做好“四题”确保城乡建设合法合规——甘肃省环县人大常委会开展城乡规划“一法一条例”执法检查纪实
稿件来源：甘肃人大网 发布时间：2018-04-16 08:36:25
近年来，甘肃省环县人大常委会时刻关注民生民声，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，每年有重点地选择两三部法律法规实施情况进行重点监督，有效维护了广大人民群众的利益，保证了宪法和法律法规在辖区内的正确实施。2017年，环县人大常委会对《中华人民共和国城乡规划法》和《甘肃省城乡规划条例》（以下简称城乡规划“一法一条例”）的贯彻执行情况进行了执法检查，为确保监督实效，在监督方式方法上积极探索创新，取得了较好效果。
围绕民意“选”题
“近年来，县城和乡镇建设有了翻天覆地的变化，但整体上缺乏地域风格和文化品位。”
“县城车辆大量增加，需要规划修建停车场。”
“很多乡镇的新农村建得很漂亮，但附属工程规划不到位，导致入住率不高。”
“易地扶贫搬迁点缺乏配套产业。”
……
在环县十八届人大一次会议审议政府工作报告时，代表们纷纷发表意见。
据了解，环县十八届人大一次会议共收到代表意见建议68条，其中涉及城乡建设方面的23条。
代表的呼吁，就是人大常委会的关注点。2017年1月，在环县十八届人大常委会第二次会议上，就是否将城乡规划“一法一条例”执法检查纳入常委会年度工作要点的问题，常委会组成人员热烈讨论。
“时隔37年，中央再次召开城市工作会议，出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，从顶层设计布局城市发展，充分说明了城市规划建设管理工作的重要性。城乡规划‘一法一条例’在我县到底执行得怎么样呢？”环县人大常委会主任杨万香率先发问。
“随着经济的快速发展，县城的脏乱差、出行拥堵、乱搭乱建等‘城市病’越来越严重，建议对城乡规划‘一法一条例’在我县贯彻执行情况进行执法检查。”
……
会议最终确定，将城乡规划“一法一条例”执法检查列入年度工作要点，适时安排开展检查活动。
深入调研“扣”题
2017年5月，环县人大常委会下发安排意见，成立由常委会分管副主任为组长，法制委员会组成人员、4名人大代表为成员的执法检查组，对城乡规划“一法一条例”在全县的实施情况开展执法检查。
为了找准问题，抓住重点，全面掌握真实情况，执法检查组在认真学习法律条文的基础上，通过实地察看、座谈讨论、查阅资料、听取汇报等方式，先后深入县城城区、部分乡镇、部分项目建设工地和有关部门，重点围绕有无规划、规划是否严格执行两个方面，对县城总体规划、乡镇总体规划以及产业、旅游、文化、土地、水资源等专项规划的编制和实施情况进行了深入细致的检查。每到一个检查点，检查组都要详细询问，认真查找问题，征求意见建议。15天时间、11个乡镇、32个检查点、13场次座谈会，执法检查组对城乡规划“一法一条例”实施情况有了全面的了解，掌握了第一手资料，并对县政府及有关部门高度重视城乡规划工作、加大规划编制力度、加强城乡规划管理、优化审批服务等成效给予充分肯定，也客观指出了检查过程中发现的一些问题。
审议把脉“亮”题
2017年6月下旬，环县人大常委会先后召开主任会议和常委会会议，对县政府贯彻实施城乡规划“一法一条例”情况报告和县人大常委会执法检查组检查报告进行了审议。
“规划的严肃性没有真正体现，城乡规划实施缺乏有效监管手段，规划落实不到位。”
“职能部门对违建乱建现象查处力度不够，棚户区改造拆迁中暴露出的很多问题就是由此导致的。”
“规划存在重地上轻地下现象，排水、供电、通讯等地下管网错综复杂，没有统一规划，反复开挖，重复建设，居民反映较大。”
“乡镇对规划的认识不够，规划挂在墙上，具体工作中有以个人意志和凭经验落实的现象。”
……
审议过程中，与会人员踊跃发言，在一针见血地指出存在问题的同时，纷纷为城乡规划工作献“妙计”。会议审议提出，要进一步加大对城乡规划“一法一条例”的学习宣传力度、进一步重视规划编制工作、进一步加大规划的执行力度、进一步加大对违法违章建筑的查处和打击力度等四条审议意见，交由县政府办理落实。
民主测评“阅”题
“本次常委会会议应到组成人员26人，实到23人，发出满意度测评表23张，其中，满意票18张，基本满意票5张。按照常委会对审议事项满意度测评办法的规定，常委会对城乡规划‘一法一条例’实施情况审议意见办理工作表示满意。”
这是2017年11月29日，环县人大常委会第七次会议对县政府办理落实城乡规划“一法一条例”审议意见情况进行满意度测评的结果。
据了解，收到审议意见后，环县政府高度重视，对审议意见提出的问题进行了专题研究，由分管领导负责，县规划局牵头，相关部门配合，全力进行了办理落实。结合“七五”普法规划，制定了《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》《庆阳市城乡规划管理办法》等法律法规的普法计划；投资800多万元，委托高资质设计院对环县总体规划进行了修编，编制了环县家具建材市场、煤炭交易市场、畜禽交易市场、环州农贸市场升级改造和县城6个幼儿园规划项目，规划建设了4处停车场，完成了合道镇总体规划编制和7个剩余建制镇的控规编制，编制了10个美丽乡村规划，实现了全县所有乡镇总规修编、建制镇控规全覆盖的目标；制定了《环县县城区内地下管线管理暂行办法》《环县违章建筑处置办法》，建立健全了县规划、国土、住建、公安、城管等部门相互配合的监管联动协调机制，明确了相关部门、乡镇的职责和层级管理的具体办法，形成了长效监管机制。
“在办理四条审议意见的同时，同步完成了人代会上相关意见建议的办理工作，很好地回应了群众和人大代表的呼声，也体现了县政府解决民生难点问题的决心和县人大常委会的监督实效。”一位常委会组成人员满意地说。
“此次监督活动取得了阶段性成果，但我们的工作不能就此止步，县人大常委会还将继续关注和推动城乡规划‘一法一条例’的贯彻实施，切实提高全县城乡规划工作水平。”环县人大常委会主任杨万香强调。（本报通讯员 王丽蓉 刘宁洲）
围绕民意“选”题
“近年来，县城和乡镇建设有了翻天覆地的变化，但整体上缺乏地域风格和文化品位。”
“县城车辆大量增加，需要规划修建停车场。”
“很多乡镇的新农村建得很漂亮，但附属工程规划不到位，导致入住率不高。”
“易地扶贫搬迁点缺乏配套产业。”
……
在环县十八届人大一次会议审议政府工作报告时，代表们纷纷发表意见。
据了解，环县十八届人大一次会议共收到代表意见建议68条，其中涉及城乡建设方面的23条。
代表的呼吁，就是人大常委会的关注点。2017年1月，在环县十八届人大常委会第二次会议上，就是否将城乡规划“一法一条例”执法检查纳入常委会年度工作要点的问题，常委会组成人员热烈讨论。
“时隔37年，中央再次召开城市工作会议，出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，从顶层设计布局城市发展，充分说明了城市规划建设管理工作的重要性。城乡规划‘一法一条例’在我县到底执行得怎么样呢？”环县人大常委会主任杨万香率先发问。
“随着经济的快速发展，县城的脏乱差、出行拥堵、乱搭乱建等‘城市病’越来越严重，建议对城乡规划‘一法一条例’在我县贯彻执行情况进行执法检查。”
……
会议最终确定，将城乡规划“一法一条例”执法检查列入年度工作要点，适时安排开展检查活动。
深入调研“扣”题
2017年5月，环县人大常委会下发安排意见，成立由常委会分管副主任为组长，法制委员会组成人员、4名人大代表为成员的执法检查组，对城乡规划“一法一条例”在全县的实施情况开展执法检查。
为了找准问题，抓住重点，全面掌握真实情况，执法检查组在认真学习法律条文的基础上，通过实地察看、座谈讨论、查阅资料、听取汇报等方式，先后深入县城城区、部分乡镇、部分项目建设工地和有关部门，重点围绕有无规划、规划是否严格执行两个方面，对县城总体规划、乡镇总体规划以及产业、旅游、文化、土地、水资源等专项规划的编制和实施情况进行了深入细致的检查。每到一个检查点，检查组都要详细询问，认真查找问题，征求意见建议。15天时间、11个乡镇、32个检查点、13场次座谈会，执法检查组对城乡规划“一法一条例”实施情况有了全面的了解，掌握了第一手资料，并对县政府及有关部门高度重视城乡规划工作、加大规划编制力度、加强城乡规划管理、优化审批服务等成效给予充分肯定，也客观指出了检查过程中发现的一些问题。
审议把脉“亮”题
2017年6月下旬，环县人大常委会先后召开主任会议和常委会会议，对县政府贯彻实施城乡规划“一法一条例”情况报告和县人大常委会执法检查组检查报告进行了审议。
“规划的严肃性没有真正体现，城乡规划实施缺乏有效监管手段，规划落实不到位。”
“职能部门对违建乱建现象查处力度不够，棚户区改造拆迁中暴露出的很多问题就是由此导致的。”
“规划存在重地上轻地下现象，排水、供电、通讯等地下管网错综复杂，没有统一规划，反复开挖，重复建设，居民反映较大。”
“乡镇对规划的认识不够，规划挂在墙上，具体工作中有以个人意志和凭经验落实的现象。”
……
审议过程中，与会人员踊跃发言，在一针见血地指出存在问题的同时，纷纷为城乡规划工作献“妙计”。会议审议提出，要进一步加大对城乡规划“一法一条例”的学习宣传力度、进一步重视规划编制工作、进一步加大规划的执行力度、进一步加大对违法违章建筑的查处和打击力度等四条审议意见，交由县政府办理落实。
民主测评“阅”题
“本次常委会会议应到组成人员26人，实到23人，发出满意度测评表23张，其中，满意票18张，基本满意票5张。按照常委会对审议事项满意度测评办法的规定，常委会对城乡规划‘一法一条例’实施情况审议意见办理工作表示满意。”
这是2017年11月29日，环县人大常委会第七次会议对县政府办理落实城乡规划“一法一条例”审议意见情况进行满意度测评的结果。
据了解，收到审议意见后，环县政府高度重视，对审议意见提出的问题进行了专题研究，由分管领导负责，县规划局牵头，相关部门配合，全力进行了办理落实。结合“七五”普法规划，制定了《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》《庆阳市城乡规划管理办法》等法律法规的普法计划；投资800多万元，委托高资质设计院对环县总体规划进行了修编，编制了环县家具建材市场、煤炭交易市场、畜禽交易市场、环州农贸市场升级改造和县城6个幼儿园规划项目，规划建设了4处停车场，完成了合道镇总体规划编制和7个剩余建制镇的控规编制，编制了10个美丽乡村规划，实现了全县所有乡镇总规修编、建制镇控规全覆盖的目标；制定了《环县县城区内地下管线管理暂行办法》《环县违章建筑处置办法》，建立健全了县规划、国土、住建、公安、城管等部门相互配合的监管联动协调机制，明确了相关部门、乡镇的职责和层级管理的具体办法，形成了长效监管机制。
“在办理四条审议意见的同时，同步完成了人代会上相关意见建议的办理工作，很好地回应了群众和人大代表的呼声，也体现了县政府解决民生难点问题的决心和县人大常委会的监督实效。”一位常委会组成人员满意地说。
“此次监督活动取得了阶段性成果，但我们的工作不能就此止步，县人大常委会还将继续关注和推动城乡规划‘一法一条例’的贯彻实施，切实提高全县城乡规划工作水平。”环县人大常委会主任杨万香强调。（本报通讯员 王丽蓉 刘宁洲）