临洮：对《甘肃省废旧农膜回收利用条例》开展执法检查
稿件来源：临洮县人大农委 发布时间：2018-05-30 09:55:12
按照《临洮县人大常委会2018年工作要点》，近日，县人大常委会副主任李成强带领执法检查组，先后深入到上营、峡口、站滩等7个乡镇，临洮仲录再生塑料有限公司和临洮壮壮塑料有限公司两家企业，采用听取汇报、实地查看、查阅资料、召开座谈会等形式，对全县废旧农膜回收利用条例贯彻执行情况进行了一次全面检查。现将情况报告如下：
一、基本情况
《甘肃省废旧农膜回收利用条例》自2014年颁布实施以来，县政府认真贯彻执行条例，强化监管，废旧农膜回收利用工作取得了一定实效，为全县生态文明建设起到了积极推动作用。目前，全县现有18个乡镇废旧农膜回收站，新建专业化回收网点5个，从事废旧农膜回收、运输、处理从业人员140余人，涵盖废旧农膜捡拾、回收、资源化利用等环节的回收利用网络体系已基本健全，形成了农户人工捡拾，网点回收兑换，企业回收利用的良好格局，发挥了废旧农膜回收利用的最大效益。
（一）加强学习宣传，营造良好氛围。《甘肃省废旧农膜回收利用条例》颁布实施以来，县政府及相部门和乡镇都采用多种形式进行了学习宣传，明确了自己的职责，县政府及各乡镇都成立了全域无垃圾农村综合治理工作领导小组，制定了实施方案，细化了工作责任。通过采取悬挂横幅标语、宣传单、宣传车、积分卡等形式多样、主题鲜明、内容丰富的宣传活动，农村人居环境得到明显改善。如站滩乡结合自身实际，制定了《以旧换新工作实施办法》，整合卫生费补贴4万元，在换取新农膜前先将旧农膜回收干净，宣传废旧农膜对环境造成的污染。一、基本情况
《甘肃省废旧农膜回收利用条例》自2014年颁布实施以来，县政府认真贯彻执行条例，强化监管，废旧农膜回收利用工作取得了一定实效，为全县生态文明建设起到了积极推动作用。目前，全县现有18个乡镇废旧农膜回收站，新建专业化回收网点5个，从事废旧农膜回收、运输、处理从业人员140余人，涵盖废旧农膜捡拾、回收、资源化利用等环节的回收利用网络体系已基本健全，形成了农户人工捡拾，网点回收兑换，企业回收利用的良好格局，发挥了废旧农膜回收利用的最大效益。
（二）坚持因地制宜，回收成效明显。按照“各级政府对本辖区环境负责”的要求，由乡镇、村、社干部组织本辖区内的种植大户、家庭农场、专业合作社,配合废旧农膜回收加工企业开展废旧农膜回收工作，提高了废旧农膜回收加工产品附加值。采取农膜以旧换新回收模式，实行农户一手交旧膜，一手换新膜的补贴回收制度（1方废旧地膜兑换1卷5公斤新地膜或每方60元的价格回收），调动了群众的积极性，取得了较好的效果。2017年，全县农作物播种面积129万余亩，地膜覆盖面积达60多万亩。全年地膜使用量达3632吨,累计回收废旧地膜2620吨，回收利用率达到72.1%。2018年第一季度累计回收废旧地膜980吨（其中通过“以旧换新”回收废旧地膜480吨）。
（三）建立考核机制，加强监督检查。县政府编制了《临洮县集中治理残留废旧农膜实施方案》，将废旧农膜回收利用工作纳入综合目标考核指标体系，实行目标管理。根据每年农膜的使用量，年初，县政府与各乡镇政府、乡镇政府与各村委会签订了目标管理责任书。结合春种秋收，废旧地膜大量集中产生的关键时间节点，各乡镇开展废旧地膜集中回收的专项整治行动，对各村废旧地膜回收工作加强督查，有效减少了“白色污染”，对个别随意丢弃垃圾的行为进行曝光。如上营、玉井等乡镇，采用微信平台，及时曝光及时整改，促进了废旧农膜的回收工作。
（四）搭建企业平台，提高利用效益。各乡镇积极搭桥，与专业化回收企业临洮仲录再生塑料有限公司达成协议，由该企业负责全面回收全县大多数废旧农膜，解除了后顾之忧，使全县回收的废旧地膜走向资源化再利用道路。仲录公司年均回收废旧地膜3万方，年加工再生塑料颗粒达4000吨，废旧农膜回收利用率逐年提高。全县5个废旧农膜加工企业的运行，使得废旧农膜的收集、加工、销售利用形成了良性循环，减少了白色污染，增加了经济效益、社会效益和环保效益。
（五）建立环保体系，保障群众权益。各乡镇根据《条例》规定，建立健全机构，充实执法人员，完善管理制度，农业生态环境保护执法体系和执法队伍明显加强。在审批废旧农膜加工利用项目时严格按照相关环境保护规定进行，对选址及相关设施不符合规定的不予通过，避免企业在生产过程中对土壤和水源造成污染。
二、存在问题
（一）宣传引导不深入，回收积极性不高。由于宣传面不够广，宣传度不够深，群众对《条例》的知晓率低，在具体的农耕过程中有的农户直接将废旧农膜旋耕于农田，有些群众对废旧地膜“以旧换新”的具体措施内容了解不全面等因素影响，群众回收地膜的积极性仍然缺乏，随意弃置、掩埋、焚烧废旧地膜的现象时有发生。
（二）网点布局不合理，工作进展不平衡。有的乡镇重视程度不够，办法措施不多，工作进展极不平衡；有些乡镇只是简单的进行安排，没有深入谋划，措施办法单一；有些乡镇回收网点布局不尽合理，服务半径过大,一定程度上影响了回收工作的开展。
（三）农膜捡拾难度大，旧膜回收不规范。目前，我县仍以人工捡拾为主，由于农村劳动力季节性短缺，加之人工费用不断上涨，废旧农膜回收价格低等多种影响，回收成本高，效率低，群众捡拾旧农膜的积极性不高，对回收工作造成一定影响。回收网点大多不规范、堆放场地没有硬化、旧农膜露天堆放等，农膜中除了泥土，还有少量农药、化肥等污染源，被雨水冲刷后容易造成土地、水源的二次污染。
（四）工作机制不完善，执法监管不到位。有的乡镇监管力度不大，没有很好的发挥作用，还没有将村一级纳入工作开展范畴，工作仍处于以农业部门和企业直接对接为主、乡镇参与的少，工作机制不完善，没有形成多方积极参与的工作格局，致使回收效益不高。
（五）财政投入力度小，政策落实不到位。根据“县级以上人民政府应当将废旧农膜回收利用所需经费纳入本级财政预算”的要求，县级财政专项资金总量不足，覆盖面小，回收网点在贷款和贴息等方面没有享受相关扶持政策，对废旧农膜回收利用企业的激励作用不明显。同时，全县废旧农膜回收利用企业没有享受到农用电价等优惠政策，没有将废旧农膜回收利用工作纳入循环经济规划。
三、工作建议
（一）加大宣传力度，提高环保意识。县政府及相关部门和各乡镇要进一步加强宣传培训，全面提高工作人员和农民群众的思想觉悟和环保意识。在旱作农业及地膜蔬菜种植过程中，不断普及地膜质量识别、科学使用、正确储存、回收利用等知识，做好引导群众使用新型机械捡拾农膜水平，创新补贴方式，完善激励机制，充分调动广大农民群众捡拾废旧农膜的积极性和主动性。
（二）完善网点布局，建立长效机制。进一步完善废旧农膜回收网点布局，完善回收方案，明确回收办法。在农膜用量大、回收空白的村（自然村），尽快扶持建立回收网点。对生产规模较大、产业链条长、市场前景好的企业，按照“扶大、扶优、扶强”的原则，在资金安排上给予倾斜。加大对废旧农膜加工利用企业的帮扶，解决废旧农膜加工企业资金、土地、环保等方面的问题，积极引导加工企业开展技术改造，提升产能规模，拓展利润空间，推动建立“企业带动、政府监管、群众参与”的废旧农膜回收利用长效机制。
（三）引进新型设备，规范网点运行。目前废旧农膜仅仅依靠人工捡拾，存在成本高，费时大，效益低的问题，建议县上积极考察市场，引进相关回收机械，加大回收力度，解决人工捡拾难的问题。同时，将现有网点加以规范，新建网点达到场地硬化，四周有围墙，杜绝露天堆放，防止对土地和水源造成二次污染。
（四）发挥职能作用，加强执法监管。要充分发挥乡镇和职能部门的职责作用，按照全县集中治理残留废旧农膜实施方案中的责任分工，各负其责、搞好服务、形成合力，引导帮助企业走出困境，建立利益链条，推动工作开展。加强监督检查，强化源头治理。要对全县农膜销售市场进行专项执法检查，抓源头清仓查库，抓门店严格准入，杜绝0.01毫米以下地膜进入市场，维护和规范农膜销售市场秩序。
（五）坚持因地制宜，加大补贴力度。要切实发挥政府主导作用，加大对废旧农膜回收利用工作的资金支持力度，并享受农用电价格等优惠政策；加大对村民收集和网点收购的补贴力度，调动群众回收的积极性。同时，积极争取上级废旧农膜防治专项资金，开展可降解地膜和废旧农膜回收再利用的技术研发、创新，延伸产业链条，增加废旧农膜回收加工产品的附加值。