找准问题 落实举措 确保人大换届工作有序推进

　　深钻细研，找准问题实质

　　人户分离和流动人口不断增加问题。随着社会经济的发展和生产结构的变化，很多农村人口流向城市，户口在农村但是常年在城里居住，重登、错登、漏登现象时有发生。同时，外出打工人员在部分县市占很大比例，这些人都达到了１８周岁，都具备选民资格，常年在外打工很少回家，他们不关心打工地的换届，也不大关心户口地的选举，很容易出现选举真空。此外，随着招商引资力度的不断加大，企业主也打破了区域界限，这使得外来业主和务工人员参加选民登记和选举存在一定困难。

　　代表结构和代表素质问题。近两届县乡人大代表中，存在干部多、党员多、老板多的现象。工人、农民的代表比例得不到保障。另外，农村文化水平高、有创新精神的青壮年多数都外出务工经商，留下来的妇女、老人居多，他们整体文化素质、履职能力都不及外出人员，从中推荐高素质候选人比较困难，尤其是推荐综合素质高、履职能力强的农民、专业技术人员等方面的基层代表候选人更难。

　　依法投票选举率难以保障问题。不少选民外出打工，流动频繁，很难联系上。此外，国有集体企业改制后一些职工分流并自谋职业，大多数去向不明，这都给选民登记、组织投票等工作带来了很大困难。

　　落实几点举措, 保障工作开展

　　关于保障流动人口权利问题。针对选民登记出现的新情况、新问题，应完善选民登记制度，对于流动选民，原则上要求选民参加户籍地选举。因而，要提前与外出选民取得联系，尽量动员他们回来参加登记和选举，如果实在不愿意、不能回乡的，要帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。

　　关于如何保障代表结构和素质。在选举过程中，既要实现代表结构要求，更要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查，引导选民进行提名推荐，充分尊重选民的选择。保证有适当比例的非党、妇女、工人、农民、少数民族代表能够当选，并适当考虑吸收新的社会阶层的优秀分子当代表，适当增加工程师、经济师、会计师、教师、医师、律师等知识分子代表的比例，以提高代表的整体知识水平和履职能力。

　　关于如何保证选民参选率。在换届选举工作开始前，各单位、乡镇街道应提前组织摸底排查，对人户分离和流入、流出人员的情况了如指掌，并尽早与这些选民取得联系。同时，通过广播电视、微信、ＱＱ、发布公告等形式，动员选民主动到选民登记站登记，实行选民登记与登记选民相结合。在换届选举过程中，应该加大宣传力度，采用简捷、便利的形式,将选举的各个环节告知选民，让选民积极参加选举，真正提高参选率。（作者  高翔  单位：山东省枣庄市薛城区人大常委会）