平凉：依法有序推进地方立法工作

　　甘肃省平凉市人大常委会自被赋予地方立法权以来，严格按照立法法、组织法及相关法律法规规定，积极改善地方立法条件，努力提升地方立法能力，统筹规划立法工作任务，严格规范地方立法活动，为新一届人大及其常委会有序开展地方立法工作奠定了良好基础。

　　发挥人大职能突出主导性。平凉市人大常委会着眼提高地方立法的质量与效率，全力加强立法人才队伍保障工作，共派出18人次参加全国人大常委会和省人大常委会组织的立法培训班，认真学习立法项目确定、立法程序规范等内容，立法工作人员的素质和能力得到了提升。同时，市人大常委会还主导制定了《平凉市地方立法条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），编制了《平凉市人大常委会五年立法规划（2017-2021年）（草案）》及《平凉市人大常委会2017年立法计划（草案）》，建立了一系列配套工作制度。

　　充分发扬民主突出科学性。在建立立法项目库、制定《条例（草案）》和编制立法规划及立法计划中，平凉市人大常委会注重尊重民意，汇集民智，科学研判，理性立法。围绕经济社会发展的重点和民生问题的热点难点，按照地方立法的范畴权限，对市政府报备的64件规范性文件和市人大代表议案、建议进行分析研究，梳理了6件立法项目列入立法项目库。充分利用政务专网、门户网站、平凉日报等媒介平台，成功借助座谈会、论证会社会参与度广泛的作用，积极调动机关内外、社会各界依法治理的政治热情，征集到了对《条例（草案）》的修改意见55条，各类建议44条。经梳理、汇总、筛选后，将29件立法项目列入立法项目库，16件列入《五年立法规划（草案）》，3件列入《2017年立法计划（草案）》。

　　积极探索创新突出特色性。平凉市人大常委会坚持不抵触、有特色、可操作性的地方立法原则，坚决不照抄原文、不照搬原话，注重地方立法上的独创性。在不突破原则的范围内，探索性地制定了一些具有地方特色、适宜地方工作实际的制度规定。相较于省内外多个设区的市制定地方立法程序规则，平凉市人大常委会坚持起草引导全市地方立法工作的地方立法条例，对政府规章的制定和报备作了原则性规定；起草了《平凉市人大常委会地方立法工作规程（草案）》，对立法项目征集、立法项目库设立、立法规划及立法计划编制、法规立项、法规起草以及队伍建设和经费保障等内容作了细化规定。依据立法法对地方性法规案审议程序的规定，结合平凉立法实际，规定了市人大常委会审议法规案的基本审制为二审，例外审制为一审和三审，突出了立法程序原则性与灵活性相结合的特点，为平凉市创新制定地方性法规进行了探索。张力