渭源：“五步”法切实提高执法检查工作质量

　　本报讯　（通讯员  马祥）近年来，甘肃省渭源县人大常委会在开展执法检查工作方面不断探索，形成了议题选择做到“准”、法律法规做到“熟”、检查过程做到“实”、审议报告做到“严”、普及法律做到“透”的执法检查“五步”工作法，进一步加强了对县“一府两院”依法行政、公正司法的监督，促进了被检查单位法治观念和法律水平的提高,有力推动了依法治县工作的深入开展。
 
　　第一步，议题选择做到“准”。渭源县人大常委会每年选择影响较大、涉及面较宽、社会广泛关注的热点问题及关系到改革发展稳定大局、关系到人民群众切身利益而又性质严重、久拖不决的执法问题，作为执法检查的重点。同时，县人大常委会突出对法律重点内容、执法重点部位、群众反映热点问题的检查，着力在解决实际问题上下功夫，增强执法检查实效。今年4月和8月，县人大常委会对群众反映强烈的城乡规划缺乏前瞻性、执行不严格和重点行业安全隐患检查不经常等问题，先后对全县贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国安全生产法》和《甘肃省安全生产条例》情况进行了检查。
 
　　第二步，法律法规做到“熟”。渭源县人大常委会在执法检查前，始终坚持执法检查组成员学法制度，通过举办法律讲座、座谈讨论等形式，认真学习、深入研究，务求吃透法律法规实质内容，把握立法原意和背景，掌握关键性条文，增强执法检查工作的针对性，减少盲目性，避免了“外行查内行”的尴尬。今年，县人大常委会在开展城乡规划法、安全生产法和甘肃省安全生产条例执法检查工作前，集中组织参加检查的常委会组成人员、人大代表及工作人员开展相关法律学习培训3场次。
 
　　第三步，检查过程做到“实”。渭源县人大常委会执法检查组采取个别走访、民意测验、问卷调查、现场察看等多种形式，深入被检查单位和相关部门、单位及施工现场，广泛听取意见建议，全面了解掌握法律贯彻过程中存在的不足和问题，为有效监督奠定了扎实的基础。同时，在具体工作中努力做到“三个结合”：一是查实情，坚持听取汇报和走访座谈相结合。在组织开展的城乡规划法执法检查中，执法检查组在进入单位、企业、乡镇、社区走访调查的同时，深入违章建筑重点部位、规划执行不力的重点路段，发放调研问卷300余份，认真了解了县城、乡镇、村庄城镇建设规划编制和执行情况，广泛征求了人民群众对城镇建设规划的意见；二是听实话，坚持普遍检查与重点抽查相结合。在安全生产法执法检查过程中，检查组既听取安监、公安等安委会成员单位工作进展情况，也深入乡镇村社、重点企业和行业部门检查和听取意见，及时掌握基本情况，对一些企业的消防安全和职工生产生活安全有了较全面的了解；三是讲实效，坚持明查与暗访相结合。在安全生产执法检查中，检查组在开展调查的同时，通过暗中走访重点企业周边群众，了解企业生产过程中存在的一些安全隐患突出问题，并在执法检查报告和审议意见中予以指出，要求有关单位切实加以整改。
 
　　第四步，审议报告做到“严”。渭源县人大常委会召开会议审议县“一府两院”法律法规贯彻执行情况时，充分听取常委会组成人员与列席人员的意见，做到会中严肃审议、会后严格督办。在审议城乡规划法、安全生产法贯彻执行情况报告过程中，县人大常委会执法检查组和常委会组成人员根据检查发现和群众反映的带有普遍性、倾向性、危害性的问题，一针见血、毫不遮掩地向县人民政府及其相关部门严肃指出。会后，县人大常委会法工委及时归纳梳理形成审议意见共计9条，转交县人民政府及其相关部门限期办理。同时，在审议意见办理过程中，县人大常委会组成审议意见办理检查组，依照审议意见逐条逐项跟踪落实，详细了解审议意见办理情况，并向县人大常委会提交审议意见办理情况的检查报告。县人大常委会会议对办理情况进行满意度测评，并于测评结束后7日内向代表通报，向社会公布执法检查报告、审议意见落实情况，接受人大代表和社会各界监督，防止“走过场”“图形式”，确保了执法检查质量。
 
　　第五步，普及法律做到“透”。渭源县人大常委会十分注重法律法规的宣传教育，通过开展执法检查前学法和深入基层检查宣讲法律，督促法律法规在本县行政区域内得到全面贯彻，促进了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭“八进”活动。在今年执法检查过程中，推动了县住建局、县安监局等执法单位主体责任落实和执法责任清单的建立，加快了全县法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制的创新，提高了法治宣传教育实效，营造了全县县乡两级机关及工作人员崇尚法治的良好氛围，保障了宪法和法律法规的正确贯彻实施。