助推乡镇人大建设再升级——环县首次考核乡镇人大工作侧记
稿件来源：人民之声报 发布时间：2017-02-14 14:54:14
近日，甘肃省环县人大常委会组成考核组，对全县21个乡镇（办）2016年度人大工作进行年终检查考核。据悉，这是该县人大常委会首次对乡镇人大工作进行考核，标志着全县乡镇人大工作进入了量化考核的新时期。
为什么考核：
乡镇人大建设虽有成效，但工作进展不平衡
乡镇人大工作由谁抓？怎样才能抓好？近年来，环县人大常委会把加强乡镇人大工作和建设摆在突出位置，不断进行探索创新，先后通过乡镇人大工作现场会、乡镇人大工作示范点建设、创建“人大代表之家”、双联“人大代表在行动”活动“四步棋”，全面加强乡镇人大工作。特别是2013年以来，县人大常委会把创建“人大代表之家”作为加强和改进乡镇人大工作的着力重点，通过认真落实“六有”目标，加强工作指导和督促检查，规范了阵地建设，全县乡镇人大工作在人力、财力、物力等“硬件”上得到了有效保障，21个乡镇（办）全部实现了“人大代表之家”全覆盖，各项工作逐渐步入了规范化、常态化轨道。
“硬件”设施已经齐备，“软件”建设仍需发力。乡镇与乡镇间工作差距大、进展不平衡的问题依然存在，如何使乡镇人大创造性地开展工作、推动全县乡镇人大工作整体上台阶、上水平，成了摆在环县人大常委会面前亟待解决的全新课题。
为切实解决好这一问题，环县人大常委会在全面调查了解和掌握全县乡镇人大工作现状的基础上，于2016年3月县委人大工作会期间，尝试性地提出将乡镇人大工作纳入年度目标管理考核。随后，环县人大常委会多次召开主任会议，制定完善了《关于贯彻落实县委人大工作会议精神全面做好乡镇人大年度各项工作的指导意见》，并向县委作了专题汇报，得到了县委的批准与支持。
经环县县委常委会议研究决定，自2016年起，每年底由县人大常委会组成考核组实施考核，考核成绩占全县目标管理责任考核的10%。
用什么考核：
考核通知下发，评分表内容全面，可操作性强
2016年11月底，环县人大常委会召开主任会议，对原有的指导意见进行细化完善后，下发《关于对全县乡镇办人大工作进行年终考核的通知》，明确了检查考核的内容。考核内容分为基础硬件及自身建设、各项常规性工作、双联“人大代表在行动”活动、学习贯彻“三部法律”情况及换届工作5个方面29个小项，基本涵盖了乡镇人大工作的各个方面。其中基础硬件及自身建设方面占35%，各项常规性工作开展情况占35%，双联“人大代表在行动”活动占9%，学习贯彻“三部法律”情况占6%，换届选举工作占15%。
“举个例子，如果某个乡镇按要求确定了2名以上专职人大干事，将会得到3分。反之，则不得分”。县人大常委会代表人事工委一名负责人说，29个小项每一项都有不同的赋分权重，十分具体，非常便于量化赋分。
怎样考核：
集体商议，现场打分，确保考核公平公正
“年内，乡党委下发文件，组织代表对全乡枸杞及设施瓜菜种植、通村油路建设情况进行了视察，评议了全乡全年农村重点工作进展情况，并进行满意度测评”。2016年11月29日上午，在环县芦家湾乡人大办公室，乡人大主席路永祥边汇报边拿出了相关的文件表册和影像资料。考核组的4名成员一丝不苟，边看边查，边听边记。办公设备是否达标、制度图表是否上墙、档案资料是否齐全、工作程序是否合法……每一项、每一页，他们都看得非常仔细。每检查完一项，考核组成员现场商议，现场打分。
这些，只是考核工作的一个缩影。全县21个乡镇办，考核组都是按照同一标准，通过实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈交流等方式，现场进行量化打分，并就乡镇人大工作现状、存在困难及今后工作思路等进行了探讨交流，统一了思想，形成了共识。
“现场打分，公正透明，即使我们对自身存在的问题一目了然，又让我们明确了今后的努力方向和改进措施”。洪德镇人大干事肖天才如是说。
近日，环县人大常委会召开主任会议，专题听取了考核组的情况汇报。
“就拿毛井镇来说，全年召开了两次人代会，资料相对比较规范；组织代表视察了小城镇建设和企业安全生产工作，有影像资料，有新闻报道；评议和代表述职活动有安排、有资料。但是，人代会期间收集的代表意见和视察评议活动中代表提出的意见建议没有用正式文件予以转交，建议办理情况不明；代表述职活动中，没有群众满意度测评结果。”
“罗山乡创办的《今日罗山》开辟了人大工作专栏，办了一期人大换届选举专刊，建立了微信公众平台，这是亮点。但也有扣分项，例如没有学习‘三法’的文件资料，没有代表视察报告。”
“耿湾乡组织开展的代表活动比较多，视察了全乡精准扶贫和万家湾人饮场窖建设、郝东掌农村道路建设、沿路三村环境卫生整治情况，评议了该乡初中、学区、派出所和信用４个单位。但他们报送的信息太少，失分较多”。
问及各乡镇人大工作的主要特色及存在问题时，考核组成员汇报详细，如数家珍。
最终，经主任会议认真审定，结合21个乡镇（办）考核综合得分情况，排出了相应名次。据悉，考核结果将报送县委，县委考核组将把乡镇人大工作考核成绩按比例计入乡镇领导班子考核总分。
把乡镇人大工作纳入目标管理考核，是对各乡镇人大主席团一年来工作的集中检验。通过考核，将进一步明确工作责任，加强工作交流，开阔工作视野，促进乡镇人大工作水平整体提升。环县人大常委会主任杨万香表示，要把考核乡镇人大工作作为一项制度，长期坚持下去。王丽蓉 苏振洲
为什么考核：
乡镇人大建设虽有成效，但工作进展不平衡
乡镇人大工作由谁抓？怎样才能抓好？近年来，环县人大常委会把加强乡镇人大工作和建设摆在突出位置，不断进行探索创新，先后通过乡镇人大工作现场会、乡镇人大工作示范点建设、创建“人大代表之家”、双联“人大代表在行动”活动“四步棋”，全面加强乡镇人大工作。特别是2013年以来，县人大常委会把创建“人大代表之家”作为加强和改进乡镇人大工作的着力重点，通过认真落实“六有”目标，加强工作指导和督促检查，规范了阵地建设，全县乡镇人大工作在人力、财力、物力等“硬件”上得到了有效保障，21个乡镇（办）全部实现了“人大代表之家”全覆盖，各项工作逐渐步入了规范化、常态化轨道。
“硬件”设施已经齐备，“软件”建设仍需发力。乡镇与乡镇间工作差距大、进展不平衡的问题依然存在，如何使乡镇人大创造性地开展工作、推动全县乡镇人大工作整体上台阶、上水平，成了摆在环县人大常委会面前亟待解决的全新课题。
为切实解决好这一问题，环县人大常委会在全面调查了解和掌握全县乡镇人大工作现状的基础上，于2016年3月县委人大工作会期间，尝试性地提出将乡镇人大工作纳入年度目标管理考核。随后，环县人大常委会多次召开主任会议，制定完善了《关于贯彻落实县委人大工作会议精神全面做好乡镇人大年度各项工作的指导意见》，并向县委作了专题汇报，得到了县委的批准与支持。
经环县县委常委会议研究决定，自2016年起，每年底由县人大常委会组成考核组实施考核，考核成绩占全县目标管理责任考核的10%。
用什么考核：
考核通知下发，评分表内容全面，可操作性强
2016年11月底，环县人大常委会召开主任会议，对原有的指导意见进行细化完善后，下发《关于对全县乡镇办人大工作进行年终考核的通知》，明确了检查考核的内容。考核内容分为基础硬件及自身建设、各项常规性工作、双联“人大代表在行动”活动、学习贯彻“三部法律”情况及换届工作5个方面29个小项，基本涵盖了乡镇人大工作的各个方面。其中基础硬件及自身建设方面占35%，各项常规性工作开展情况占35%，双联“人大代表在行动”活动占9%，学习贯彻“三部法律”情况占6%，换届选举工作占15%。
“举个例子，如果某个乡镇按要求确定了2名以上专职人大干事，将会得到3分。反之，则不得分”。县人大常委会代表人事工委一名负责人说，29个小项每一项都有不同的赋分权重，十分具体，非常便于量化赋分。
怎样考核：
集体商议，现场打分，确保考核公平公正
“年内，乡党委下发文件，组织代表对全乡枸杞及设施瓜菜种植、通村油路建设情况进行了视察，评议了全乡全年农村重点工作进展情况，并进行满意度测评”。2016年11月29日上午，在环县芦家湾乡人大办公室，乡人大主席路永祥边汇报边拿出了相关的文件表册和影像资料。考核组的4名成员一丝不苟，边看边查，边听边记。办公设备是否达标、制度图表是否上墙、档案资料是否齐全、工作程序是否合法……每一项、每一页，他们都看得非常仔细。每检查完一项，考核组成员现场商议，现场打分。
这些，只是考核工作的一个缩影。全县21个乡镇办，考核组都是按照同一标准，通过实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈交流等方式，现场进行量化打分，并就乡镇人大工作现状、存在困难及今后工作思路等进行了探讨交流，统一了思想，形成了共识。
“现场打分，公正透明，即使我们对自身存在的问题一目了然，又让我们明确了今后的努力方向和改进措施”。洪德镇人大干事肖天才如是说。
近日，环县人大常委会召开主任会议，专题听取了考核组的情况汇报。
“就拿毛井镇来说，全年召开了两次人代会，资料相对比较规范；组织代表视察了小城镇建设和企业安全生产工作，有影像资料，有新闻报道；评议和代表述职活动有安排、有资料。但是，人代会期间收集的代表意见和视察评议活动中代表提出的意见建议没有用正式文件予以转交，建议办理情况不明；代表述职活动中，没有群众满意度测评结果。”
“罗山乡创办的《今日罗山》开辟了人大工作专栏，办了一期人大换届选举专刊，建立了微信公众平台，这是亮点。但也有扣分项，例如没有学习‘三法’的文件资料，没有代表视察报告。”
“耿湾乡组织开展的代表活动比较多，视察了全乡精准扶贫和万家湾人饮场窖建设、郝东掌农村道路建设、沿路三村环境卫生整治情况，评议了该乡初中、学区、派出所和信用４个单位。但他们报送的信息太少，失分较多”。
问及各乡镇人大工作的主要特色及存在问题时，考核组成员汇报详细，如数家珍。
最终，经主任会议认真审定，结合21个乡镇（办）考核综合得分情况，排出了相应名次。据悉，考核结果将报送县委，县委考核组将把乡镇人大工作考核成绩按比例计入乡镇领导班子考核总分。
把乡镇人大工作纳入目标管理考核，是对各乡镇人大主席团一年来工作的集中检验。通过考核，将进一步明确工作责任，加强工作交流，开阔工作视野，促进乡镇人大工作水平整体提升。环县人大常委会主任杨万香表示，要把考核乡镇人大工作作为一项制度，长期坚持下去。王丽蓉 苏振洲