临洮县人大常委会 关于全县贯彻落实河道管理“河长制”“警长制”工作情况的调研报告
稿件来源：临洮县人大 发布时间：2018-07-17 17:19:00
按照《临洮县人大常委会2018年工作要点》，县人大常委会调研组于近日利用四天时间先后深入到南屏、红旗、龙门等7个乡镇和河道沿岸6家砂场，通过现场察看、听取汇报、座谈了解等方式，对全县贯彻落实河道管理“河长制”“警长制”工作进行了一次全面调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县境内共有大小河流141条，其中省级河道1条（洮河），市级河道2条（东峪沟、曼坝河），县级河道7条（红道峪沟、改河沟、上梁沟、大碧河、上营沟、中铺沟、秦祁沟），乡镇级河道131条。全县共有县级河长8人，乡镇级总河长36人，乡镇河长265人，村级河长338人，镇级警长18人。自“河长制”“警长制”实施以来，全县上下认真贯彻落实中央和省市“河长制”“警长制”工作会议精神，以制度建设、名录公示、河长巡河、档案管理等工作为抓手，不断完善河道管理，实现生态优先，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理机制，营造了全社会共同关心和保护河道的良好氛围，为建设幸福临洮提供坚实的保障。
（一）管理主体责任逐步落实。自《临洮县“河长制”“警长制”工作实施方案》出台以来，各乡镇对辖区内的河道进行了全面调查摸底，结合各自实际，制定了切实可行的河道“河长制”“警长制”工作实施方案；建立了信息报送、工作督查、考核问责与激励等七项制度；健全了县、乡、村三级河长和县、乡两级警长组织体系；确定了县域内所有河道及重点沟道“河长制”“警长制”管理分工表，并向社会公开姓名、职务、级别、河段范围、联系电话等，做到了河道管理定人、定级、定段、定责，靠实辖区河道管理保护主体责任。
（二）宣传教育力度不断加大。自“河长制”“警长制”实施以来，各乡镇及时落实管护人员，加大“两长制”的宣传教育力度。严格落实各级河长、警长工作责任，全面构建县乡村三级河长、县乡两级警长齐抓共管的管理格局。按照河道现状，明确治理工作目标任务。充分利用标语、宣传栏、宣传车，大力宣传了“河长制”“警长制”工作的重要性和必要性。在每个行政村区域内设立了河长、警长公示牌，做到了查找污染源在一线、参与巡河在一线、监督河长在一线，有力助推了河道环境治理工作。各乡镇、村委会将河道保洁、管理等规定写入了《村规民约》，严格禁止向河道乱倒垃圾、尾菜，自觉遵守《村规民约》。
（三）河道综合整治初见成效。各乡镇及相关部门依法对全县151家（水务局管理的32家，国土资源局管理的119家）采砂企业采取了停产整治；县水务局取缔非法采砂企业14家、拆除洗砂台9处；县环保局督促26家采砂企业办理了环评手续；县执法局开展河道巡查12次，配合乡镇综合执法所查处移送水事违法案件2起，制止河道零星偷采行为3次；县国土局对6家符合延续条件的企业办理了有偿延续；禁养区16家有规模养殖的企业已全面完成清空关闭；洮河沿线的12家养殖场，已经关闭3家、达成协议3家、其余正在协商；县农牧局争取省级农业生态环境保护专项资金20万元，主要用于尾菜处理及开展技术培训，促进农业面源污染治理；18个乡镇废旧农膜回收站引导群众自觉捡拾清理农田废旧农膜2620吨，回收率达72.1%。龙门镇在重点河段安装了8个视频监控设备，有效遏制了垃圾乱倒现象；辛店、南屏、中铺、衙下等乡镇多方筹资，对河道内垃圾进行全面清理；新添镇筹资20万元清理疏通洮河及支流河道。
（四）洮河生态修复有序推进。我县积极争取总投资1.1亿元的国家级湿地公园试点项目，使玉井、衙下、南屏三乡镇25.5公里的洮河生态修复得到有力保障。截至目前，筹资完成生态隔离带建设5.8公里，栽植各类绿化苗木20592株。南屏、衙下集镇对取砂点进行整顿恢复后栽植树木，恢复生态。全县机关干部义务植树7.2892万株，乡镇义务植树5393亩，实施项目造林工程45500亩，其中退耕还林32000亩，三北防护林8500亩，天然保护林3000亩，其他工程2000亩。
二、存在问题
（一）宣传氛围不浓厚。部门和乡镇对河道管理“河长制”“警长制”工作的政策宣传不到位，特别是对群众的宣传教育知晓率低。干部群众对河道环境保护的意识不强、责任不明，长期形成的乱挖乱采、乱倒垃圾、乱排污水等陋习没有消除，珍惜环境、保护环境的思想意识还没有牢固树立。
（二）河道整治不彻底。目前，洮河湿地公园范围内仍有2家养殖场因投资大、补偿资金少，未达成协议；4家农家乐还未拆迁。洮河流域内18座水电站，无序开发现象依然突出，一些引水式水电站，改变原有河道，造成境内洮河多处河床裸露。特别是海甸峡大坝至姬家河大桥洮河段，河床暴露，废料乱堆。103省道桥涵两侧垃圾边清边倒，改河沟桥两侧垃圾侵占河道现象严重，既污染了河道水环境，又影响了行洪能力。
（三）监管工作不到位。尽管各乡镇建立了河道日常监管巡查制度，但河道管理保护执法监管责任主体、人员配备落实不到位。城区污水处理厂设计日处理能力为1.75万吨，实际日处理9000吨。电厂渠段居民没有纳入污水收集范围，直接将污水排入渠道。龙门镇的东升薯业和云鹏薯业，虽然修建了污水处理设备，但仍向东峪沟边耕地排放污水，造成周边农作物和树木大量死亡。其他乡镇均未修建污水处理设施，居民将生活污水排入河沟道，造成环境污染。部分砂场虽然停业整治，但仍未做到场地平整、河道恢复等收尾工作，违法开采有反弹苗头。辛店、新添垃圾处理场仅处理镇区垃圾，辐射带动作用发挥不充分。全县审批的垃圾填埋场少且分布不合理，致使收集的垃圾乱倒形成二次污染。
（四）部门配合不紧密。河道管理的多头参与，给河道管理带来了困难，在河长制落实过程中存在部门责任边界交织、联动不力和相互推诿现象，联动机制未完全形成，联合执法少，没有对乱采乱挖、乱倒垃圾的行为形成有效震慑。乡镇与部门之间信息不通，对已发现的河道偷采事件，由于涉及部门广，审批程序多、时间长，致使河道偷挖乱采防控难度大。
（五）经费保障跟不上。河道治理工作需要大量的人力物力财力投入。省财政仅安排我县资金1.8万元，因为专项经费短缺，河道垃圾清运费及日常保洁、巡查等费用难以落实，加之垃圾拉运车辆、垃圾箱严重不足，拉运成本大，严重影响到“河长制”“警长制”工作的正常开展。
三、工作建议
（一）营造氛围，构建齐抓共管格局。各乡镇及相关部门要进一步加强领导，靠实责任。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，广泛利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，多层次、多形式的开展生态文明建设宣传教育活动，加强对先进典型的总结和推广，形成推进共建共享生态文明建设的良好氛围。各级河长要督促企业落实减排治污主体责任，引导发动群众群防群治，积极推行清洁生产，发展循环经济。进一步提高群众投身水环境治理的责任意识和参与意识，形成全社会关心、支持、参与和监督水环境治理的良好氛围，真正做到守河有责、守河尽责。积极构建统一治理体系，明确细化各部门联合执法责任，形成共同参与的综合管理体制。
（二）多措并举，加强河道综合整治。加强河流跨界断面、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。加大水土流失综合治理和生态修复力度，推进水环境自然修复保护；加强南屏洮河湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整。科学制定水库、水电站调度方案，保证河流生态流量。加强重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发范围，实现保护区污水“零排放”。加强城镇污水处理能力建设，特别是污水收集管网建设，提高污水收集处理率；强化工业企业排污监管，推行雨污分流；加强采砂作业监管，禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料;加强河道沿线养殖场的规范管理，有效解决畜禽养殖污染问题；以农村生活污水、垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
（三）建立台账，统筹河道信息监管。落实河道日常监管巡查制度，发现问题及时反馈有关部门进行解决。加强水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化，以属地管理为原则，落实全天候日常监管、处理、报告及问题移送制度，加强信息交流和共享，确保每条河沟有人管、管得好；划定河道管理保护范围，明确监管责任，加强涉河项目管理，健全涉河建设项目行政许可和信息公告制度；定期组织对河道淤积进行疏浚，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退。要把落实河长制工作与省委第二巡视组反馈问题整治和推进全域无垃圾专项治理行动结合起来，认真组织清河护河专项河道保洁行动；要把推动河长制工作与脱贫攻坚深度结合，设立公益性岗位，聘用贫困户参与河道管护工作。
（四）跟踪问责，建立工作长效机制。积极统筹水务、环保、农牧、林业、国土、交运、综合执法等部门成立河道联合执法队伍，充分发挥河道保护管理行政执法职能作用。开展河沟道“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动；严格执行“河长”“警长”考核奖惩机制，健全河道管理与保护“河长制”绩效评价体系，将河道管理工作纳入《村规民约》，加强河道的日常管护，进而构建起推进“两长制”工作的长效机制。
（五）强化保障，加大资金投入力度。加大对河道管护的资金投入，确保信息系统平台建设、公示牌的制作、“一河一策”编制等工作的有效推进和落实；建议列入财政预算安排，落实“河长制”“警长制”专项经费，重点保障水质水量监测、规划编制、突出问题整治及技术服务等工作费用，建立长效、稳定的河道管理保护投入机制。加强乡镇执法人员的培养和配备工作，建立长效稳定的河道管理投入机制。
（信息员：潘建林）
一、基本情况
我县境内共有大小河流141条，其中省级河道1条（洮河），市级河道2条（东峪沟、曼坝河），县级河道7条（红道峪沟、改河沟、上梁沟、大碧河、上营沟、中铺沟、秦祁沟），乡镇级河道131条。全县共有县级河长8人，乡镇级总河长36人，乡镇河长265人，村级河长338人，镇级警长18人。自“河长制”“警长制”实施以来，全县上下认真贯彻落实中央和省市“河长制”“警长制”工作会议精神，以制度建设、名录公示、河长巡河、档案管理等工作为抓手，不断完善河道管理，实现生态优先，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理机制，营造了全社会共同关心和保护河道的良好氛围，为建设幸福临洮提供坚实的保障。
（一）管理主体责任逐步落实。自《临洮县“河长制”“警长制”工作实施方案》出台以来，各乡镇对辖区内的河道进行了全面调查摸底，结合各自实际，制定了切实可行的河道“河长制”“警长制”工作实施方案；建立了信息报送、工作督查、考核问责与激励等七项制度；健全了县、乡、村三级河长和县、乡两级警长组织体系；确定了县域内所有河道及重点沟道“河长制”“警长制”管理分工表，并向社会公开姓名、职务、级别、河段范围、联系电话等，做到了河道管理定人、定级、定段、定责，靠实辖区河道管理保护主体责任。
（二）宣传教育力度不断加大。自“河长制”“警长制”实施以来，各乡镇及时落实管护人员，加大“两长制”的宣传教育力度。严格落实各级河长、警长工作责任，全面构建县乡村三级河长、县乡两级警长齐抓共管的管理格局。按照河道现状，明确治理工作目标任务。充分利用标语、宣传栏、宣传车，大力宣传了“河长制”“警长制”工作的重要性和必要性。在每个行政村区域内设立了河长、警长公示牌，做到了查找污染源在一线、参与巡河在一线、监督河长在一线，有力助推了河道环境治理工作。各乡镇、村委会将河道保洁、管理等规定写入了《村规民约》，严格禁止向河道乱倒垃圾、尾菜，自觉遵守《村规民约》。
（三）河道综合整治初见成效。各乡镇及相关部门依法对全县151家（水务局管理的32家，国土资源局管理的119家）采砂企业采取了停产整治；县水务局取缔非法采砂企业14家、拆除洗砂台9处；县环保局督促26家采砂企业办理了环评手续；县执法局开展河道巡查12次，配合乡镇综合执法所查处移送水事违法案件2起，制止河道零星偷采行为3次；县国土局对6家符合延续条件的企业办理了有偿延续；禁养区16家有规模养殖的企业已全面完成清空关闭；洮河沿线的12家养殖场，已经关闭3家、达成协议3家、其余正在协商；县农牧局争取省级农业生态环境保护专项资金20万元，主要用于尾菜处理及开展技术培训，促进农业面源污染治理；18个乡镇废旧农膜回收站引导群众自觉捡拾清理农田废旧农膜2620吨，回收率达72.1%。龙门镇在重点河段安装了8个视频监控设备，有效遏制了垃圾乱倒现象；辛店、南屏、中铺、衙下等乡镇多方筹资，对河道内垃圾进行全面清理；新添镇筹资20万元清理疏通洮河及支流河道。
（四）洮河生态修复有序推进。我县积极争取总投资1.1亿元的国家级湿地公园试点项目，使玉井、衙下、南屏三乡镇25.5公里的洮河生态修复得到有力保障。截至目前，筹资完成生态隔离带建设5.8公里，栽植各类绿化苗木20592株。南屏、衙下集镇对取砂点进行整顿恢复后栽植树木，恢复生态。全县机关干部义务植树7.2892万株，乡镇义务植树5393亩，实施项目造林工程45500亩，其中退耕还林32000亩，三北防护林8500亩，天然保护林3000亩，其他工程2000亩。
二、存在问题
（一）宣传氛围不浓厚。部门和乡镇对河道管理“河长制”“警长制”工作的政策宣传不到位，特别是对群众的宣传教育知晓率低。干部群众对河道环境保护的意识不强、责任不明，长期形成的乱挖乱采、乱倒垃圾、乱排污水等陋习没有消除，珍惜环境、保护环境的思想意识还没有牢固树立。
（二）河道整治不彻底。目前，洮河湿地公园范围内仍有2家养殖场因投资大、补偿资金少，未达成协议；4家农家乐还未拆迁。洮河流域内18座水电站，无序开发现象依然突出，一些引水式水电站，改变原有河道，造成境内洮河多处河床裸露。特别是海甸峡大坝至姬家河大桥洮河段，河床暴露，废料乱堆。103省道桥涵两侧垃圾边清边倒，改河沟桥两侧垃圾侵占河道现象严重，既污染了河道水环境，又影响了行洪能力。
（三）监管工作不到位。尽管各乡镇建立了河道日常监管巡查制度，但河道管理保护执法监管责任主体、人员配备落实不到位。城区污水处理厂设计日处理能力为1.75万吨，实际日处理9000吨。电厂渠段居民没有纳入污水收集范围，直接将污水排入渠道。龙门镇的东升薯业和云鹏薯业，虽然修建了污水处理设备，但仍向东峪沟边耕地排放污水，造成周边农作物和树木大量死亡。其他乡镇均未修建污水处理设施，居民将生活污水排入河沟道，造成环境污染。部分砂场虽然停业整治，但仍未做到场地平整、河道恢复等收尾工作，违法开采有反弹苗头。辛店、新添垃圾处理场仅处理镇区垃圾，辐射带动作用发挥不充分。全县审批的垃圾填埋场少且分布不合理，致使收集的垃圾乱倒形成二次污染。
（四）部门配合不紧密。河道管理的多头参与，给河道管理带来了困难，在河长制落实过程中存在部门责任边界交织、联动不力和相互推诿现象，联动机制未完全形成，联合执法少，没有对乱采乱挖、乱倒垃圾的行为形成有效震慑。乡镇与部门之间信息不通，对已发现的河道偷采事件，由于涉及部门广，审批程序多、时间长，致使河道偷挖乱采防控难度大。
（五）经费保障跟不上。河道治理工作需要大量的人力物力财力投入。省财政仅安排我县资金1.8万元，因为专项经费短缺，河道垃圾清运费及日常保洁、巡查等费用难以落实，加之垃圾拉运车辆、垃圾箱严重不足，拉运成本大，严重影响到“河长制”“警长制”工作的正常开展。
三、工作建议
（一）营造氛围，构建齐抓共管格局。各乡镇及相关部门要进一步加强领导，靠实责任。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，广泛利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，多层次、多形式的开展生态文明建设宣传教育活动，加强对先进典型的总结和推广，形成推进共建共享生态文明建设的良好氛围。各级河长要督促企业落实减排治污主体责任，引导发动群众群防群治，积极推行清洁生产，发展循环经济。进一步提高群众投身水环境治理的责任意识和参与意识，形成全社会关心、支持、参与和监督水环境治理的良好氛围，真正做到守河有责、守河尽责。积极构建统一治理体系，明确细化各部门联合执法责任，形成共同参与的综合管理体制。
（二）多措并举，加强河道综合整治。加强河流跨界断面、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。加大水土流失综合治理和生态修复力度，推进水环境自然修复保护；加强南屏洮河湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整。科学制定水库、水电站调度方案，保证河流生态流量。加强重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发范围，实现保护区污水“零排放”。加强城镇污水处理能力建设，特别是污水收集管网建设，提高污水收集处理率；强化工业企业排污监管，推行雨污分流；加强采砂作业监管，禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料;加强河道沿线养殖场的规范管理，有效解决畜禽养殖污染问题；以农村生活污水、垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
（三）建立台账，统筹河道信息监管。落实河道日常监管巡查制度，发现问题及时反馈有关部门进行解决。加强水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化，以属地管理为原则，落实全天候日常监管、处理、报告及问题移送制度，加强信息交流和共享，确保每条河沟有人管、管得好；划定河道管理保护范围，明确监管责任，加强涉河项目管理，健全涉河建设项目行政许可和信息公告制度；定期组织对河道淤积进行疏浚，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退。要把落实河长制工作与省委第二巡视组反馈问题整治和推进全域无垃圾专项治理行动结合起来，认真组织清河护河专项河道保洁行动；要把推动河长制工作与脱贫攻坚深度结合，设立公益性岗位，聘用贫困户参与河道管护工作。
（四）跟踪问责，建立工作长效机制。积极统筹水务、环保、农牧、林业、国土、交运、综合执法等部门成立河道联合执法队伍，充分发挥河道保护管理行政执法职能作用。开展河沟道“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动；严格执行“河长”“警长”考核奖惩机制，健全河道管理与保护“河长制”绩效评价体系，将河道管理工作纳入《村规民约》，加强河道的日常管护，进而构建起推进“两长制”工作的长效机制。
（五）强化保障，加大资金投入力度。加大对河道管护的资金投入，确保信息系统平台建设、公示牌的制作、“一河一策”编制等工作的有效推进和落实；建议列入财政预算安排，落实“河长制”“警长制”专项经费，重点保障水质水量监测、规划编制、突出问题整治及技术服务等工作费用，建立长效、稳定的河道管理保护投入机制。加强乡镇执法人员的培养和配备工作，建立长效稳定的河道管理投入机制。
（信息员：潘建林）