常委会机关2015年度汉字评选活动结果，“新”字当选。
这次评选活动采取“一人一票”的投票方式进行，由市人大常委会机关每名干部职工根据个人一年来的切身感受，用一个汉字总结自己对2015年常委会机关最深刻的印象。共有48名常委会机关干部职工积极参与投票，“新”字以28票一路领先，当选2015年度汉字。
“苟日新，日日新，又日新。”2015年，定西市人大常委会准确把握新形势，主动适应新常态，提出新思路，采取新举措，在常规工作上求创新，在薄弱环节上求革新，履职用权推陈出新，代表工作全面创新，机关面貌焕然一新，人大各项工作展露出一派新气象。
迎来新机遇：加强和改进人大工作
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，党中央对坚持和完善人民代表大会制度、加强新形势下的人大工作提出了一系列新思想、新观点、新要求。2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话，为做好新形势下人大工作指明了前进方向，提供了重要遵循。2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》；9月15日至16日，张德江委员长主持召开了全国人大加强县乡人大工作和建设座谈会，明确了新时期地方人大工作的基本要求和重点任务。2015年8月，省委召开人大工作会议，制定出台了《中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见》，就推动人大工作创新发展提出了明确要求。以上这些，为加强新时期的人大工作和建设迎来了难得的历史机遇，为推动全市人大工作与时俱进、创新发展提供了新的有利条件。
落实新任务：全力推进省委人大工作会议精神试点工作
省委人大工作会议结束之后，省人大常委会提出，在定西市开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作，要求创造出在全省可复制、可推广的定西经验，并初步计划于2016年6月底前后在定西市召开全省贯彻落实省委人大工作会议精神汇报座谈会。2015年12月23日，定西市委人大工作会议如期召开，会上印发了《定西市委关于加强和改进人大工作的实施意见》《定西市开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》，标志着试点工作全面进入组织实施阶段。
试点工作开展以来，定西市人大常委会坚持加强硬件与提升软件并重，实践创新与制度跟进并举，周密安排部署，统筹组织协调，全力推进落实。目前，试点工作进展比较顺利，发展态势良好，形成了党委高度重视、人大积极作为、“一府两院”配合支持、社会各界广泛参与的人大工作新常态。
行使新职权：地方立法准备工作稳步推进
新修订的立法法颁布之后，省人大常委会正式授权全省13个市州开始制定地方性法规，标志着定西市人大及其常委会依法拥有了完整的“四项职权”。
为了保证地方立法工作科学化、规范化开展，定西市人大常委会把开展地方立法准备工作作为重点，在认真学习立法法、借鉴省人大常委会和较大的市立法制度的基础上，结合定西市立法实际需要，起草了《定西市人大常委会立法程序规则》《定西市人大常委会年度计划编制办法》《定西市人大常委会立法项目论证评估办法》《定西市地方性法规草案起草的若干规定》等四项立法工作制度，报经省人大常委会法工委审查后，已经市三届人大常委会第三十四次会议审议通过。
目前，定西市人大常委会正在着手建立立法人才库，聘请立法顾问，设立立法联系点，编制立法规划和年度立法计划，制定地方创制性立法目录，建立立法前评估、立法后评估、立法协商、公众参与立法等制度，组建立法专家咨询委员会，争取今年6月底前有1件法规草案进入立法程序。
运用新方式：首次开展专题询问
定西市人大常委会积极回应人民群众对水污染防治工作的关切，先后组织开展了《水污染防治法》执法检查和水污染防治工作专题调研。
在2015年10月召开的定西市三届人大常委会第三十一次会议上，以联组会议的形式，围绕全市水污染防治工作，开展了首次专题询问。市政府分管领导和相关部门负责人到场应询，8名常委会组成人员围绕全市水污染防治重点问题，向市政府及其相关部门负责人面对面进行了询问，3名委员进行了追问，一个个“热点”问题接连提出，应询者一一答复，问答双方直面问题、深入互动、坦诚交流，并将询问情况录制成电视专题片进行播放，在社会上产生了强烈反响。
专题询问会上出现过这样一段“小插曲”，相关部门负责人正要准备回答问题，主持人读了一条定西城区群众发来的手机短信：“环境保护应该说实话，我们所处的城区东河现在是一条臭沟，黑水整天在流，沿河照样有人排污，臭气熏天，政府怎样解决呢？”市政府有关部门领导立即回答：目前，定西市城区东河、西河沿岸污水排放治理问题，已列为市政府承诺2016年办理的十件实事之一，正在抓紧落实。
据了解，定西市委、市政府主要领导对开展首次专题询问高度重视，分别批示要求有关方面积极配合支持，认真研究解决询问提出的问题，抓好整改落实，确保城乡居民用水安全。
作出新决定：动员各方力量坚决打赢脱贫攻坚战
2015年7月中旬，定西市人大常委会组织部分驻定西的全国和省、市人大代表，对全市精准扶贫工作进行了为期一周的集中视察，深入分析研究了取得的阶段性成效和存在的困难问题，审议提出了深化思想认识、完善思路举措、夯实数据平台、加大资金投入、发展富民多元产业、推进基本公共服务均等化、培育新型农民等建议。
在2015年8月召开的定西市三届人大常委会第三十次会议上，根据视察和审议情况，在全省率先作出了《定西市人大常委会关于深入推进精准扶贫工作的决定》，将市委“3456”精准扶贫工作思路和“1＋16＋5”精准扶贫政策方案通过法定程序转化为地方国家意志，动员全市各级国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织和广大干部群众，大力弘扬“三苦”精神，抓重点补短板，分类施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年与全省全国一道建成全面小康社会。
深化新内涵：双联“人大代表在行动”助推精准扶贫
省市就开展双联“人大代表在行动”活动进行动员号召后，全市各级人大及其常委会把开展这项活动作为人大系统开展双联行动的有效载体，高度重视、精心组织、全力推进，各级人大代表踊跃参与、各展所长、积极作为，赢得了广大人民群众的赞誉。
定西市人大常委会制定出台了全省第一个《关于深化拓展双联“人大代表在行动”活动的指导意见》，将此项活动与助推精准扶贫紧密结合起来，不断深化拓展双联“人大代表在行动”活动的思想内涵，动员各级人大代表做了一大批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，为全市双联工作做出了典型示范。全市有7811名各级人大代表联系1184个行政村、10541户贫困户，协调解决资金9.6亿元，落实项目2700多个，扶持发展特色种植业20万亩、特色养殖户7299户，调处矛盾纠纷4933起，提出意见建议8768条。
2015年4月，在岷县召开了全市双联“人大代表在行动”活动工作会议，明确要求更加聚焦精准扶贫，全力以赴助推精准扶贫。2015年12月，在临洮县召开了全市“人大代表之家”创建和双联“人大代表在行动”活动总结表彰会议，对14个先进集体和21名先进个人进行了表彰。
这项活动得到了省人大常委会的充分肯定，省级媒体多次进行了专题采访报道；省广电总台利用1个月时间，以直播访谈方式，分期对全市30名各级人大代表进行了独家专题宣传。
开辟新阵地：各级人大代表履职有“家”作依托
省人大常委会下发《关于加快推进“人大代表之家”建设的通知》之后，定西市各级人大组织把创建“人大代表之家”作为一项重要工作任务，在认真调查研究、广泛征求意见、学习借鉴其他地区成功经验的基础上，于2014年6月开始各县区先行试点，2015年全面部署扎实推进，协调市财政配套经费60多万元，督促指导各县区共建成“人大代表之家”122个，“人大代表工作室”595个，全面达到有阵地、有制度、有计划、有公示、有资料、有档案的“六有”建设标准，实现了全市121个乡镇街道和1816个行政村全覆盖，为代表学习培训、联系选民、开展活动、履职交流搭建了重要平台，推动乡镇人大工作步入了“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”的时代。
定西市各县区人大常委会以管好用好“家”和“室”为根本目的，充分发挥阵地作用，要求代表学习在“家”、知情在“家”、议政在“家”、述职在“家”，积极组织开展代表学习培训、视察调研、工作评议、接待选民以及助推精准扶贫、“人大代表在行动”等一系列履职活动，有力提升了代表素质和履职能力，促进了建议办理落实，解决了热点难点问题，化解了基层矛盾纠纷。同时，注重创新活动方式，不断扩大阵地作用发挥和活动成效，安定区巉口镇的互联网平台，通渭县马营镇、漳县武阳镇的代表微信互动平台等，受到了社会各界的好评。
营造新氛围：人大工作宣传力度加大
针对长期以来大家对各级人大的性质、地位和作用了解不够的实际，定西市人大常委会首次制定了宣传工作计划，加大人大工作宣传力度，以便社会各界进一步认识人大，更多地了解人大，更加关注、关心和支持定西人大的工作。
建立了人大新闻发言人制度，召开了首次新闻通气会。每月安排1个工作委员会接受定西电视台专题访谈，各有侧重地反映常委会工作中的亮点和特色，目前已开展6期。注册开通了“定西人大”微信交流群和公众平台，及时发布消息，方便工作交流。面向全社会举办了“鸿运杯”全市人大知识竞赛，并举行了颁奖仪式。制作了人大工作宣传展板，编印了15期《人大工作通报》，提升了《定西人大》办刊水平。
同时，建立了人大宣传工作考核激励机制，设立了“人大新闻宣传奖”，组织抓好宪法、人大代表风采、代表建议办理、双联“人大代表在行动”活动、设区的市立法、县乡人大工作6项主题宣传，努力改进人大工作深度报道，组织机关工作人员在省、市新闻媒体刊发稿件40余篇，其中深度报道5篇。
塑造新形象：学习型机关建设深入推进
2015年初，定西市人大常委会制定了《关于深入推进学习型机关建设的实施方案》，分为机关集体学习、举办“半月讲坛”、常委会会议会前学法和会后专题讲座、走出去培训和赴外考察学习、组织参加省市统一举办的各类学习培训班、个人自学6种方式进行了安排部署。
创新和拓宽学习交流平台，开设了“半月讲坛”，立足民主法治建设和人大工作，聚焦时事政治和社会热点问题，结合传达学习中央和省、市委有关文件及会议精神，由常委会领导带头，机关干部全员参与，共举办讲座16期，已经成为在全市叫得响的学习品牌。建立常委会会议会前学法和会后专题讲座制度，先后学习了宪法和安全生产法等7部法律，邀请有关方面的领导和专家学者举办了5期专题讲座。依托全国人大会议中心培训全市人大干部60人，组织40多名市、县区人大机关干部参加了省人大常委会举办的培训班，在市委党校主体班次开设了人大工作课程。倡导机关干部职工多读书、读好书、善读书，推荐精读书目和阅读书目，并对机关工作人员进行了人大业务知识测试。
通过学习，进一步提高了常委会组成人员、市人大代表的履职能力和机关干部职工的工作水平，推动了常委会各项工作上台阶、上水平。高勇 董彦良
“苟日新，日日新，又日新。”2015年，定西市人大常委会准确把握新形势，主动适应新常态，提出新思路，采取新举措，在常规工作上求创新，在薄弱环节上求革新，履职用权推陈出新，代表工作全面创新，机关面貌焕然一新，人大各项工作展露出一派新气象。
迎来新机遇：加强和改进人大工作
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，党中央对坚持和完善人民代表大会制度、加强新形势下的人大工作提出了一系列新思想、新观点、新要求。2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话，为做好新形势下人大工作指明了前进方向，提供了重要遵循。2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》；9月15日至16日，张德江委员长主持召开了全国人大加强县乡人大工作和建设座谈会，明确了新时期地方人大工作的基本要求和重点任务。2015年8月，省委召开人大工作会议，制定出台了《中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见》，就推动人大工作创新发展提出了明确要求。以上这些，为加强新时期的人大工作和建设迎来了难得的历史机遇，为推动全市人大工作与时俱进、创新发展提供了新的有利条件。
落实新任务：全力推进省委人大工作会议精神试点工作
省委人大工作会议结束之后，省人大常委会提出，在定西市开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作，要求创造出在全省可复制、可推广的定西经验，并初步计划于2016年6月底前后在定西市召开全省贯彻落实省委人大工作会议精神汇报座谈会。2015年12月23日，定西市委人大工作会议如期召开，会上印发了《定西市委关于加强和改进人大工作的实施意见》《定西市开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》，标志着试点工作全面进入组织实施阶段。
试点工作开展以来，定西市人大常委会坚持加强硬件与提升软件并重，实践创新与制度跟进并举，周密安排部署，统筹组织协调，全力推进落实。目前，试点工作进展比较顺利，发展态势良好，形成了党委高度重视、人大积极作为、“一府两院”配合支持、社会各界广泛参与的人大工作新常态。
行使新职权：地方立法准备工作稳步推进
新修订的立法法颁布之后，省人大常委会正式授权全省13个市州开始制定地方性法规，标志着定西市人大及其常委会依法拥有了完整的“四项职权”。
为了保证地方立法工作科学化、规范化开展，定西市人大常委会把开展地方立法准备工作作为重点，在认真学习立法法、借鉴省人大常委会和较大的市立法制度的基础上，结合定西市立法实际需要，起草了《定西市人大常委会立法程序规则》《定西市人大常委会年度计划编制办法》《定西市人大常委会立法项目论证评估办法》《定西市地方性法规草案起草的若干规定》等四项立法工作制度，报经省人大常委会法工委审查后，已经市三届人大常委会第三十四次会议审议通过。
目前，定西市人大常委会正在着手建立立法人才库，聘请立法顾问，设立立法联系点，编制立法规划和年度立法计划，制定地方创制性立法目录，建立立法前评估、立法后评估、立法协商、公众参与立法等制度，组建立法专家咨询委员会，争取今年6月底前有1件法规草案进入立法程序。
运用新方式：首次开展专题询问
定西市人大常委会积极回应人民群众对水污染防治工作的关切，先后组织开展了《水污染防治法》执法检查和水污染防治工作专题调研。
在2015年10月召开的定西市三届人大常委会第三十一次会议上，以联组会议的形式，围绕全市水污染防治工作，开展了首次专题询问。市政府分管领导和相关部门负责人到场应询，8名常委会组成人员围绕全市水污染防治重点问题，向市政府及其相关部门负责人面对面进行了询问，3名委员进行了追问，一个个“热点”问题接连提出，应询者一一答复，问答双方直面问题、深入互动、坦诚交流，并将询问情况录制成电视专题片进行播放，在社会上产生了强烈反响。
专题询问会上出现过这样一段“小插曲”，相关部门负责人正要准备回答问题，主持人读了一条定西城区群众发来的手机短信：“环境保护应该说实话，我们所处的城区东河现在是一条臭沟，黑水整天在流，沿河照样有人排污，臭气熏天，政府怎样解决呢？”市政府有关部门领导立即回答：目前，定西市城区东河、西河沿岸污水排放治理问题，已列为市政府承诺2016年办理的十件实事之一，正在抓紧落实。
据了解，定西市委、市政府主要领导对开展首次专题询问高度重视，分别批示要求有关方面积极配合支持，认真研究解决询问提出的问题，抓好整改落实，确保城乡居民用水安全。
作出新决定：动员各方力量坚决打赢脱贫攻坚战
2015年7月中旬，定西市人大常委会组织部分驻定西的全国和省、市人大代表，对全市精准扶贫工作进行了为期一周的集中视察，深入分析研究了取得的阶段性成效和存在的困难问题，审议提出了深化思想认识、完善思路举措、夯实数据平台、加大资金投入、发展富民多元产业、推进基本公共服务均等化、培育新型农民等建议。
在2015年8月召开的定西市三届人大常委会第三十次会议上，根据视察和审议情况，在全省率先作出了《定西市人大常委会关于深入推进精准扶贫工作的决定》，将市委“3456”精准扶贫工作思路和“1＋16＋5”精准扶贫政策方案通过法定程序转化为地方国家意志，动员全市各级国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织和广大干部群众，大力弘扬“三苦”精神，抓重点补短板，分类施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年与全省全国一道建成全面小康社会。
深化新内涵：双联“人大代表在行动”助推精准扶贫
省市就开展双联“人大代表在行动”活动进行动员号召后，全市各级人大及其常委会把开展这项活动作为人大系统开展双联行动的有效载体，高度重视、精心组织、全力推进，各级人大代表踊跃参与、各展所长、积极作为，赢得了广大人民群众的赞誉。
定西市人大常委会制定出台了全省第一个《关于深化拓展双联“人大代表在行动”活动的指导意见》，将此项活动与助推精准扶贫紧密结合起来，不断深化拓展双联“人大代表在行动”活动的思想内涵，动员各级人大代表做了一大批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，为全市双联工作做出了典型示范。全市有7811名各级人大代表联系1184个行政村、10541户贫困户，协调解决资金9.6亿元，落实项目2700多个，扶持发展特色种植业20万亩、特色养殖户7299户，调处矛盾纠纷4933起，提出意见建议8768条。
2015年4月，在岷县召开了全市双联“人大代表在行动”活动工作会议，明确要求更加聚焦精准扶贫，全力以赴助推精准扶贫。2015年12月，在临洮县召开了全市“人大代表之家”创建和双联“人大代表在行动”活动总结表彰会议，对14个先进集体和21名先进个人进行了表彰。
这项活动得到了省人大常委会的充分肯定，省级媒体多次进行了专题采访报道；省广电总台利用1个月时间，以直播访谈方式，分期对全市30名各级人大代表进行了独家专题宣传。
开辟新阵地：各级人大代表履职有“家”作依托
省人大常委会下发《关于加快推进“人大代表之家”建设的通知》之后，定西市各级人大组织把创建“人大代表之家”作为一项重要工作任务，在认真调查研究、广泛征求意见、学习借鉴其他地区成功经验的基础上，于2014年6月开始各县区先行试点，2015年全面部署扎实推进，协调市财政配套经费60多万元，督促指导各县区共建成“人大代表之家”122个，“人大代表工作室”595个，全面达到有阵地、有制度、有计划、有公示、有资料、有档案的“六有”建设标准，实现了全市121个乡镇街道和1816个行政村全覆盖，为代表学习培训、联系选民、开展活动、履职交流搭建了重要平台，推动乡镇人大工作步入了“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”的时代。
定西市各县区人大常委会以管好用好“家”和“室”为根本目的，充分发挥阵地作用，要求代表学习在“家”、知情在“家”、议政在“家”、述职在“家”，积极组织开展代表学习培训、视察调研、工作评议、接待选民以及助推精准扶贫、“人大代表在行动”等一系列履职活动，有力提升了代表素质和履职能力，促进了建议办理落实，解决了热点难点问题，化解了基层矛盾纠纷。同时，注重创新活动方式，不断扩大阵地作用发挥和活动成效，安定区巉口镇的互联网平台，通渭县马营镇、漳县武阳镇的代表微信互动平台等，受到了社会各界的好评。
营造新氛围：人大工作宣传力度加大
针对长期以来大家对各级人大的性质、地位和作用了解不够的实际，定西市人大常委会首次制定了宣传工作计划，加大人大工作宣传力度，以便社会各界进一步认识人大，更多地了解人大，更加关注、关心和支持定西人大的工作。
建立了人大新闻发言人制度，召开了首次新闻通气会。每月安排1个工作委员会接受定西电视台专题访谈，各有侧重地反映常委会工作中的亮点和特色，目前已开展6期。注册开通了“定西人大”微信交流群和公众平台，及时发布消息，方便工作交流。面向全社会举办了“鸿运杯”全市人大知识竞赛，并举行了颁奖仪式。制作了人大工作宣传展板，编印了15期《人大工作通报》，提升了《定西人大》办刊水平。
同时，建立了人大宣传工作考核激励机制，设立了“人大新闻宣传奖”，组织抓好宪法、人大代表风采、代表建议办理、双联“人大代表在行动”活动、设区的市立法、县乡人大工作6项主题宣传，努力改进人大工作深度报道，组织机关工作人员在省、市新闻媒体刊发稿件40余篇，其中深度报道5篇。
塑造新形象：学习型机关建设深入推进
2015年初，定西市人大常委会制定了《关于深入推进学习型机关建设的实施方案》，分为机关集体学习、举办“半月讲坛”、常委会会议会前学法和会后专题讲座、走出去培训和赴外考察学习、组织参加省市统一举办的各类学习培训班、个人自学6种方式进行了安排部署。
创新和拓宽学习交流平台，开设了“半月讲坛”，立足民主法治建设和人大工作，聚焦时事政治和社会热点问题，结合传达学习中央和省、市委有关文件及会议精神，由常委会领导带头，机关干部全员参与，共举办讲座16期，已经成为在全市叫得响的学习品牌。建立常委会会议会前学法和会后专题讲座制度，先后学习了宪法和安全生产法等7部法律，邀请有关方面的领导和专家学者举办了5期专题讲座。依托全国人大会议中心培训全市人大干部60人，组织40多名市、县区人大机关干部参加了省人大常委会举办的培训班，在市委党校主体班次开设了人大工作课程。倡导机关干部职工多读书、读好书、善读书，推荐精读书目和阅读书目，并对机关工作人员进行了人大业务知识测试。
通过学习，进一步提高了常委会组成人员、市人大代表的履职能力和机关干部职工的工作水平，推动了常委会各项工作上台阶、上水平。高勇 董彦良