撸起袖子加油干——甘肃省各市州人大常委会2017年工作要点扫描（下）

　　2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。党的十九大和省第十三次党代会也将在今年召开。年初，甘肃省各市州人大常委会纷纷出台了2017年工作要点，对立法、监督、代表工作和自身建设各方面工作作出周密细致的计划安排，主题明确，思路清晰，为推动人大工作创新发展和保证常委会各项工作有条不紊地推进，助力地方经济社会平稳健康发展奠定了坚实基础。
 
　　嘉峪关市
 
　　立法工作
 
　　起草《嘉峪关市人大常委会立法咨询专家工作规定》；联系并从省内外高校聘请立法咨询专家，建立立法咨询专家库；加快推动城市管理地方立法；起草《嘉峪关市人大常委会地方立法联系点工作办法》，选择具有代表性和多样性的特点，建立市人大常委会地方立法联系点。
 
　　监督工作
 
　　对《嘉峪关市人大常委会议事规则》等11项议事和工作制度进行梳理和修订，出台《嘉峪关市人大常委会关于审计查出问题整改情况向市人大常委会报告制度的决定》；围绕嘉峪关市城市建设、精细化管理、农村土地确权、园林绿化、水源地保护、十届人大一次二次会议代表意见建议办理情况、全市经济社会发展情况等开展调研和视察；对市人民政府关于行政复议工作、市中级人民法院和城区人民法院关于推动执行工作、市人民检察院关于反渎职侵权工作情况进行督查调研；对2017年市政府27个重点项目开工建设情况进行视察；对2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行调研，听取和审议市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；对2016年总决算情况、2017年上半年预算执行情况进行调研，听取和审议相关报告，审查批准2016年财政总决算；听取和审议市政府关于2016年财政预算执行及其他财政收支工作情况的审计报告、审计查出问题整改情况的报告，并对审计查出问题整改情况的报告进行满意度测评；对全市贯彻执行环境保护法情况进行检查；对全市国土资源管理工作进行调研，听取和审议市政府关于盘活闲置土地工作情况的报告；组织市人大代表就全市文化旅游重点项目进行视察和调研，对基层公共卫生服务体系建设情况、文教卫人才队伍建设情况和培养引进机制运行情况、食品安全体系、民办教育情况开展调研。
 
　　代表工作
 
　　加强代表培训，举办四期代表培训班，组织代表赴全国人大常委会培训中心培训，就预算审查、立法、城市建设、环境保护、基层医疗公共卫生服务体系建设、人民陪审员、代表工作等方面赴外考察；开通人大代表微信群、QQ群，加强与代表的沟通联络；分阶段组织开展监督法、立法法和预算审查监督方面的专题培训；在现有14个“人大代表之家”基础上，增设48个人大代表工作站，实现村、社区全覆盖；引进代表履职服务平台软件，实现代表的网络化管理；制定《关于进一步加强代表闭会期间履职工作的办法》规范代表履职活动，建立代表履职工作档案，定时召开代表闭会期间履职情况通报会。
 
　　自身建设
 
　　加强与新闻媒体及上级人大常委会的沟通联系，做好信息报送工作，完善嘉峪关市人大网站建设，加强人大理论研究工作，办好《嘉峪关人大》杂志，提高人大工作透明度和人大宣传信息工作水平；开展第二轮市人大志的编纂工作；继续加强常委会机关作风建设，发挥好机关的参谋助手作用，提高机关工作效能和服务水平，努力营造干事创业的浓厚氛围，确保常委会各项工作有序推进，全面落实。
 
　　平 凉 市
 
　　立法工作
 
　　加强地方立法工作研究和制度建设，制定市人大及其常委会立法操作规程、立法顾问制度，细化立法程序和技术规范；开展立法项目考察调研，制定市人大及其常委会2017～2021年立法规划和2017年立法计划，力争年内在地方立法上取得实质性进展。
 
　　监督工作
 
　　认真做好规范性文件报备、登记工作，积极探索开展主动审查，对已备案规范性文件进行全面清理；检查全市贯彻实施禁毒法、预算法、城乡规划法情况；制定市人大常委会计划预算审查工作规程和咨询专家工作办法，听取和审议市政府2017年上半年计划、预算执行情况和市级财政预算调整的报告，审查批准2016年市级财政决算；制定市人大常委会审计查出问题整改落实办法，听取和审议市政府关于2016年市级财政预算执行和其他财政收支的审计报告、审计决定整改落实情况的报告；制定市人大常委会听取和审议市政府环境保护工作情况暂行办法，听取和审议市政府2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；以“城乡垃圾处理”为主题，开展陇原环保世纪行活动；着眼促进社会热点问题解决和民计民生改善，对全市蔬菜产业培育、学前教育发展情况开展专题调研，督促市“一府两院”加强和改进相关工作；探索加强对垂直管理执法单位和中央、省在平凉的窗口服务单位监督的方式方法，组织市人大常委会组成人员和人大代表，对在平凉的金融监管单位和金融企业开展工作评议。
 
　　代表工作
 
　　配合省人大常委会完成平凉市省十三届人大代表选举工作；举办两期市四届人大代表培训班；向在平凉的全国和省、市人大代表书面通报市人大常委会和市“一府两院”上半年工作；制定市人大常委会关于人大代表闭会期间履职及服务保障的意见；适当增加基层市人大代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研的人数；适时对双联“人大代表在行动”活动进行督查调研；加强对代表执行职务情况的日常监督管理，修订完善《平凉市人大代表履职登记办法（试行）》，指导县（区）组织不少于20%的县乡人大代表到原选区向选民述职，逐步开展市人大代表向原选举单位报告履职情况；及时交办市四届人大一次会议期间代表所提建议，坚持常委会领导督办重点建议、代表工作机构集中督查等制度，确定部分重点承办部门向市人大常委会专题报告办理情况并进行满意度测评。
 
　　自身建设
 
　　召开全市人大常委会主任座谈会，安排部署新一届全市人大工作；学习借鉴兄弟市（州）人大先进经验，健全完善常委会议事决策制度；制定市人大各专门委员会工作规则；组织开展全市第一届“宣传人大制度好新闻”评选；加强信息化建设，畅通人大代表和人民群众通过网络平台提交建议的渠道。
 
　　庆 阳 市
 
　　立法工作
 
　　做好《庆阳市禁牧条例》的报批及报备公布实施；加强对民生福祉、社会保障、生态环境、城市管理等方面的立法调研，积极开展《庆阳市农村道路养管条例》制定的前期工作，调研论证《庆阳市物业管理条例》《庆阳市城市供热条例》和《庆阳市城市综合管理条例》；制定《庆阳市地方性法规草案起草细则》《庆阳市地方性法规立项办法》；完善法规起草、论证听证、审议修改、专家聘任等制度。
 
　　监督工作
 
　　建立和完善党委、人大、政府规范性文件备案审查工作衔接配合机制，聘请专家对部分规范性文件进行审查和把关，完善网上报备审查制度，不断提升审查质量；审查庆阳市2016年财政决算报告和市审计局关于2016年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告；审查庆阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况；审查庆阳市2017年上半年财政预算执行情况的报告；听取和审议市中级人民法院解决执行难问题的专项报告；组织代表对2017年重大项目进行视察；组织开展《中华人民共和国治安管理处罚法》执法检查；组织开展《甘肃省农村饮用水供水管理条例》执法检查；组织代表对市属国有企业运营情况开展专题调研；针对石油煤炭开发对城乡环境和生态带来的负面影响，组织代表对全市土壤污染情况进行一次全方位调研；对全市医药卫生体制改革情况进行调研；围绕创建“山清水秀的自然生态”要求，精心组织“陇原环保世纪行”采访报道活动。
 
　　代表工作
 
　　举办市人大代表及人大干部培训班，组织代表到全国人大培训基地和先进地区考察学习；创建和完善“人大代表之家”，深化拓展双联“人大代表在行动”活动，组织和引导代表在双联和精准扶贫精准脱贫中发挥示范带头作用；及时向代表通报2017年全市经济社会发展有关情况，组织代表列席市县人大常委会、参加市委和市“一府两院”工作情况通报会，做好代表权益保障工作；认真办理代表建议和意见，选择一批基础设施建设、富民产业培育、民生项目实施等事关全市发展和群众切身利益的意见和建议作为重点，强化督办；常委会听取3～5个市直部门办理情况汇报，并进行满意度测评，不断提高意见建议的办结率和人民群众的满意度。
 
　　自身建设
 
　　根据有关规定要求和立法工作需要，设立庆阳市人民代表大会教育科学文化卫生委员会和庆阳市人民代表大会环境资源保护委员会；切实加强法律法规、市场经济、现代科技和社会管理知识的学习；认真落实廉政建设主体责任和监督责任，教育引导机关干部认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和市委实施细则；充分利用各种传播媒介，大力宣传人大及其常委会重点工作和效果，大力宣传基层代表带领群众脱贫致富的先进典型，努力为人大工作营造良好的舆论环境。
 
　　甘南藏族自治州
 
　　立法工作
 
　　筹建立法项目库，科学编制《甘南藏族自治州人大常委会2017年至2021年五年立法规划及年度立法计划》；做好《甘肃省甘南藏族自治州草原管理办法（修正草案）》的衔接、报批工作；督促州人民政府制定《甘肃省甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》，如期提请州人大常委会审议；启动制定《甘肃省甘南藏族自治州洮河流域生态环境保护条例》；聘任新一届人大及其常委会立法顾问，加大咨询论证力度，提高立法质量；改进公民参与立法机制，扩大公民参与立法途径，制定《甘南藏族自治州公众参与制定单行条例、地方性法规办法》。
 
　　监督工作
 
　　对《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国村民委员会自治法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》4部法律实施情况进行检查；听取州人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国气象法》情况的报告；审查州人民政府关于2017年州级财政预算细化调整方案等，依法作出决定；听取州人民政府关于2016年州级决算草案报告、2016年度州级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；对2017年上半年财政预算执行情况、藏区专项资金管理使用及项目实施情况进行专题调研，听取审议相关工作报告；制定《甘南藏族自治州人大常委会关于审计查出突出问题整改情况报告办法》，听取2016年度州级预算执行审计决定落实情况的专项报告；聘请计划预算审查咨询专家，为计划预算审查监督提供咨询服务；听取和审议2017年上半年计划执行情况、生态文明小康村建设、文化旅游产业发展、电子商务平台建设、城乡规划管理等专项工作报告；听取和审议州人民法院民事执行工作专项报告，做好工作调研，开展专题询问，进行满意度测评；听取公检法司机关工作人员依法履职公正司（执）法情况的报告，采取州、县市上下联动的方式，对检察官开展履职评议；对全州律师工作、公证工作进行深入调研；建立州人大常委会司法监督专家咨询制度，聘请司法监督咨询专家；跟踪监督州政府办理落实草畜平衡以草定畜禁牧休牧工作、住房公积金管理工作和贯彻实施体育法审议意见情况，听取办理情况的报告，并视情况对草畜平衡以草定畜禁牧休牧审议意见办理开展专题询问。 
 
　　代表工作
 
　　以宪法、代表法、组织法等法律法规及代表如何依法履职等为主要内容，举办州人大代表和人大工作者学习培训班；认真落实“会前征集、筛选预交、计划衔接、会中提出、会后交办、全年落实”的建议办理工作制度；围绕全州防汛工作、重点项目建设、农牧村道路交通安全等人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，组织代表开展3次视察活动；制定《甘南藏族自治州人民代表大会代表履职考核办法》，建立代表述职评议、履职考核激励约束机制。
 
　　自身建设
 
　　认真落实人大常委会与政府年度重点工作对接机制，人大专门委员会、常委会工作委员会与“一府两院”及相关部门的对口联系机制，健全常委会工作机构与纪检、监察及审计部门的工作联系机制和各级人大之间的联动监督机制，积极探索创新审议决策方式方法；加大机关年轻干部的培训培养、选拔任用和交流力度；及时总结县市、乡镇人大工作、人大代表依法履职、落实省州委人大工作会议精神等方面的好经验、好做法，深入挖掘先进典型，进行多方位、多层次的宣传报道；办好《甘南人大》刊物，优化版面设计，提高办刊质量，提升人大工作的社会影响力。
 
　　天 水 市
 
　　立法工作
 
　　建立社会公众参与地方立法平台，加强立法听证、咨询、论证等制度建设；配合市委召开全市立法工作会议，督促政府及早谋划搞好任期内各年度立法项目的调研论证、筛选确定、建议立项、组织起草等工作，编制任期立法规划和年度立法计划；年内做好对一部地方性法规的审议和表决；指导好张家川回族自治县地方立法工作。
 
　　监督工作
 
　　检查档案法、水污染防治法、安全生产法、农产品质量安全法、劳动合同法等法律法规的实施情况；对市政府贯彻落实科学技术进步法的审议意见进行跟踪督查；重点听取和审议市政府关于2016年市级预算执行和其他财政收支情况、2015年审计查出问题整改落实情况、天水市2017年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，批准2016年市级财政决算；重点听取和审议市政府关于全市农村危房改造、历史文化保护、现代畜牧业发展等工作报告，听取和审议市中级人民法院执行工作报告，并开展满意度测评；对市政府贯彻落实市人大常委会关于进一步加强全市精准扶贫、宗教、智慧城市建设、招商引资工作审议意见和贯彻实施科学技术进步法审议意见整改落实情况进行跟踪督查；围绕城区学生“入学难入园难”问题解决、市列重大城市基础设施项目建设、“七五”普法工作开展情况、“6873”交通会战项目等，组织开展联动专题视察。
 
　　代表工作
 
　　加强对换届后新当选代表的学习培训，制订代表培训计划，分批对362名市人大代表进行全员培训；落实好“三联”制度，即常委会主任、副主任各联系1个县区人大常委会、1个乡镇人大和3名人大代表，市人大各专委会主任委员、常委会各工委主任分别联系1个乡镇人大和3名代表；按照要求做好省十三届人大代表选举工作；坚持联合督办、常委会领导重点督办、各委办归口督办等制度，加强对代表意见建议办理工作的经常性督促检查；适时召开意见建议办理评议会，组织代表对办理情况进行评议，以不同方式向代表反馈、报告意见建议办理结果；审议市七届人大一次会议代表意见建议办理情况。
 
　　自身建设
 
　　加强中心组学习、机关公文处理、财务管理、车辆管理、公务接待管理等内部管理规章制度的督促考核，编印人大工作手册；健全人大宣传工作队伍，制作代表意见建议办理专题片；成立人大志编撰工作小组，落实工作经费，全力推进编撰工作；创办《天水市人民代表大会常务委员会公报》，改版“天水人大网”，提升人大工作信息化水平，做好全市“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动；深入开展机关效能风暴行动、机关作风评议等活动，提高机关工作效能；完善机关管理，改善机关办公条件，优化机关办公环境，开展机关省级精神文明单位创建。
 
　　陇 南 市
 
　　立法工作
 
　　聘请立法顾问，召开立法顾问座谈会，举办立法专题讲座，培训立法人员；提出立法五年规划，制定地方立法规划编制和立法年度规划编制办法、立法项目论证评估办法、立法顾问工作办法等规章制度；制订本年度立法计划，开展《陇南市饮用水水源地保护条例》立法工作，对《陇南市水能资源开发利用管理办法》《陇南市矿业权审查审批管理办法》等政府规章上升为地方性法规进行前期论证评估。
 
　　监督工作
 
　　在对市建设局工作进行调查的基础上，听取工作专项报告，作出调查报告，并进行满意度测评；听取市环保局关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告；对重大项目建设（高速公路、机场）开展视察；对矿山环境治理和尾矿库治理情况开展视察；着眼增加农民收入，对全市油橄榄产业开发进行调研；着眼社会事业发展，对全市学校美育工作情况进行调研；听取审议市法院、市检察院上半年工作报告；对食品安全问题开展专题询问或质询；对矿山环境和尾矿库治理问题开展专题询问或质询；对法院民事案件执行情况开展专题询问或质询；对全市贯彻《甘肃省农村扶贫开发条例》进行执法检查；对全市贯彻税收征收管理法和《甘肃省政府非税收入管理条例》进行执法检查；对全市贯彻非物质文化遗产法及《甘肃省非物质文化遗产条例》进行执法检查；积极探索监督工作的跟踪问效机制，建立审议意见办理情况满意度测评机制，制定审计查出突出问题整改情况报告办法，制定质询和询问暂行办法。
 
　　代表工作
 
　　集中组织开展两期人大代表和人大干部小范围重点培训；在市内举办两期代表履职能力提升培训班；在成县、宕昌县开展乡镇人大“三化”示范县建设；发挥陇南市人大“网上人大代表之家”作用，启动代表建议网上办理工作；对代表建议办理情况进行反馈和满意度测评，并将测评结果在人代会上备案通报；依法组织做好新一届在陇南的省人大代表换届选举工作；制定并实行代表与选民“见面日”制度；组织代表开展执法检查、专题调研、集中视察以及双联帮扶等活动。 
 
　　自身建设
 
　　制定出台加强市人大常委会自身建设的意见，修订完善《常委会议事规则》《常委会党组工作规则》《常委会主任会议制度》等规章制度；制定市人大法制委、教科文卫委、财政经济委工作规则，修订完善市人大常委会各工作部门的工作职责；收集、整理、编印《陇南市人大常委会制度汇编》；加快建设市、县区人大及其常委会电子表决系统；积极参与市大数据中心建设，实现人大信息共享。
 
　　临夏回族自治州
 
　　立法工作
 
　　编制五年（2017～2021年）立法规划；组织起草制定《临夏回族自治州城镇建设管理条例》《临夏回族自治州环境噪声管理办法》；组织开展对《临夏回族自治州清真食品管理条例》《临夏回族自治州物业管理条例》等单行条例立法项目的修改及前期立法调研工作；做好《临夏回族自治州旅游条例》的报批、公布施行工作。
 
　　监督工作
 
　　听取和审议州人民政府关于精准扶贫精准脱贫工作、土地资源开发利用和保护工作、分级诊疗制度建设、政府投资项目代建工作、大夏河生态环境综合整治、规范性文件备案审查工作开展情况、州十五届人大一次会议代表意见建议办理情况的报告以及全州检察院规范司法行为工作情况的报告；审查和批准州政府关于州本级2016年决算，审议2017年上半年计划、预算执行情况的报告，审查2016年度州本级预算执行和其他财政收支的审计报告；组织检查农产品质量安全法、归侨侨眷权益保护法、《甘肃省实施归侨侨眷权益保护法办法》和《临夏回族自治州教育条例》等法律法规的贯彻实施情况，促进法律法规的贯彻实施；继续开展陇原环保世纪行临夏组委会主题宣传活动；对州政府2个组成部门开展工作评议。
 
　　代表工作
 
　　做好省十三届人大代表的选举工作；召开代表意见建议交办会，安排分解工作任务，加大督办力度；组织以提高代表履职能力为内容的人大代表学习培训活动；组织驻临夏州全国人大代表、部分省、州人大代表就全州开展城乡环境综合整治暨全域旅游无垃圾示范州创建活动进行视察。
 
　　自身建设
 
　　以提高学习调研能力、文字表达能力和沟通协调能力为重点，加强学习型机关建设；以加强制度建设、规范内部管理、提高机关绩效为抓手，塑造人大常委会机关良好形象；严格干部的教育、管理和监督，加强对机关干部的培训、交流、轮岗和挂职锻炼；坚持抓好机关党风廉政建设；拓宽人大新闻宣传渠道，做好新制定的单行条例和常委会检查、调查和视察活动公开化工作；抓好临夏人大信息网站日常维护和内容更新，巩固人大对外宣传的主阵地。薛文阅