改革创新促发展 与时俱进谱新篇——甘肃省天水市麦积区人大常委会2017年工作回眸

稿件来源:人民之声报 发布时间:2017-12-18 09:54:21

  2017年,甘肃省天水市麦积区人大常委会在市委、区委的坚强领导下,紧紧围绕全区改革发展稳定大局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的各项职权,全面贯彻麦积区八届人大一次会议各项决议,充分发挥了地方国家权力机关作用。
 
  围绕中心工作履职水平进一步提升
 
  2017年,天水市麦积区人大常委会在人大工作总体谋划和开展上,始终同区委中心工作保持高度一致,扎实履行法定职责,促进了中央和省、市、区委决策部署的贯彻落实。全年共召开常委会会议7次、主任会议9次,配合省、市人大常委会开展调研、视察、执法检查活动23次。
 
  始终不渝坚持党的领导。麦积区人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程,依照法律程序,将区委的主张变成有法律效力的决议、决定,保证区委决策得到贯彻落实。坚持重大问题和重要工作及时向区委请示报告,保证党委意图和人民意志的有机统一。在研究制定常委会工作要点及重点监督议题时,坚持向区委报告和广泛征求区“一府两院”、人大代表的意见建议,确保人大工作精准对接区委重大决策、区“一府两院”重点工作和人民群众普遍关注的热点问题。同时,根据区委工作安排,及时调整人大工作思路,确保人大工作始终沿着正确方向发展。常委会主任、副主任在抓好人大工作的同时,根据区委安排,积极参与包抓重点项目建设、脱贫攻坚等工作,包镇、街道联系工作,尽职尽责协调解决困难和问题,推进区委决策部署有效落实。
 
  依法讨论决定重大事项。麦积区人大常委会认真讨论决定重大事项,就涉及全局性、根本性、长远性重大问题作出决议、决定5项。审查批准了2016年财政决算。严把预算调整关,审查批准了2017年区级财政预算调整方案,强调要进一步优化支出结构,建立健全财政资金绩效管理机制,加强对以前年度债务资金使用的监督检查,继续强化偿债责任与风险防控,杜绝违规举债行为。听取和审议了区政府关于马跑泉主镇区规划区土地整理项目购买服务资金有关事宜的报告,作出了土地整理购买服务资金纳入财政预算的决议。听取和审议了区政府关于全区“六五”普法规划实施情况和“七五”普法规划的报告,作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,强调要深入开展以宪法为核心的法制体系宣传教育、突出领导干部和青少年两个“关键”、健全完善保障机制、加强组织领导和监督检查,为推进全面依法治国和法治麦积建设营造良好法治环境。
 
  依法做好人事任免工作。麦积区人大常委会严格按照法律规定,修订了《麦积区人大常委会任免国家机关工作人员暂行办法》,严格人事任免程序。一年来,共任命区人大及其常委会、区“一府两院”国家机关工作人员48人次,实现了党管干部和人大依法任免的有机结合,为麦积区经济社会发展提供了可靠的组织保障。对区委推荐、区人大常委会和区“一府两院”提请任命的干部人选,严格实行任前法律知识考试、任时供职承诺、任后向宪法宣誓等制度,增强了被任命人员的宪法意识、人大意识和公仆意识。加强对已任命干部的监督,通过开展工作评议等方式,促进国家机关工作人员更好地依法行政、公正司法。
 
  联系指导镇、街道人大工作。麦积区人大常委会坚持常委会主任、副主任联系镇、街道人大工作制度。指导镇人大依法规范召开人代会,督促镇、街道人大(工委)充分利用“人大代表之家”平台,扎实开展执法检查、调研、视察等活动。常委会每次召开会议和开展重大活动,均邀请镇、街道人大(工委)负责同志列席会议,对进一步提高镇、街道人大工作水平发挥了较好作用。常委会组织的培训,要求镇、街道人大(工委)负责人全部参加,实现了镇、街道人大干部培训全覆盖,有效地提高了业务能力和工作水平。组织召开全区镇、街道人大工作座谈会,就做好人大工作进行专题研究部署,进一步夯实了镇、街道人大工作基础。组织召开全区镇、街道人大工作和建设经验交流会,区委对做好全区人大工作提出了明确要求,为各镇、街道搞好人大工作和建设提供了遵循。
 
  坚持服务大局   监督实效进一步增强
 
  2017年,天水市麦积区人大常委会坚持围绕中心、服务大局,精心选择监督重点,注重提高监督实效,听取审议专项工作报告10项,检查了5部法律法规的实施情况,开展专题调研6项,作出审议意见13项。
 
  促进经济社会平稳发展。麦积区人大常委会紧紧围绕全区中心工作,加强预算决算审查监督和经济工作监督。为客观真实反映区财政预算执行情况,麦积区人大财政经济委员会对2016年财政决算和同级审计情况进行调研,并对2016年财政决算(草案)进行审查,形成审查报告并提交常委会会议审议,建议区政府及有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议,认真扎实做好整改工作;要求区政府及职能部门进一步改进财政预、决算编报,推进财政预算绩效管理,加强预算单位财务人员培训,建立健全内部审计制度,更好地发挥审计监督作用。听取区政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出了坚持新发展理念,深化供给侧结构性改革,着力提高经济运行质量和效益的建议。听取和审议区政府2017年上半年财政预算执行情况的报告,强调要严格控制区内税收外流,依法加大税收征收力度,加快项目资金预算执行进度,优化支出结构,加强财源建设。对全区精准扶贫精准脱贫工作开展情况进行专题调研,听取和审议了区政府精准扶贫精准脱贫工作报告,提出了紧盯脱贫短板、加快基础设施建设、培育特色富民产业、落实好东西扶贫协作措施、加大督查问责力度的意见。
 
  推动法律法规全面实施。麦积区人大常委会从全区经济社会发展的实际出发,加强对法律法规实施情况的监督检查,切实维护国家法制统一和尊严。对律师法的实施情况进行了执法检查,围绕维护社会公平正义的目标,重点检查了律师权益保障、律师规范执业、律师队伍建设等方面的情况,听取和审议了执法检查组的报告,强调要加大律师法宣传力度,加强律师队伍建设,加强律师执业监督管理,进一步完善律师执业条件。对动物防疫法的实施情况进行了执法检查,要求区政府及有关部门在营造良好防疫环境的同时,进一步提高防疫队伍素质,加大防疫经费投入,提高疫病防控质量和水平。为保障人民群众“舌尖上的安全”,检查了《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》实施情况,针对食品“三小”监管存在的问题,强调要加大食品“三小”条例宣传普及力度,加大监管执法力度,加强食品安全监管,加强工作保障和协作配合。检查会计法贯彻实施情况,提出了进一步强化财政部门合理主体职能作用、强化一级预算部门对所属单位财务监管职责、加强财会人员队伍建设、强化会计监督职能的意见。
 
  推进提高改善民生水平。麦积区人大常委会始终把人民利益摆在最高位置,推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民群众共享改革发展的成果。为促进全区义务教育均衡发展提升水平、通过国家级认定,对义务教育均衡发展情况进行专题调研,并听取审议了区政府关于义务教育均衡发展情况的报告和调研组的调研报告,对专项工作进行了满意度测评,提出了凝聚全社会推进义务教育均衡发展的合力、着力规范完善三级课程管理和建设、充分发挥学校功能教室作用、确保校内外安全措施落实到位、努力化解教师队伍学科结构突出矛盾的意见。紧扣群众反映强烈、社会关注度高的突出问题,对城乡最低生活保障工作、城市停车管理情况开展了两次专题询问,常委会组成人员和列席代表全程参与询问,有关职能部门面对面回答,在“一问一答”的互动中找出了产生问题的根源,找准了解决问题的方法,提出了建立健全行政责任制、严格落实各项管理制度、整合社会救助力量,加强停车场规划与建设、加强停车管理信息系统建设、加大违停车辆查处力度、完善停车收费制度管理的意见,并要求区政府及有关部门整改落实。对全区新型农村合作医疗运行情况进行专题调研并开展满意度测评,强调要强化政策宣传,加大乡村医生培训力度,加大定点医疗机构监管力度,进一步健全完善信息网络,不断提高新农合管理水平和工作效率。
 
  推进法治麦积建设。麦积区人大常委会围绕保证依法行政和公正司法,强化执法司法监督,着力提高司法公信力,努力维护社会公平正义。为进一步推动解决法院执行难问题,天水市及麦积区两级人大常委会上下联动,对麦积区法院执行工作情况进行专题调研,听取和审议了区法院关于执行工作情况报告,提出了创新执行方式方法、完善执行工作机制、加强执行队伍建设、加大司法救助力度的意见。对区检察院刑事执行检察工作进行专题调研,听取和审议了区检察院刑事执行检察工作的报告,强调要进一步提高对刑罚执行检察工作重要性的认识,增强刑罚执行监督实效,强化协调配合推进协同办案,加强刑罚执行检察队伍建设。常委会主任会议成员专题视察区检察院派驻镇(街道)检察室工作,提出规范检察室职责、把握监督职能开展工作、做到执法与普法相结合等建议。对区政府及职能部门报送的9件规范性文件进行了备案审查,向市人大常委会报送备案规范性文件6件。认真做好信访工作,受理人民群众来信来访20件74人次,批转办理13件。
 
  推进美丽麦积建设。麦积区人大常委会把推动解决群众反映强烈的环境问题摆在突出位置,强化对生态文明建设的监督,以环境质量改善的实际成效取信于民。听取了区政府2016年环境保护工作专项报告,强调要加强环保考核和监督力度,严格遵守环保法律法规,推动环保工作深入开展,确保完成年度环保工作目标任务。针对群众普遍关注的大气环境污染问题,常委会组成执法检查组,开展大气污染防治法执法检查,检查了全区重点区域及领域的法律实施情况;强调要打好防治大气污染攻坚战,督促区政府及相关部门、企业扎实推进大气污染防治工作,对重点涉气企业进行抽查检查,对燃煤锅炉提标改造工作进行“回头看”;加大问责力度,督促有关企业严格落实大气污染防治主体责任,限时整改落实存在的污染问题;进一步完善三级网格管理体系,加强对大气质量的预警监控,使大气污染防治各项工作真正落到实处,确保了空气质量优良天数达到目标要求。
 
  加大跟踪监督力度。麦积区人大常委会把增强监督实效作为监督工作的着力点,不断改进监督方式方法,凡作出的决议、决定或审议意见,都要对区“一府两院”贯彻执行落实情况进行跟踪监督,有力地推动了人大决议、决定和审议意见的深入实施。对《关于强化义务教育,促进全区教育资源均衡发展的审议意见》进行跟踪问效,既指出了区政府在贯彻执行审议意见中存在的问题和不足,又提出了要有效整合现有教育资源,推进义务教育均衡发展,充分调动教师的积极性,继续加大校园周边环境治理,努力创建平安校园的建议。对《关于进一步加强全区非物质文化遗产保护工作的审议意见》落实情况开展跟踪问效,在肯定区政府落实审议意见成绩的同时,提出了继续加大非遗保护宣传力度,健全完善非遗保护机构,落实非遗保护专项经费,加强部门合作和资源共享,让非遗保存、保护工作逐步迈向常态化的意见。在督查《关于加快推进新一轮退耕还林工作的审议意见》落实情况时,强调要把新一轮退耕还林工作作为营造青山绿水、富民增收的有力抓手,以开展好技术培训、调动群众积极性、强化督促检查为重点,进一步靠实责任、强化措施、狠抓落实,推动全区林业工作迈上新台阶。
 
  加强服务保障 代表作用进一步发挥
 
  2017年,天水市麦积区人大常委会坚持把加强和改进代表工作作为人大工作的基础,为代表依法履职做好服务保障创造良好环境,充分发挥代表作用,推动人大工作深入开展。
 
  提高代表履职能力。麦积区人大常委会立足新一届人大代表履职需求,在区委党校举办了为期3天的人大代表培训班,区八届人大代表、区人大常委会机关干部和各镇、街道人大干部参加了培训。培训班邀请市委、区委党校教授和区人大常委会领导,围绕代表法、党的十八届六中全会精神解读、代表履职应注意的几个问题、麦积区区情及区“十三五”发展重点四个方面,进行了实用化专题辅导和培训,并组织参训学员实地视察和交流发言,增强代表履职的能力和水平。同时,进一步完善代表列席常委会会议和参加重要活动制度。一年来,邀请各级人大代表列席区人大常委会会议89人次,组织代表参加培训、调研、视察、执法检查等活动130多人次。
 
  拓宽代表履职渠道。麦积区人大常委会按照便于组织开展活动的原则,将新一届区人大代表以镇、街道为单位进行编组,划分了20个代表小组,推选了组长、副组长和联络员,制定了代表小组活动各项制度,指导各代表小组认真开展代表活动,积极反映群众意愿,及时提出意见建议。进一步推动“人大代表之家”阵地建设,把建、管、用有机结合起来,为代表在闭会期间联系群众、发挥作用创造条件。常委会教科文卫工委、农业农村工委、城建环保工委各聘任了3名兼职委员,全面参与工委各项工作。坚持“两联系”制度,通过电话、走访、座谈等形式,加强经常性联系和服务,密切常委会、人大代表和人民群众之间的联系。
 
  加强代表建议督办。年初,麦积区人大常委会召开代表建议交办会,将麦积区八届人大一次会议期间收到的147件代表意见建议交区政府及有关部门办理。各承办单位均按规定时间办理答复完毕,意见建议办理质量和代表满意率逐步提升。同时,坚持代表意见建议督办制度,常委会主任、副主任以及各委室包抓督办代表重点建议7件,通过组织代表与承办单位沟通交流、实地督办、代表评议等方式,切实提高了意见建议办理质量,推动了绝大多数意见建议所反映问题的解决。
 
  保障代表履职尽责。麦积区人大常委会为新一届区人大代表统一办理了代表证,为代表闭会期间履行职责提供了法律身份。为代表学习提供资料、创造条件,给每位区人大代表订阅了“一报一刊”(《人民之声报》和《人大研究》)。加强对代表活动的组织工作,要求每位代表每年至少参加一次闭会期间的活动,并按规定标准为无固定收入的代表发放误工补贴,激发人大代表的履职热情。坚持政情通报制度,召开全区政情通报会,向代表全面报告区人大常委会和区“一府两院”的工作情况,让人大代表详细、准确地了解全区政情,保障了代表的知情权,实现了代表履职尽责能力的提升。组织辖区省、市人大代表对全区精准扶贫及危旧房改造工作进行专题调研,既了解了区情,又提出了具有较强针对性的建议。
 
  强化进取意识 自身建设进一步加强
 
  2017年,天水市麦积区人大常委会坚持把自身建设放在重要位置,以思想政治建设为基础,以组织制度建设为保障,以作风能力建设为抓手,全面提升了依法履职的能力。
 
  加强思想政治建设。麦积区人大常委会始终把思想政治建设摆在首位,围绕学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等主题,不断用党的最新理论武装头脑。坚定理想信念和政治立场,牢记党的宗旨,严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决落实区委的决策部署。扎实开展“两学一做”学习教育,抓好年度计划制定、公开承诺落实、存在问题整改等各项工作,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,为推动人大工作与时俱进、完善发展提供坚强的思想政治保证。
 
  加强组织制度建设。麦积区人大常委会严格程序和要求,完成了人大常委会机关党总支及各党支部的换届工作。严肃党内组织生活,坚持“三会一课”、民主评议党员、“党员固定活动日”等制度,扩大党内民主,推进党务公开,多次开展离退休党员慰问、“两学一做”送学上门,为机关党员参与党内事务、进行党内监督、提出意见建议畅通了渠道。推进制度建设,根据工作实际,严格按照相关法律法规,修订完善常委会会议议事规则、主任会议议事规则、列席区人大常委会会议规定等6项制度,为人大工作规范运行提供了制度保障。
 
  加强作风能力建设。麦积区人大常委会始终把纪律规矩挺在前面,全面落实党内法规,扎实推进全面从严治党,营造风清气正的政治生态。严格遵守中央八项规定和省、市、区有关规定精神,保持廉洁自律,发扬求真务实、敬业奉献的工作作风,树立了人大常委会机关及干部的良好形象。深入开展脱贫攻坚帮扶活动,不仅积极推动了全区脱贫攻坚帮扶工作,还密切了机关干部同人民群众的联系。坚持常委会党组理论学习中心组学习、集体学习、专题讲座、观看宣传教育片等,深入学习党的政治理论、人大法律法规和业务知识,不断提高政治素养和理论水平。为提高新一届区人大常委会组成人员、人大代表及人大干部的履职水平,分别在上海复旦大学人才交流中心、厦门理工学院干部培训中心举办了区人大代表及人大干部培训班,邀请上海市人大常委会、厦门市人大常委会和复旦大学、厦门大学的专家、教授,围绕人民代表大会制度、人大工作知识、法律法规、现代城市建设管理等作了深入解读。同时,在当地部分区人大常委会机关、镇人大实地参观考察,学习人大工作先进经验和做法,达到了开阔视野、弥补短板、提升能力的目的。
 
  加强人大宣传工作。麦积区人大常委会紧紧围绕人民代表大会制度和人大“三会”、监督工作、代表工作、自身建设以及镇、街道人大工作等进行深入宣传,以麦积人大网、《麦积人大》为主阵地,丰富栏目设置、创新内容编排、挖掘宣传深度,着力打造人大立体宣传格局,不断增强全区人大工作的透明度和影响力。一年来,在《人大研究》《人民之声报》、天水人大网、天水在线、麦积政府网等主要媒体发表稿件120多篇,其中有一篇被《中国人大年鉴(2017)》收录,一篇获得甘肃省第二十七届“宣传人民代表大会制度好新闻”三等奖,人大宣传工作的质量和影响力不断提高。雷栋