平凉：“四个首次”彰显人大环保情怀
稿件来源：人民之声报 发布时间：2017-11-28 11:08:41
党的十九大报告指出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。在推动环保法落地实施中，人大应该有怎样的作为？在建设生态文明进程中，人大应该有怎样的情怀？为此，甘肃省平凉市人大常委会在实践中探索出了“四个首次”。
重长远：首次对市人大常委会听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告“立规”
2015年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护法》第二十七条规定：“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。”
2015年9月出台的《中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见》第八项第三条要求，“加强对环境保护工作的监督，县级以上人民政府每年向本级人大或人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件及时向本级人大常委会报告，对本地环境质量状况恶化、没有按期完成环境保护目标任务的，人大及其常委会依法加大监督”。
目标指向已经明确，监督的路径还需具体确定。基于此，《平凉市2017年深化改革立法计划》和2017年市人大常委会工作要点，将制定听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告的办法列入重要议事日程。
几经讨论，数易其稿，2017年9月5日召开的平凉市四届人大常委会第五次会议最终讨论“出炉”了《平凉市人大常委会听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告办法》。办法共17条，明确了听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告的目的、依据和范围，规定了报告环境保护工作情况的主体，厘清了报告送审时限、报告时间和常委会工作机构审查报告的时限、程序、方式及落实审查意见的相关要求等问题，为人大常委会听取和审议环境保护工作报告提供了遵循和指南，也为人大持续强化对环境保护工作的监督，提供了强有力的制度保障。
重落实：首次听取市人民政府关于全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告
听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告，作为落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》常态化、规范化的一项制度性安排，关键在于落实。
2017年10月28日，平凉市四届人大常委会第六次会议听取和审议了《平凉市人民政府关于2016年全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告》。这是平凉市人大常委会首次专题、专项听取和审议市政府年度环境保护目标完成情况报告。
按照《平凉市人大常委会听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告办法》的有关规定，市人民政府向市人大常委会着重就全市环境状况，大气、水、土壤、噪声污染防治，工业、交通、生活“三废”防治及农业面源污染防治等环境保护工作和生态建设情况，全市环境保护目标完成情况等进行了报告。市环保、水务、国土、农牧等有关部门负责人到会听取审议意见和建议，回答了询问。
据悉，2016年，平凉市环境保护工作全力推进污染减排、污染防治、执法监管、生态保护、建设项目环评管理、农村环境综合整治等重点工作，省政府规定的约束性指标达到控制要求，空气环境质量完成了省上下达的目标，水环境质量持续好转，环境保护责任体系进一步完善，年度各项目标任务全面完成。
重民意：首次对市人民政府环境质量状况和环境保护目标完成情况报告进行满意度测评
对政府环境保护目标完成情况的报告满意不满意，谁说了算？如何来评价？
根据《平凉市人大常委会听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告办法》规定，平凉市人大常委会对《平凉市人民政府关于2016年全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告》进行了满意度测评，由出席会议的常委会组成人员对报告进行无记名投票，用满意或不满意票数为政府工作报告打分。
从测评情况看，当次出席会议组成人员共28名，平凉市人民政府关于2016年全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告得满意票22张，占78.6%；得基本满意票5张，占17.9%,不满意票1张，占3.5%，会议对报告表示基本满意，予以通过。
平凉市人大常委会一名负责人指出，2016年，全市环保工作以中央环境保护督察组下沉督察、环保部西北督查中心综合督查为契机，层层传导压力，强力治污减排，取得的成绩有目共睹，一批群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决，群众对此是满意的，满意度测评结果很好地代表了民声、体现了民意。
重实效：首次对市人民政府环境质量状况和环境保护目标完成情况报告形成审议意见
听而不议、议而不决，必然会削弱人大监督的权威。为此，平凉市人大常委会适时对市政府年度环境保护工作报告进行了审议。
审议中，常委会组成人员认为，虽然全市环境保护工作取得了一定成绩，但仍存在环境质量改善难度加大、环境保护联动机制有待加强、环保基础设施仍很薄弱等突出的困难和问题。
问题是推动发展的钥匙。针对上述问题，有的组成人员建议，要突出大气、水、土壤污染等防治重点，加大工作力度，加强对水源地的环境保护工作，确保饮用水安全。有的组成人员建议，要加大宣传教育力度，树立“全民环保”意识，建立部门配合、齐抓共管的协调机制，形成工作合力，等等。
基于此，平凉市人大常委会在审议的基础上，从进一步加大污水减排治理力度，进一步突出工作重点、确保环境治理实效，进一步建立健全环保工作机制、确保监督到位，进一步开展环境保护地方立法前期工作四个方面，对市政府2016年度环境保护目标完成情况的报告给出了审议意见，并以审议意见书的形式转交市政府及相关部门整改落实。肖永明 张平社 严建功
重长远：首次对市人大常委会听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告“立规”
2015年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护法》第二十七条规定：“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。”
2015年9月出台的《中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见》第八项第三条要求，“加强对环境保护工作的监督，县级以上人民政府每年向本级人大或人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件及时向本级人大常委会报告，对本地环境质量状况恶化、没有按期完成环境保护目标任务的，人大及其常委会依法加大监督”。
目标指向已经明确，监督的路径还需具体确定。基于此，《平凉市2017年深化改革立法计划》和2017年市人大常委会工作要点，将制定听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告的办法列入重要议事日程。
几经讨论，数易其稿，2017年9月5日召开的平凉市四届人大常委会第五次会议最终讨论“出炉”了《平凉市人大常委会听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告办法》。办法共17条，明确了听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告的目的、依据和范围，规定了报告环境保护工作情况的主体，厘清了报告送审时限、报告时间和常委会工作机构审查报告的时限、程序、方式及落实审查意见的相关要求等问题，为人大常委会听取和审议环境保护工作报告提供了遵循和指南，也为人大持续强化对环境保护工作的监督，提供了强有力的制度保障。
重落实：首次听取市人民政府关于全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告
听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告，作为落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》常态化、规范化的一项制度性安排，关键在于落实。
2017年10月28日，平凉市四届人大常委会第六次会议听取和审议了《平凉市人民政府关于2016年全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告》。这是平凉市人大常委会首次专题、专项听取和审议市政府年度环境保护目标完成情况报告。
按照《平凉市人大常委会听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告办法》的有关规定，市人民政府向市人大常委会着重就全市环境状况，大气、水、土壤、噪声污染防治，工业、交通、生活“三废”防治及农业面源污染防治等环境保护工作和生态建设情况，全市环境保护目标完成情况等进行了报告。市环保、水务、国土、农牧等有关部门负责人到会听取审议意见和建议，回答了询问。
据悉，2016年，平凉市环境保护工作全力推进污染减排、污染防治、执法监管、生态保护、建设项目环评管理、农村环境综合整治等重点工作，省政府规定的约束性指标达到控制要求，空气环境质量完成了省上下达的目标，水环境质量持续好转，环境保护责任体系进一步完善，年度各项目标任务全面完成。
重民意：首次对市人民政府环境质量状况和环境保护目标完成情况报告进行满意度测评
对政府环境保护目标完成情况的报告满意不满意，谁说了算？如何来评价？
根据《平凉市人大常委会听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告办法》规定，平凉市人大常委会对《平凉市人民政府关于2016年全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告》进行了满意度测评，由出席会议的常委会组成人员对报告进行无记名投票，用满意或不满意票数为政府工作报告打分。
从测评情况看，当次出席会议组成人员共28名，平凉市人民政府关于2016年全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告得满意票22张，占78.6%；得基本满意票5张，占17.9%,不满意票1张，占3.5%，会议对报告表示基本满意，予以通过。
平凉市人大常委会一名负责人指出，2016年，全市环保工作以中央环境保护督察组下沉督察、环保部西北督查中心综合督查为契机，层层传导压力，强力治污减排，取得的成绩有目共睹，一批群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决，群众对此是满意的，满意度测评结果很好地代表了民声、体现了民意。
重实效：首次对市人民政府环境质量状况和环境保护目标完成情况报告形成审议意见
听而不议、议而不决，必然会削弱人大监督的权威。为此，平凉市人大常委会适时对市政府年度环境保护工作报告进行了审议。
审议中，常委会组成人员认为，虽然全市环境保护工作取得了一定成绩，但仍存在环境质量改善难度加大、环境保护联动机制有待加强、环保基础设施仍很薄弱等突出的困难和问题。
问题是推动发展的钥匙。针对上述问题，有的组成人员建议，要突出大气、水、土壤污染等防治重点，加大工作力度，加强对水源地的环境保护工作，确保饮用水安全。有的组成人员建议，要加大宣传教育力度，树立“全民环保”意识，建立部门配合、齐抓共管的协调机制，形成工作合力，等等。
基于此，平凉市人大常委会在审议的基础上，从进一步加大污水减排治理力度，进一步突出工作重点、确保环境治理实效，进一步建立健全环保工作机制、确保监督到位，进一步开展环境保护地方立法前期工作四个方面，对市政府2016年度环境保护目标完成情况的报告给出了审议意见，并以审议意见书的形式转交市政府及相关部门整改落实。肖永明 张平社 严建功