“定西做法”进行时——定西市贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作侧记
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-09-06 11:22:58
2015年8月31日，中共甘肃省委人大工作会议召开后，为确保会议精神贯彻落实，省人大常委会将定西市确定为试点地区，先行先试。自此，定西市在省人大常委会的精心指导下，把试点工作作为各级党委的重点工作和“一把手”工程，作为各级人大及其常委会的中心任务和头等大事，努力探索实践，取得了阶段性成果，为全省提供了可借鉴、可复制、可推广的“定西做法”。
首次立法实践凸显鲜明特色
2016年7月25日，经定西市人大常委会选聘的、由来自法学界的专家学者、律师和立法权限涉及的行政执法、司法、城乡建设管理、环保、历史文化保护等方面的专业人员组成的31名立法顾问，齐聚一堂，对《定西市物业管理条例》和《定西市河道污染防治条例》草案提出了意见建议。立法顾问们一致认为，这两个立法项目的选题切口比较小、切入点比较接地气，凸显了专项立法、精细立法、针对问题立法的鲜明特色。
定西市委书记张令平在两次市委人大工作联席会议上强调，立法工作要突出前瞻性，要着眼于解决本地实际问题，要有针对性和可操作性。这也是省委人大工作会议对着力提高地方立法质量的具体要求。
3月初，定西市人大常委会面向全市共征集了18项立法项目建议。其中，群众对依法进行物业管理和河道污染防治的呼声最高，问题也最为突出。本着急需先立、条件成熟先立的原则，定西市人大常委会就把这两项作为今年的制定项目，把《定西市住宅专项维修资金管理条例》作为预备项目。
6月29日，定西市三届人大常委会第三十七次会议对这两部法规草案进行了初次审议。这是自新修改的立法法赋予设区的市地方立法权后，该市从没有立法经验，到积极主动按照省委人大工作会议的精神，围绕保障民生所进行的首次立法实践。
为了不照抄重复上位法，在审议《定西市物业管理条例（草案）》过程中，删除了其中相关法律法规和部门工作制度已有的明确规定。为了确保条例具有可操作性和地方特色，条例（草案）突出了物业管理属地管理的作用，突出了街道（乡镇）、社区居委会的作用；进一步厘清了物业管理与供水、供电、供暖、供气等专营单位的职责界限等等。
为了积极稳妥地推进立法工作，定西市委和定西市人大常委会党组加强领导、周密部署，落实责任，形成了人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。市人大和各县（区）人大都设立了法制委员会，加强了立法队伍建设，制定了10项有关立法工作的基本制度，编纂制定了着眼于操作层面规范指引的《地方立法工作实务指南》。
“五步法”让专题询问“问”出成效
“如何确保引洮工程受益区居民喝上安全甘甜的洮河水？”
“如何保证在设备检修、突发水污染事件等特殊情况下，老百姓能够正常用水？”
“全市还有15家医疗机构没有建设处理设施，如何对医疗废物、废水进行无害化处理？”
……
2015年10月29日，在定西市三届人大常委会第三十一次会议联组会议上，副市长郭维团率领的市环保、水务、发改、工信、住建、卫计、农业、畜牧8个相关部门负责人，面对市人大常委会组成人员直面全市水污染防治重点问题的发问、追问，认真倾听、逐一答复。
其间，主持询问的市人大常委会主任马虎成还收到了一条定西城区群众发来的反映城区污水问题的手机短信，问题尖锐，直击要害。对此，定西市水务局局长常正贵认真给予了回答，并做出了解决问题的承诺。
这是定西市人大常委会结合审议市政府关于水污染防治工作的专项报告和市人大常委会调研组的调研报告，以联组会议的形式，首次开展的专题询问，14名基层市人大代表应邀旁听，市电视台全程录像并以专题片的形式播放。市委书记张令平批示指出，在全市上下深入推进污染防治攻坚行动的关键时刻，市人大常委会贯彻市委决策，顺应群众期待，围绕水污染防治工作，首次开展专题询问，选题精准，针对性强，非常及时，很有必要。
如何切实增强依法监督实效？省委人大工作会议后，定西市人大常委会在试点中积极探索，形成了“五步法”用于针对水污染防治而开展的首次专题询问，解决了问题，问出了成效。
第一步，精准选题。近几年来，随着全市经济社会的加快发展，水污染防治形势不容乐观。多名市人大代表曾多次提出相关建议，呼吁各级政府重视和解决相关热点难点问题。为此，定西市人大常委会在充分征求各方面意见的基础上，经常委会会议投票表决，决定在首次专题询问会上剑指水污染防治，回应群众关切。
第二步，精心沟通。对专题询问的整体安排及时向市委请示汇报，并与应询机关及相关部门协调沟通。
第三步，精细调研。为了找准问题，问出成效，常委会领导带领相关人员，先后两次深入全市7个县区和洮河九甸峡库区，开展了水污染防治法执法检查和水污染防治工作专题调研，并向各级人大代表和干部群众发放了824份调查问卷，广泛征求了意见建议，明确了“问什么”和“怎么问”的问题。
第四步，精确问答。本着“宜精不宜多、宜深不宜浅、宜专不宜广”的原则，在深入调研和广泛征求意见的基础上，精心遴选了群众反映比较集中、代表呼声较大、问题比较突出、带有普遍性的8个问题。针对这些问题，到会应询的市政府相关部门负责人不回避、不推诿，直截了当、实事求是地一一作了回应。
第五步，精深督办。询问结束后，常委会形成专项审议意见转交市政府及有关部门研究落实，要求其在4个月内向市人大常委会报告办理情况，并对办理情况的报告审议后进行满意度测评。对其中突出的问题，还要通过持续跟进监督，实现由知情到监督的“无缝对接”。定西市政府对办理工作高度重视，由13个部门参与编制完成了《定西市水污染防治工作方案（2015－2050年）》，特别是将城区东河、西河沿岸水排放治理问题列为市政府承诺2016年办理的10件实事之一，筹资2000多万元进行综合治理。同时，市政府及环保部门深入各县区对河道污染治理、农村面源污染、“四级网络”和河道“警长”制度建设等重点任务落实情况进行了全面督查，全市水污染防治突出问题得到了初步解决。
据悉，2016年6月，定西市人大常委会又对精准扶贫精准脱贫工作进行了专题询问；定西市7个县区人大常委会也都按“五步法”开展了两次以上的专题询问。此举充分体现了省委人大工作会议关于敢于监督、善于监督、正确监督和有效监督的要求，充分体现了人大监督的刚性。
“六连审”加强和改进预决算审查监督
2016年7月18日,在通渭县十七届人大常委会第三十九次会议上，常委会组成人员对县政府重新提交的通渭县2015年财政决算（草案）的报告进行认真审查后予以通过。至此，这份报告共历经了“六连审”。
一审，参考县审计局对2015年度县级财政审计报告中提出的问题和意见，由县人大常委会财政经济工作委员会把关。
二审，由县人大常委会预算审查专家委员会进行。这个专家委员会是2015年12月24日经县十七届人大常委会第三十三次会议通过后成立的，是由来自银行、信用社、审计局、纪委5名有着丰富财经工作经验的专业人士组成的。
三审，县人大财政经济委员会结合专家委员会的审查意见审查。
四审，主任会议审查。
五审，根据主任会议反馈的审查意见，再由常委会财政经济工作委员会对问题进行认真梳理和归纳，形成提交常委会的正式审查报告。与此同时，这些问题也全部反馈给了县政府，并要求调整和整改。
六审，县政府对问题一一进行正面回应和说明后重新向常委会提交了报告，常委会会议对此报告进行审查后通过。
对政府财政预决算进行监督，是人大监督工作中专业性最强的领域，也是人大监督工作的重点和难点，其效力决定了人大对政府工作的监督效果。定西市和各县区人大设立财政经济委员会，利用专家力量，借助审计力量，建立完善了“六连审”程序，就是对这一重点和难点的有效突破，推动了政府预决算及执行工作的透明化、公开化、精细化，确保了财政资金的使用效益，彰显了人大监督工作的新作为。
以“年度清单”落实重大事项决定权
今年初，安定区政府向区十六届人大常委会提交了2016年度拟提请区人大常委会讨论决定重大事项清单的报告。经常委会主任会议讨论，决定对清单中的第二项“市第二人民医院、中医院和安定区妇幼保健站医疗资源整合搬迁工作”进行专题审议。经区人大常委会专题调查，6月24日召开的常委会第三十六次会议对调查报告审议后，就清单第二项作出了决定。相关人士说：“多亏区人大常委会作出决定，才使推行了多年的医疗资源整合搬迁工作正式实施。”
像安定区这样以推行年度清单为抓手，规范行使人大及其常委会重大事项决定权的做法，正在定西市普遍推行。继去年定西市人大常委会率先在全省作出了《关于深入推进精准扶贫工作的决定》后，今年初，定西市政府又研究提出了产业转型升级、生态文明建设、“七五”普法等3项拟提请市人大常委会讨论决定重大事项的建议清单，在征求了市人大常委会的意见，并报市委研究同意后，列入了市人大常委会和市政府年度工作要点。目前，市人大常委会在深入调研、广泛征求人大代表和社会各界意见的基础上，按照合法性、全局性、实效性、可行性的原则，已对产业转型升级和生态文明建设作出了决定。
“以年度清单”落实重大事项决定权，解决了政府向人大常委会提请重大事项缺少程序和环节的问题，增强了重大事项人大决定、政府执行的意识。
乡镇人大职能虚化问题得到改变
1978年出生的年轻干部张愉忠对当选巉口镇人大主席感到十分高兴，也很有信心。他说，不仅是因为职级从副科提到正科，更是因为现在人大工作有干头、有前途。
今天，定西市121个乡镇（街道）都有一位像张愉忠这样的人大主席（主任），彻底改变了以往乡镇人大主席配备都是50多岁、工作“最后一站”的现象。同时，一、二类乡镇全部配备了1名专职副主席（副主任），临洮、安定所有乡镇都配备了专职副主席，全市共有94名专职副主席（副主任）。各乡镇都设立了办公室，286名本科学历的年轻人成为人大专职人员，27岁的苟文惠就是其中一员。身为由通渭县马营镇党委任命的人大办公室主任，她感到“任重而道远”。
“现在，镇上最好的办公场所就是‘人大代表之家’和‘人大办公室’。”马营镇人大主席王国帅一脸自豪地说。
定西市共有“人大代表之家”122个、“人大代表工作室”595个，市人大常委会对这些“家”和“室”进行了统一规范，做到了重点职责制度、活动安排及人大工作基本知识全部上墙公示，活动记录健全。
“有了像模像样的场所，乡镇人大工作就有了很好的根基。”王国帅说。
乡镇人大是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。如何贯彻落实好省委人大工作会议精神，切实加强乡镇（街道）人大建设，做好乡镇（街道）人大工作，是定西试点工作中的一个着力点。在定西市委的领导下，定西市人大常委会按照“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”的目标，把创新规范乡镇（街道）人大工作作为加强和改进全市人大工作的基础性工作来抓，“一人决策一人做”、“一块牌子一人干”、“专职不专干、兼职不沾边”等乡镇人大职能虚化的问题得到了根本性改变。
目前，各县区都把乡镇人大工作纳入党委目标管理考核，已探索出了一套成熟的做法。通渭县联系人大工作的县委副书记与乡镇党委书记签订了乡镇人大工作目标责任书，乡镇人大工作的分值既占乡镇综合考核的10%，又单独设立奖项。该县马营镇党委书记呼自立说，镇党委每次开会，都有研究人大工作的议题；不给包括主席、副主席在内的所有镇人大工作人员安排包村包户任务，以确保其专心做好人大工作，实现真正意义上的专职；镇人大工作经费、会议经费、代表活动经费等，全部由县财政列入预算，镇党委保证专款专用。
全市所有乡镇（街道）人大都按照“有机构、有阵地、有制度、有计划、有活动、有资料”进行了标准化建设；按照“明确乡镇人大主席团的构成、明确乡镇人大主席团的职责、明确乡镇人大办公室的规范运行机制、明确县区人大常委会对乡镇人大的联系指导机制”进行了规范化建设；按照“一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职”规范了代表履职行为、组织开展了代表活动。与此同时，街道人大工委在具体工作中也按要求与乡镇人大在学习培训、政情通报、活动开展、履职述职、联系服务、检查考核上实现“六同步”。
为了让履职合法合规，定西市人大常委会还为乡镇（街道）人大统一制定了乡镇人代会、人代会决定重大事项、人大（人大代表）工作评议、人大代表视察专题调研和执法检查、人大代表接待选民和群众流程图。
有“图”在手，履职有谱。在此基础上，一些“自选动作”又为定西市乡镇（街道）人大工作锦上添花。
安定区人大常委会创新实施了共驻共建联席会议制度，在街道辖区的各级人大代表及社会各界人士中开展了“党建工作联创、思想工作联做、社区服务联办、辖区综治联防、环境卫生联抓、文体活动联搞”的“六联共建”活动，为辖区人大代表参与城市精细化管理工作搭建了平台，有效发挥了代表在街道社区工作中的桥梁纽带作用。
该区中华路街道人大工委主任史正刚介绍，中华路街道已召开联席会议4次，开展调研活动2次、执法检查3起，征求到各级人大代表和有关方面意见建议101条，办结78条，正在办理17条，有效解决居民实际困难66件（次），共驻共建活动受到了社区居民的普遍好评。
“4+1”述职评议法强化代表监督管理
“在参加省十二届人大二次、三次、四次会议期间，联合其他代表提出了关于将定西确定为全国生态文明示范市、将渭河源区生态保护与治理规划列入国家专项启动实施、扶持建设定西国家级马铃薯批发市场等45条建议，得到了省政府及有关部门的高度重视和认真办理……闭会期间，先后深入全市72个乡镇（街道）调研240多次……”
2016年5月10日下午，在安定区召开的定西市三届人大代表述职评议大会上，市委书记张令平首次以市三届人大代表的身份进行了述职，接受选举单位和人民群众监督。
在听取了张令平和其他4位担任市级领导干部的代表及安定区一些代表的述职后，安定区人大常委会组成人员、区人大代表及安定区工青妇、民主党派、政协委员、群众代表等共计60多名选民代表对代表述职作了评议，并采取无记名投票的方式进行了测评，现场公布了测评结果。
建立人大代表监督激励机制，增强代表履职意识，是定西市在试点工作中的又一探索创新。在定西市委的领导下，市人大常委会制定实施了“4＋1”代表述职评议法，即：代表在一届任期内向选举单位或选区选民书面述职4次，现场述职并接受选民评议和测评1次，做到人大代表每年有述职，届内有评议。
今年，已有30名担任市级领导干部的代表到原选举单位进行了现场述职，并接受了代表和选民的评议及满意度测评，测评结果在选举单位进行公布并归入了本人履职档案，作为推荐连任的重要依据。全市县、乡两级人大代表也依托“人大代表之家”和“人大代表工作室”全部现场述职完毕。
安定区香泉镇的选民代表马俊说，“人大代表是选民的代言人。以前人大代表做了哪些事，做得怎么样，我们都不清楚。我们早就盼望有这样的机会了解代表的履职情况啦！”
述职是载体、履职是目的。定西市还建立了代表履职档案、制定了《代表履职记录管理办法》，编印了《人大代表履职手册》，要求代表每年填写一次出席列席会议、参加闭会期间活动、提出议案建议、联系群众、开展述职评议、参与双联“人大代表在行动”活动等方面的情况，作为代表履职评价和推荐连任的重要依据。
漳县新寺镇人大组织人大代表开展了“人大代表履职承诺”主题活动，代表围绕贫困村基础设施和公共服务设施建设、如何解决群众关注的热点、难点问题，当面向选民作出公开承诺，接受选民监督，并将承诺完成情况如实记录在人大代表履职手册上，接受党委考核。这一做法已在全县推广落实。
“网上人大”助力履职为民
如果在微信上搜索关注“马营镇人大代表之家”，你就能全面了解通渭县马营镇人大各项工作开展情况和省市县人大工作的相关信息。这个微信平台，已成为该镇人大代表拿在手上的“人大代表之家”。
渭源县统一建成了各乡镇人大网站，建立了网上民情直通车，拓宽了民意表达渠道，增进了代表与群众的互动交流。
为方便代表与选民、代表与代表之间的联系，让人大代表更好地发挥作用，临洮县八里铺镇人大将全镇1个“人大代表之家”和7个“人大代表工作室”通过线上连接，以“家”、“室”为单位，组建成立了“人大QQ群”，及时传递人大工作重要信息、重大活动或需转办的意见建议以及代表履职事迹。同时，将代表QQ号与电子邮箱在原选区进行了公布，选民可随时随地与代表进行沟通，努力做到民有所呼，我有所应。
八里铺镇人大代表梁斌是分管环境卫生的副镇长，2015年9月10日，他收到一条王家大庄村村民反映该村环境脏、乱、差问题的QQ留言，看到留言后，梁斌不仅马上回复了选民，而且多次反映协调，终于使该村脏、乱、差问题得到了根本性解决，整个村庄的环境面貌得到了极大改善。
这些，都只是定西市各级人大通过信息化建设来保障履职实效化、活动一线化、服务便民化、代表联系群众随时化的缩影。
实现代表履职与脱贫攻坚的深度融合
“我通过调研、走访，深入了解民情实际后，向镇党委、政府提出了实施新寺镇农业科技园区提升工程的建议。这一建议的办理，让园区按照‘合作社+基地+贫困户’的发展模式，依托产业扶贫项目和无公害蔬菜品牌，带动周边6个村、280户贫困群众,通过蔬菜种植、土地流转等收入实现脱贫致富目标，园区年创收8000多万元。”漳县新寺镇第三届人大代表、人大主席郭小强在双联“人大代表在行动”活动中交出了这样一份出色的成绩单。
通过勤劳致富而被当地人亲切地称为“蔬菜大姐”的定西市三届、安定区十六届人大代表，全国劳动模范王淑萍，通过双联“人大代表在行动”活动，充分发挥代表作用和种菜大户优势，带动内官营镇逐年增加了蔬菜种植面积。为解决当地优质菜苗紧缺问题，王淑萍筹资135万元，建立了占地3000多平方米、年出苗16000万株的蔬菜育苗基地，有效解决了全镇蔬菜的供苗问题。目前，全镇蔬菜种植面积达到8万亩以上，人均从蔬菜产业中获得的纯收入达到7000元以上，菜农人均纯收入达到3万元以上。
定西市三届人大代表、陇西县十六届人大代表，甘肃鸿运集团董事长信亚涛积极响应双联“人大代表在行动”活动的号召，将渭阳乡本驮村确定为自己的联系村，探索以“公司+基地+农户”的循环发展模式为抓手，以发展核桃等经济林果产业为重点，大力开展实实在在的帮扶，使该村逐步走上了一条脱贫致富的好路子。在此基础上，信亚涛及公司一班人还不断探索创新扶贫模式，结合陇西实际，制定了一套“公司+基地+银行+政府贴息”的长毛兔养殖扶贫新模式，为陇西县精准扶贫开拓了一条新途径。
像郭小强、王淑萍、信亚涛这样的人大代表，在定西市还有许多。如何广泛发动各级人大代表立足本职、各展所长，把代表履职与脱贫攻坚深度融合，是定西市深化拓展双联“人大代表在行动”活动、充分发挥代表作用的着力点。为此，定西市人大常委会率先在全省出台了指导意见，先后3次召开推进暨表彰会议。目前，全市7946名各级人大代表共联系贫困村1281个，联系贫困户10554户，代表参与率达95.02%，为精准扶贫精准脱贫贡献了力量。
……
实践探索还在继续，“定西做法”正在进行。在省委人大工作会议精神指引下，全省人大工作必将在与时俱进、扎实前行中形成更多的“甘肃做法”。张燕
首次立法实践凸显鲜明特色
2016年7月25日，经定西市人大常委会选聘的、由来自法学界的专家学者、律师和立法权限涉及的行政执法、司法、城乡建设管理、环保、历史文化保护等方面的专业人员组成的31名立法顾问，齐聚一堂，对《定西市物业管理条例》和《定西市河道污染防治条例》草案提出了意见建议。立法顾问们一致认为，这两个立法项目的选题切口比较小、切入点比较接地气，凸显了专项立法、精细立法、针对问题立法的鲜明特色。
定西市委书记张令平在两次市委人大工作联席会议上强调，立法工作要突出前瞻性，要着眼于解决本地实际问题，要有针对性和可操作性。这也是省委人大工作会议对着力提高地方立法质量的具体要求。
3月初，定西市人大常委会面向全市共征集了18项立法项目建议。其中，群众对依法进行物业管理和河道污染防治的呼声最高，问题也最为突出。本着急需先立、条件成熟先立的原则，定西市人大常委会就把这两项作为今年的制定项目，把《定西市住宅专项维修资金管理条例》作为预备项目。
6月29日，定西市三届人大常委会第三十七次会议对这两部法规草案进行了初次审议。这是自新修改的立法法赋予设区的市地方立法权后，该市从没有立法经验，到积极主动按照省委人大工作会议的精神，围绕保障民生所进行的首次立法实践。
为了不照抄重复上位法，在审议《定西市物业管理条例（草案）》过程中，删除了其中相关法律法规和部门工作制度已有的明确规定。为了确保条例具有可操作性和地方特色，条例（草案）突出了物业管理属地管理的作用，突出了街道（乡镇）、社区居委会的作用；进一步厘清了物业管理与供水、供电、供暖、供气等专营单位的职责界限等等。
为了积极稳妥地推进立法工作，定西市委和定西市人大常委会党组加强领导、周密部署，落实责任，形成了人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。市人大和各县（区）人大都设立了法制委员会，加强了立法队伍建设，制定了10项有关立法工作的基本制度，编纂制定了着眼于操作层面规范指引的《地方立法工作实务指南》。
“五步法”让专题询问“问”出成效
“如何确保引洮工程受益区居民喝上安全甘甜的洮河水？”
“如何保证在设备检修、突发水污染事件等特殊情况下，老百姓能够正常用水？”
“全市还有15家医疗机构没有建设处理设施，如何对医疗废物、废水进行无害化处理？”
……
2015年10月29日，在定西市三届人大常委会第三十一次会议联组会议上，副市长郭维团率领的市环保、水务、发改、工信、住建、卫计、农业、畜牧8个相关部门负责人，面对市人大常委会组成人员直面全市水污染防治重点问题的发问、追问，认真倾听、逐一答复。
其间，主持询问的市人大常委会主任马虎成还收到了一条定西城区群众发来的反映城区污水问题的手机短信，问题尖锐，直击要害。对此，定西市水务局局长常正贵认真给予了回答，并做出了解决问题的承诺。
这是定西市人大常委会结合审议市政府关于水污染防治工作的专项报告和市人大常委会调研组的调研报告，以联组会议的形式，首次开展的专题询问，14名基层市人大代表应邀旁听，市电视台全程录像并以专题片的形式播放。市委书记张令平批示指出，在全市上下深入推进污染防治攻坚行动的关键时刻，市人大常委会贯彻市委决策，顺应群众期待，围绕水污染防治工作，首次开展专题询问，选题精准，针对性强，非常及时，很有必要。
如何切实增强依法监督实效？省委人大工作会议后，定西市人大常委会在试点中积极探索，形成了“五步法”用于针对水污染防治而开展的首次专题询问，解决了问题，问出了成效。
第一步，精准选题。近几年来，随着全市经济社会的加快发展，水污染防治形势不容乐观。多名市人大代表曾多次提出相关建议，呼吁各级政府重视和解决相关热点难点问题。为此，定西市人大常委会在充分征求各方面意见的基础上，经常委会会议投票表决，决定在首次专题询问会上剑指水污染防治，回应群众关切。
第二步，精心沟通。对专题询问的整体安排及时向市委请示汇报，并与应询机关及相关部门协调沟通。
第三步，精细调研。为了找准问题，问出成效，常委会领导带领相关人员，先后两次深入全市7个县区和洮河九甸峡库区，开展了水污染防治法执法检查和水污染防治工作专题调研，并向各级人大代表和干部群众发放了824份调查问卷，广泛征求了意见建议，明确了“问什么”和“怎么问”的问题。
第四步，精确问答。本着“宜精不宜多、宜深不宜浅、宜专不宜广”的原则，在深入调研和广泛征求意见的基础上，精心遴选了群众反映比较集中、代表呼声较大、问题比较突出、带有普遍性的8个问题。针对这些问题，到会应询的市政府相关部门负责人不回避、不推诿，直截了当、实事求是地一一作了回应。
第五步，精深督办。询问结束后，常委会形成专项审议意见转交市政府及有关部门研究落实，要求其在4个月内向市人大常委会报告办理情况，并对办理情况的报告审议后进行满意度测评。对其中突出的问题，还要通过持续跟进监督，实现由知情到监督的“无缝对接”。定西市政府对办理工作高度重视，由13个部门参与编制完成了《定西市水污染防治工作方案（2015－2050年）》，特别是将城区东河、西河沿岸水排放治理问题列为市政府承诺2016年办理的10件实事之一，筹资2000多万元进行综合治理。同时，市政府及环保部门深入各县区对河道污染治理、农村面源污染、“四级网络”和河道“警长”制度建设等重点任务落实情况进行了全面督查，全市水污染防治突出问题得到了初步解决。
据悉，2016年6月，定西市人大常委会又对精准扶贫精准脱贫工作进行了专题询问；定西市7个县区人大常委会也都按“五步法”开展了两次以上的专题询问。此举充分体现了省委人大工作会议关于敢于监督、善于监督、正确监督和有效监督的要求，充分体现了人大监督的刚性。
“六连审”加强和改进预决算审查监督
2016年7月18日,在通渭县十七届人大常委会第三十九次会议上，常委会组成人员对县政府重新提交的通渭县2015年财政决算（草案）的报告进行认真审查后予以通过。至此，这份报告共历经了“六连审”。
一审，参考县审计局对2015年度县级财政审计报告中提出的问题和意见，由县人大常委会财政经济工作委员会把关。
二审，由县人大常委会预算审查专家委员会进行。这个专家委员会是2015年12月24日经县十七届人大常委会第三十三次会议通过后成立的，是由来自银行、信用社、审计局、纪委5名有着丰富财经工作经验的专业人士组成的。
三审，县人大财政经济委员会结合专家委员会的审查意见审查。
四审，主任会议审查。
五审，根据主任会议反馈的审查意见，再由常委会财政经济工作委员会对问题进行认真梳理和归纳，形成提交常委会的正式审查报告。与此同时，这些问题也全部反馈给了县政府，并要求调整和整改。
六审，县政府对问题一一进行正面回应和说明后重新向常委会提交了报告，常委会会议对此报告进行审查后通过。
对政府财政预决算进行监督，是人大监督工作中专业性最强的领域，也是人大监督工作的重点和难点，其效力决定了人大对政府工作的监督效果。定西市和各县区人大设立财政经济委员会，利用专家力量，借助审计力量，建立完善了“六连审”程序，就是对这一重点和难点的有效突破，推动了政府预决算及执行工作的透明化、公开化、精细化，确保了财政资金的使用效益，彰显了人大监督工作的新作为。
以“年度清单”落实重大事项决定权
今年初，安定区政府向区十六届人大常委会提交了2016年度拟提请区人大常委会讨论决定重大事项清单的报告。经常委会主任会议讨论，决定对清单中的第二项“市第二人民医院、中医院和安定区妇幼保健站医疗资源整合搬迁工作”进行专题审议。经区人大常委会专题调查，6月24日召开的常委会第三十六次会议对调查报告审议后，就清单第二项作出了决定。相关人士说：“多亏区人大常委会作出决定，才使推行了多年的医疗资源整合搬迁工作正式实施。”
像安定区这样以推行年度清单为抓手，规范行使人大及其常委会重大事项决定权的做法，正在定西市普遍推行。继去年定西市人大常委会率先在全省作出了《关于深入推进精准扶贫工作的决定》后，今年初，定西市政府又研究提出了产业转型升级、生态文明建设、“七五”普法等3项拟提请市人大常委会讨论决定重大事项的建议清单，在征求了市人大常委会的意见，并报市委研究同意后，列入了市人大常委会和市政府年度工作要点。目前，市人大常委会在深入调研、广泛征求人大代表和社会各界意见的基础上，按照合法性、全局性、实效性、可行性的原则，已对产业转型升级和生态文明建设作出了决定。
“以年度清单”落实重大事项决定权，解决了政府向人大常委会提请重大事项缺少程序和环节的问题，增强了重大事项人大决定、政府执行的意识。
乡镇人大职能虚化问题得到改变
1978年出生的年轻干部张愉忠对当选巉口镇人大主席感到十分高兴，也很有信心。他说，不仅是因为职级从副科提到正科，更是因为现在人大工作有干头、有前途。
今天，定西市121个乡镇（街道）都有一位像张愉忠这样的人大主席（主任），彻底改变了以往乡镇人大主席配备都是50多岁、工作“最后一站”的现象。同时，一、二类乡镇全部配备了1名专职副主席（副主任），临洮、安定所有乡镇都配备了专职副主席，全市共有94名专职副主席（副主任）。各乡镇都设立了办公室，286名本科学历的年轻人成为人大专职人员，27岁的苟文惠就是其中一员。身为由通渭县马营镇党委任命的人大办公室主任，她感到“任重而道远”。
“现在，镇上最好的办公场所就是‘人大代表之家’和‘人大办公室’。”马营镇人大主席王国帅一脸自豪地说。
定西市共有“人大代表之家”122个、“人大代表工作室”595个，市人大常委会对这些“家”和“室”进行了统一规范，做到了重点职责制度、活动安排及人大工作基本知识全部上墙公示，活动记录健全。
“有了像模像样的场所，乡镇人大工作就有了很好的根基。”王国帅说。
乡镇人大是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。如何贯彻落实好省委人大工作会议精神，切实加强乡镇（街道）人大建设，做好乡镇（街道）人大工作，是定西试点工作中的一个着力点。在定西市委的领导下，定西市人大常委会按照“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”的目标，把创新规范乡镇（街道）人大工作作为加强和改进全市人大工作的基础性工作来抓，“一人决策一人做”、“一块牌子一人干”、“专职不专干、兼职不沾边”等乡镇人大职能虚化的问题得到了根本性改变。
目前，各县区都把乡镇人大工作纳入党委目标管理考核，已探索出了一套成熟的做法。通渭县联系人大工作的县委副书记与乡镇党委书记签订了乡镇人大工作目标责任书，乡镇人大工作的分值既占乡镇综合考核的10%，又单独设立奖项。该县马营镇党委书记呼自立说，镇党委每次开会，都有研究人大工作的议题；不给包括主席、副主席在内的所有镇人大工作人员安排包村包户任务，以确保其专心做好人大工作，实现真正意义上的专职；镇人大工作经费、会议经费、代表活动经费等，全部由县财政列入预算，镇党委保证专款专用。
全市所有乡镇（街道）人大都按照“有机构、有阵地、有制度、有计划、有活动、有资料”进行了标准化建设；按照“明确乡镇人大主席团的构成、明确乡镇人大主席团的职责、明确乡镇人大办公室的规范运行机制、明确县区人大常委会对乡镇人大的联系指导机制”进行了规范化建设；按照“一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职”规范了代表履职行为、组织开展了代表活动。与此同时，街道人大工委在具体工作中也按要求与乡镇人大在学习培训、政情通报、活动开展、履职述职、联系服务、检查考核上实现“六同步”。
为了让履职合法合规，定西市人大常委会还为乡镇（街道）人大统一制定了乡镇人代会、人代会决定重大事项、人大（人大代表）工作评议、人大代表视察专题调研和执法检查、人大代表接待选民和群众流程图。
有“图”在手，履职有谱。在此基础上，一些“自选动作”又为定西市乡镇（街道）人大工作锦上添花。
安定区人大常委会创新实施了共驻共建联席会议制度，在街道辖区的各级人大代表及社会各界人士中开展了“党建工作联创、思想工作联做、社区服务联办、辖区综治联防、环境卫生联抓、文体活动联搞”的“六联共建”活动，为辖区人大代表参与城市精细化管理工作搭建了平台，有效发挥了代表在街道社区工作中的桥梁纽带作用。
该区中华路街道人大工委主任史正刚介绍，中华路街道已召开联席会议4次，开展调研活动2次、执法检查3起，征求到各级人大代表和有关方面意见建议101条，办结78条，正在办理17条，有效解决居民实际困难66件（次），共驻共建活动受到了社区居民的普遍好评。
“4+1”述职评议法强化代表监督管理
“在参加省十二届人大二次、三次、四次会议期间，联合其他代表提出了关于将定西确定为全国生态文明示范市、将渭河源区生态保护与治理规划列入国家专项启动实施、扶持建设定西国家级马铃薯批发市场等45条建议，得到了省政府及有关部门的高度重视和认真办理……闭会期间，先后深入全市72个乡镇（街道）调研240多次……”
2016年5月10日下午，在安定区召开的定西市三届人大代表述职评议大会上，市委书记张令平首次以市三届人大代表的身份进行了述职，接受选举单位和人民群众监督。
在听取了张令平和其他4位担任市级领导干部的代表及安定区一些代表的述职后，安定区人大常委会组成人员、区人大代表及安定区工青妇、民主党派、政协委员、群众代表等共计60多名选民代表对代表述职作了评议，并采取无记名投票的方式进行了测评，现场公布了测评结果。
建立人大代表监督激励机制，增强代表履职意识，是定西市在试点工作中的又一探索创新。在定西市委的领导下，市人大常委会制定实施了“4＋1”代表述职评议法，即：代表在一届任期内向选举单位或选区选民书面述职4次，现场述职并接受选民评议和测评1次，做到人大代表每年有述职，届内有评议。
今年，已有30名担任市级领导干部的代表到原选举单位进行了现场述职，并接受了代表和选民的评议及满意度测评，测评结果在选举单位进行公布并归入了本人履职档案，作为推荐连任的重要依据。全市县、乡两级人大代表也依托“人大代表之家”和“人大代表工作室”全部现场述职完毕。
安定区香泉镇的选民代表马俊说，“人大代表是选民的代言人。以前人大代表做了哪些事，做得怎么样，我们都不清楚。我们早就盼望有这样的机会了解代表的履职情况啦！”
述职是载体、履职是目的。定西市还建立了代表履职档案、制定了《代表履职记录管理办法》，编印了《人大代表履职手册》，要求代表每年填写一次出席列席会议、参加闭会期间活动、提出议案建议、联系群众、开展述职评议、参与双联“人大代表在行动”活动等方面的情况，作为代表履职评价和推荐连任的重要依据。
漳县新寺镇人大组织人大代表开展了“人大代表履职承诺”主题活动，代表围绕贫困村基础设施和公共服务设施建设、如何解决群众关注的热点、难点问题，当面向选民作出公开承诺，接受选民监督，并将承诺完成情况如实记录在人大代表履职手册上，接受党委考核。这一做法已在全县推广落实。
“网上人大”助力履职为民
如果在微信上搜索关注“马营镇人大代表之家”，你就能全面了解通渭县马营镇人大各项工作开展情况和省市县人大工作的相关信息。这个微信平台，已成为该镇人大代表拿在手上的“人大代表之家”。
渭源县统一建成了各乡镇人大网站，建立了网上民情直通车，拓宽了民意表达渠道，增进了代表与群众的互动交流。
为方便代表与选民、代表与代表之间的联系，让人大代表更好地发挥作用，临洮县八里铺镇人大将全镇1个“人大代表之家”和7个“人大代表工作室”通过线上连接，以“家”、“室”为单位，组建成立了“人大QQ群”，及时传递人大工作重要信息、重大活动或需转办的意见建议以及代表履职事迹。同时，将代表QQ号与电子邮箱在原选区进行了公布，选民可随时随地与代表进行沟通，努力做到民有所呼，我有所应。
八里铺镇人大代表梁斌是分管环境卫生的副镇长，2015年9月10日，他收到一条王家大庄村村民反映该村环境脏、乱、差问题的QQ留言，看到留言后，梁斌不仅马上回复了选民，而且多次反映协调，终于使该村脏、乱、差问题得到了根本性解决，整个村庄的环境面貌得到了极大改善。
这些，都只是定西市各级人大通过信息化建设来保障履职实效化、活动一线化、服务便民化、代表联系群众随时化的缩影。
实现代表履职与脱贫攻坚的深度融合
“我通过调研、走访，深入了解民情实际后，向镇党委、政府提出了实施新寺镇农业科技园区提升工程的建议。这一建议的办理，让园区按照‘合作社+基地+贫困户’的发展模式，依托产业扶贫项目和无公害蔬菜品牌，带动周边6个村、280户贫困群众,通过蔬菜种植、土地流转等收入实现脱贫致富目标，园区年创收8000多万元。”漳县新寺镇第三届人大代表、人大主席郭小强在双联“人大代表在行动”活动中交出了这样一份出色的成绩单。
通过勤劳致富而被当地人亲切地称为“蔬菜大姐”的定西市三届、安定区十六届人大代表，全国劳动模范王淑萍，通过双联“人大代表在行动”活动，充分发挥代表作用和种菜大户优势，带动内官营镇逐年增加了蔬菜种植面积。为解决当地优质菜苗紧缺问题，王淑萍筹资135万元，建立了占地3000多平方米、年出苗16000万株的蔬菜育苗基地，有效解决了全镇蔬菜的供苗问题。目前，全镇蔬菜种植面积达到8万亩以上，人均从蔬菜产业中获得的纯收入达到7000元以上，菜农人均纯收入达到3万元以上。
定西市三届人大代表、陇西县十六届人大代表，甘肃鸿运集团董事长信亚涛积极响应双联“人大代表在行动”活动的号召，将渭阳乡本驮村确定为自己的联系村，探索以“公司+基地+农户”的循环发展模式为抓手，以发展核桃等经济林果产业为重点，大力开展实实在在的帮扶，使该村逐步走上了一条脱贫致富的好路子。在此基础上，信亚涛及公司一班人还不断探索创新扶贫模式，结合陇西实际，制定了一套“公司+基地+银行+政府贴息”的长毛兔养殖扶贫新模式，为陇西县精准扶贫开拓了一条新途径。
像郭小强、王淑萍、信亚涛这样的人大代表，在定西市还有许多。如何广泛发动各级人大代表立足本职、各展所长，把代表履职与脱贫攻坚深度融合，是定西市深化拓展双联“人大代表在行动”活动、充分发挥代表作用的着力点。为此，定西市人大常委会率先在全省出台了指导意见，先后3次召开推进暨表彰会议。目前，全市7946名各级人大代表共联系贫困村1281个，联系贫困户10554户，代表参与率达95.02%，为精准扶贫精准脱贫贡献了力量。
……
实践探索还在继续，“定西做法”正在进行。在省委人大工作会议精神指引下，全省人大工作必将在与时俱进、扎实前行中形成更多的“甘肃做法”。张燕