把“问题导向”贯穿人大视察全过程

　　视察是宪法和法律赋予地方人大及其常委会行使监督权的一种重要方式。如何彰显人大权威，增强人大视察实效？依笔者从事人大工作20年的实践之见，坚持问题导向，视察前精准选题，视察中善于发现问题、视察后抓督办是一良策，它既能提升人大监督形象，又能实实在在地解决问题，深得人民群众的好评。
 
　　问题导向是面旗帜。马克思有句名言：问题是时代的口号。张德江委员长在今年的全国人代会上作的全国人大常委会工作报告时强调：实行有效监督，关键是紧紧围绕党和国家工作大局，坚持问题导向。人大视察坚持问题导向，是新时期的要求，也是人民群众的殷切期盼。时下，在一些地方，人大视察活动仍存在“搞形式主义，不解决实际问题”的现象。
 
　　把问题导向与人大视察紧密结合起来，坚持问题导向在先，人大视察在后，顺其时代潮流。问题导向是人大视察的方向盘，人大视察是对问题导向作回答。这样做，人大视察才能增强实效，步骤有三。
 
　　视察前用问题导向精准选题。人大视察“查”什么？视察前必须心中有数，主题要精准明确。人大视察要把法律法规的贯彻实施放在首位。要紧紧围绕党委的工作大局，围绕社会的重大改革举措，及关系地方经济全局和长远发展的重大问题开展视察。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，精准确定主题。精准选题要体现与时俱进，开拓创新，要体现人民利益至上，时时处处为民着想、为民办事。当前，要把精准扶贫脱贫、治理环境污染、安全饮水、社会养老、食品安全、看病就医等作为人大视察重点。人大视察主题精准，要准在关键处，要害处，还要有针对性和及时性。人大视察要接“地气”、接“人气”。通过人大视察活动，让人大代表、常委会组成人员熟知社情民意，对“一府两院”改进工作提出真知灼见，促进当地经济社会平稳健康发展。
 
　　视察中用问题导向找问题。人大视察不是为了帮助“一府两院”总结先进典型，“这好那好一切都好”，着眼点应放在查找问题上。人大视察查找问题是忠于宪法和法律，忠诚履职敢担当的表现。今天查找问题是为了明天不出问题。查找问题不是与有关部门过不去，而是为了保证法律法规的正确贯彻实施，保证党和人民的事业不受损失，保持当地经济社会长足发展，人民群众生活幸福。为此，人大视察时不搞轰轰烈烈、热热闹闹，应轻车简从，采取集中视察、分组视察、专题视察、持证视察、明察暗访等形式进行。视察不打招呼，不事先通知，不被视察单位牵着鼻子走。要随机抽样视察看点，现场看，现场听，现场问。视察座谈采取集中和个别相结合。然后，对查出的问题进行梳理，提出的问题要多问几个为什么？形成人大视察建议，促进地方“一府两院”改进工作。
 
　　视察后用问题导向抓督办。人大视察的目的是为了解决问题，使人民群众得到认可。但是，在现实生活中，有的地方人大及其常委会虽然开展了视察活动，发出了视察意见，但不了了之的现象时有发生。主要原因是下发了视察意见，人大及其常委会缺乏对视察意见办理落实的持续督办，视察意见成了一纸空文。要使视察意见“掷地有声，开花结果”，笔者认为，人大及其常委会要挺直腰杆，用问题导向抓督办。用胆气加狠气，督促“一府两院”站在尊重人大地位的高度，不断提高对人大视察意见办理落实的认识。要责成相关部门及时整改，明确职责，专人专抓，并将办理落实进度向人大常委会汇报，对能完成的要尽快完成，对因政策限制不能完成的，应当向地方人大常委会或代表工作机构作详细说明。对视察意见中涉及地方全局性的重点、难点问题，人大常委会应重点跟踪督办。对人民群众意见大、呼声高的视察意见，人大及其常委会要敢于动真格，大胆运用刚性监督手段，如专题询问、质询、特定问题调查、责任追究、罢免、撤职等，狠抓督办落实，直到问题解决，让人民群众满意。（作者  贺大新  单位：湖北省当阳市人大常委会）