以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 扎实推进全省人大工作与时俱进完善发展

　　11月19日，甘肃省人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨立法工作座谈会。会上，省生态环境厅、省农业农村厅和甘南藏族自治州等7个市州人大常委会相关负责人，围绕深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的情况做法，从加强和改进地方立法工作、提高立法质量及依法履行其他职责等方面进行了交流发言，其他各市州人大常委会也都提交了书面交流材料。这些发言交流材料，主题扣得实、联系实际紧、工作思路清、落实举措细，必将对加强和改进我省地方人大工作产生积极的推动作用。
   
　　面向新时代，着眼新目标，切实增强人大代表政治责任。始终把强化政治责任作为提升人大代表综合素养的重要内容，积极引导人大代表适应时代大势，把握角色定位，做到“三个带头”：一是引导人大代表带头讲政治，采取培训轮训、专题辅导、理论宣讲、寄送资料、代表小组学习和大研讨大交流大学习活动等方式，引导广大代表带头旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，努力在真学、真懂、真落实上作表率。二是引导人大代表带头讲自信，使人大代表系统掌握人民代表大会制度基本内涵，不断增强职业荣誉感和自豪感。三是引导人大代表带头讲修身，切实增强代表的廉洁自律意识，引导其讲真话、说实话、道实情，真心倾听社情民意，积极反映群众愿望，自觉接受社会监督，带动全市各方面模范遵守宪法法律、弘扬社会公德、崇尚新风正气，在为民担当尽责中充分展示人大代表的时代风采。
 
　　紧扣新任务，展现新作为，充分发挥人大代表主体作用。一是充分听取代表对立法事项的意见。立足平凉市情实际，创新完善工作机制，畅通代表全程参与立法工作的渠道。组织代表广泛开展调研，择优确定立法项目和年度计划。坚持立法为民工作导向，通过人大代表扩大公众有序参与，广泛凝聚社会共识，回应群众现实关切。二是积极邀请代表参与人大监督工作。坚持每半年向代表通报一次人大常委会和“一府两院”工作情况，对一些事关改革、发展、稳定的重要事项，及时向代表寄送资料或在网站发布公告。持续增加代表直接参与监督的数量和频次，认真整理代表在调研、检查、视察、专题询问中的意见建议，转送有关方面作为改进工作的重要参考。支持代表参加有关听证会、评议会、座谈会或担任专项工作监督员，有效拓宽代表的履职渠道。三是督办意见建议力求达到代表满意。建立人大与政府领导“双牵头”现场办理、每年两轮全面督办通报、重点办理部门专题报告等有效机制，提高审议意见和代表建议办理质量。对拖延期限、效果不好的，依法进行复查和“回访”，直到群众认可为止。
 
　　立足新起点，实现新提升，创优人大代表服务群众平台。一是强化软件抓保障。各级党委把乡镇人大工作列入重要工作内容，定期听取工作汇报，及时了解掌握人大工作情况，研究解决工作中的实际问题。各级人大全面推行市级领导联系县区、县区领导包抓乡镇制度，定期对乡镇人大工作提出整改清单。县区政府将乡镇人代会会议经费、代表培训与活动经费以及无固定收入代表误工补贴列入财政预算，并由乡镇人大负责专款专用。各乡镇选配年龄轻、学识好、作风实的同志担任人大负责人，全面设立人大办公室，至少安排2至3名专职工作人员。二是规范履职求实效。坚持市级人大抓指导、县级人大抓规范、乡镇人大抓落实，将实践经验上升为简便易行的制度。全面落实乡镇人代会、主席团会议的次数、时间、内容和程序。各乡镇人大结合实际，每年选取切口小、影响大、能办好的事项，依法听取和讨论政府专项工作报告，对基层站所进行评议测评，对法律法规实施情况开展监督检查。三是丰富形式激活力。乡镇人大广泛应用QQ、短信、微信、微博等现代工具，创新代表与群众联系的平台，采取登门走访、面谈交流、信函往来、电话问询和发放联系卡、确定接待日等形式，加强代表与群众的直接沟通。广泛开展代表可参与、群众受欢迎的主题实践活动，带领全市人民在决战脱贫的主战场当主人、唱主角、办实事。按照履职有记载、随时可查阅、定期要述职、群众来评判的思路，建立代表履职档案，切实增强代表的履职积极性。
   
　　加大学习培训力度，提升代表依法履职能力。州人大常委会紧紧围绕代表履职需要，不断创新内容方式，着力提高培训质量，开展了多形式、多层次、全方位的培训。一是认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训，进一步提高代表的政治站位。二是扎实开展宪法法律培训，进一步增强代表依法履职意识。三是积极开展履职培训，加强对代表学习掌握人民代表大会议事规则、常委会各项规章制度、人大工作程序以及如何联系服务群众、如何审议工作报告、如何撰写议案建议等方面的培训。州、县两级人大常委会进一步扩大基层代表参与常委会视察调研、执法检查、述职评议等活动的数量，提前围绕会议内容组织学习相关知识，拓宽了代表知政知情渠道。
 
　　提高服务保障水平，着力搭建代表履职平台。2017年，先后制定出台了《中共临夏州人大常委会党组关于人大代表闭会期间履职及服务保障的意见》和《中共临夏州人大常委会党组关于进一步加强和规范乡镇人大工作的意见》，加大对代表在闭会期间履职服务保障力度，特别对无固定收入的州人大常委会委员和州人大代表分别发放每人每月735元和685元的履职补助，各县（市）人大常委会为无固定收入的县乡人大代表发放每人每月100～400元不等履职补助，有力调动了代表履职积极性。同时，意见对加强和规范乡镇人大工作提出了明确要求，在组织建设上，规定一、二类乡镇配备专职副主席1名、专职工作人员2名，其他各乡镇至少配备1名专职工作人员；在经费保障上，规定乡镇人大工作经费不少于3万元并列入财政预算；在规范阵地建设上，对“人大代表之家”的建设、管理、运行等方面作出了明确要求。在为代表搭建履职平台方面，州人大常委会指导各县（市）人大常委会在乡镇综合服务功能比较完善的地方建立“人大代表之家”131个，在有人大代表3人以上的村（社区）建立“人大代表工作站”771个，并健全了代表活动、学习培训、接待选民、向选民述职等相关制度，保障了代表活动的正常开展。
 
　　重视代表建议办理，提高代表履职积极性。一是完善办理机制，靠实办理责任。今年，州人大常委会修订完善了《临夏州人民代表大会代表议案处理办法》和《临夏州人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，实行常委会领导重点牵头督办、代工委协调督办、政府内部督办的督促机制，各承办单位普遍实行主要领导负责制，坚持办理前与代表沟通、办理中向代表通报进展、办理后及时征求意见，推进了办理工作制度化、规范化、程序化。二是创新办理方式，提高办理实效。通过实行年初召开代表建议交办会、年中现场督办检查并听取办理情况汇报、年底采取无记名投票方式对政府办理情况进行满意度测评等措施，加大督办力度。三是加强重点督办，突出解决民生问题。对一些重点督办件，实行常委会领导全程跟踪督办，推动解决了一些群众关注的民生问题。
 
　　发挥桥梁纽带作用，密切代表与群众的联系。州人大常委会采取多种方式进一步密切常委会与代表的联系、代表与选民的联系，倾听民声、反映民意。本届以来，组织常委会领导对全州130多名州人大代表逐一走访慰问，广泛征求意见建议，增进了常委会组成人员与代表的感情。今年，州人大常委会修订了《临夏州人大常委会组成人员联系本级人大代表实施意见》，确定了每名州人大常委会组成人员固定联系3～5名州人大代表。同时还制定了《临夏州人民代表大会代表联系人民群众的实施意见》，对人大代表联系人民群众的内容、方式方法、参加代表小组活动、代表向选民述职等活动提出了明确要求。各乡镇人大充分利用“人大代表之家”，积极开展代表小组活动、接待走访选民、代表向选民述职等活动，做到了上情下达、下情上传，推动了群众关心的热点难点问题的解决。
   
　　换届以来，酒泉市人大常委会先后组织开展有针对性的调研38场次，形成调研报告43份，一批事关经济社会发展、乡村振兴、民生改善、人大工作的调研成果得到市委批转或列入政府重点工作予以落实。
 
　　围绕省市委决策部署，深入调研抓落实。一是紧扣中心大局强化调研。结合贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，组成7个调研组，围绕小康建设、“八个着力”“八个走前列”“五个酒泉”建设等，深入县（市、区）开展了大宣传、大调研、大督查，推动了会议精神落实。以“学习贯彻党的十九大精神、推动人大工作创新”为主题，组织召开4次专题研讨，市、县两级人大交流了调研成果。二是紧扣重点任务强化调研。为全面贯彻落实中央18号文件和省、市委人大工作会议精神，组成5个督查调研组，深入基层开展专题调研，找准了制约县乡人大工作的“短板”，向市委提交了调研报告，县乡人大工作机构、编制、人员、经费等突出问题得到了较好解决。
 
　　围绕助推高质量发展，深入调研献计策。一是聚焦全市财源建设搞调研。把财源建设作为每年人大调研的重点，坚持调研和指导并重、监督与支持并举，深度调查找问题、深刻剖析查根源、深入研究提建议，合力推进财源建设。二是聚焦重大项目建设搞调研。市人大常委会5名班子成员对市委安排包抓的19个重大项目、21家复产达标升规企业和10家非公企业，多次进行现场调研，提出工作建议，帮助解决了一些生产经营难题，有效推进了重点项目建设和企业复产、达标、升规工作。三是聚焦国有资产管理搞调研。切实加强人大预算决算审查监督和国有资产监督职能，在赴外考察先进经验、深入调研掌握实情的基础上，制定了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，建成了市级预算联网监督查询室，并投入运行。
 
　　围绕科学民主立法，深入调研促善治。一是积极推进立法制度建设调研。认真开展“地方立法工作机制建设”“人大立法规范”等专题调研，制定了五年立法规划和年度立法计划编制办法、地方性法规起草工作规则、立法顾问工作办法等7项工作制度，提高了地方立法工作规范化和制度化水平。二是积极推进立法项目论证调研。通过信函、媒体向各级人大代表和单位广泛征求意见，组成专题调研组，深入基层、深入群众、深入实际，征集立法建议112件、立法工作意见12件，并以此为依据，将《酒泉市饮用水水源地保护条例》确定为2018年立法项目，《酒泉市湿地保护条例》为预备项目，《酒泉市大气污染防治条例》《酒泉市瓜州锁阳城遗址保护条例》为调研项目。三是积极推进条例起草审议调研。充分发挥立法主导作用，指导市政府相关部门开展《酒泉市饮用水水源地保护条例》起草调研活动，征求意见稿形成后，邀请省上有关厅局、高校科研院所、立法顾问召开立法论证会，并征求、吸纳省人大专家、有关教授学者和立法顾问的修改意见。
 
　　围绕代表履职尽责，深入调研激活力。针对县乡人大工作调研中发现的突出问题，研究制定了《关于进一步加强人大代表工作的意见》，率先在全省制定了《酒泉市人大代表辞职办法》。通过调研“人大代表之家”运行情况，加强指导，按照“六有”要求建成“人大代表之家”124个、“人大代表工作站”242个，实现了乡镇、街道全覆盖。在深入调研的基础上，建立并落实了代表建议督查通报、“一府两院”建议办理情况报告、代表建议答复前预审查、常委会领导督办重点建议和代表建议满意度测评5项制度，代表建议办理质量稳步提升。
 
　　围绕民生热点难点，深入调研解民忧。针对“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生“七有”问题，在深入调研的基础上，研究制定了“一抓三年”监督工作方案，督促市政府制定三年发展规划，人大持续监督落实。年内，市人大常委会组织3次赴外考察学习，围绕“幼有所育”“学有所教”“病有所医”，深入11所学校和5家医院调研掌握实情，并分别召开教育工作、医疗工作座谈会，将16个突出问题转交市政府研究解决。市、县两级人大常委会把惠民实事落实作为解决人民群众最关心、最直接的利益问题来抓，多次组织代表开展专项督查调研和异地视察，并针对办理过程中存在的进度不平衡、前期审批手续周期长、配套资金到位迟缓等突出问题，及时提出了加快工程进度、提高工程质量、加强后续管理等意见建议，督促全市20件重大惠民实事项目落实到位。
   
　　党的领导全面加强。市、县、乡党委把人大工作纳入整体工作布局，统一部署，协调推进，建立联系人大工作机制，党委重大决策、重点工作注重听取人大组织和代表的意见建议；制定乡镇人大工作考核办法，考核结果作为综合评价乡镇工作和年度考核领导干部的重要依据；加强人大领导班子、干部队伍建设，帮助解决实际问题，支持和保证县乡人大依法履职。县乡人大组织严格执行重大问题、重要事项向党委请示报告制度，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程、落实到人大工作各方面。坚持常委会主任全程列席党委常委会议、主任会议成员和常委会工作机构主要负责人列席党政有关会议制度，就重大决策部署提出意见建议；坚持主任会议成员参加党政议事机构制度，参与重点工作推进落实；坚持人大常委会会议紧扣党委决策部署确定审议议题制度，发表真知灼见，增强监督实效。
 
　　履职能力有效提升。通过强化理论武装筑牢思想根基。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建学习型人大、当学习型代表，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过规范机构设置强化组织保证。县区人大设立财经、教科文卫2个专门委员会，常委会工作机构统一规范为“一室四工委”，领导职数按“一正一副”配备。全市101个乡镇（街道）配备人大专职主席（工委主任）和工作人员、设立人大办公室实现全覆盖，人口3万人以上乡镇配备了人大专职副主席。通过落实工作经费提高保障水平。县区将人大工作经费和代表活动经费纳入年度财政预算，落实县区人均1000元、乡镇（街道）人均500～800元代表活动经费、乡镇每年1万元～3万元人大会议经费，保障县乡人大依法开展工作。通过推进干部交流增强工作活力。县乡党委把人大干部培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，安排人大干部同党政部门干部合理交流。通过开展学习培训提升能力素质。市、县区人大常委会举办各种培训班，基本实现本届任期内代表培训全覆盖。选派人大干部参加全国人大、省人大培训。人大代表、人大干部依法履职的能力水平有效提升。
 
　　履职实效明显增强。开展旅游法、城乡规划法执法检查，审议重大风险防范化解情况报告、乡村振兴战略实施情况报告、战略性新兴产业培育发展情况报告，调研县域经济、文化旅游产业发展情况，推进重点工作落实；审议精准扶贫措施落实情况报告、农业结构调整报告，调研移民点产业发展情况，视察易地扶贫搬迁工作，推进精准脱贫取得实效；检查环境保护法、大气污染防治法、防沙治沙法实施情况，审议年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告、绿化造林工作报告，视察大规模国土绿化行动、山水林田湖草修复工程、全域无垃圾行动、“厕所革命”落实情况，推进生态文明建设；检查食品安全法、安全生产法、产品质量法、老年人权益保障法、体育法、医疗机构管理条例实施情况，审议教育、卫生、低保政策落实情况报告，推进民生问题有效解决；审议普法工作报告，开展国家宪法日、法治宣传月活动，督促行政机关规范执法、审判机关公正审理、检察机关有效监督，推进依法治市进程；探索建立决定重大事项清单制度，根据本区域实际状况，科学确定重大事项范围，健全完善政府重大决策出台前向人大报告制度，依法作出决议决定，推进科学决策、民主决策、依法决策；坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，规范选举任免程序，建立任前考法、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓制度，增强拟任人员法治意识、人大意识、责任意识和公仆意识。
 
　　履职方式不断创新。健全代表参加常委会工作和活动机制，提高代表议案审议、建议办理质量。推动监督方式创新，采取工作报告票决、专题询问、满意度测评等方式，切实纠正个别部门“应付”“过关”思想；推行法定报告人、重点发言人、审议意见登记制度，提升常委会会议审议质量；建立预算报告审查前代表视察机制、审计报告和人大工委审查报告“双听”机制，增强预算监督专业性、针对性、实效性。推动基层工作创新，县区人大常委会建立分片包抓责任制，指导乡镇人大依法及时召开会议、开展检查调研、评议基层站所，健全完善代表述职评议办法，落实代表每年有述职、届内有评议要求。推动制度建设创新，建立健全代表检查视察制度、联系代表制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度等20多项制度，人大工作制度化、规范化水平不断提升。
   
　　把好“四个环节”，在提升常委会会议质量上增强实效性。一是把好选题质量关。一方面，紧盯人民群众普遍关注的热点难点问题和事关改革发展稳定全局的重大事项，从“一府一委两院”着力推进的重点任务、代表建议和人大信访案件中选择监督议题，去年以来把生态环境保护、道路交通、就业、社会救助、食品安全、司法公正等工作作为监督重点内容。另一方面，围绕市委重大决策部署，把市委安排的重点任务作为监督重点，积极推动市委重大部署落实，先后对市区公交和出租汽车及农村客运有关情况、金川区西坡生产区管理、非公经济发展、农村人居环境整治及农村住房建改等6项重点工作进行了专题调研。二是把好调研视察关。围绕调研主题，改进调研方式，在开展执法检查和专题调研前，采取不打招呼、不设计路线、明察暗访等形式，轻车简从，深入基层现场，重点开展前期深度调研，全面掌握真实情况。三是把好审议过程关。坚持常委会会前集体学习辅导相关法律法规，举办专题讲座，邀请熟悉相关工作、议政能力较强的代表参加视察调研执法检查和列席常委会会议，每次会议确定审议重点发言人，提高了审议质量。四是把好审议意见办理落实关。对常委会审议意见办理情况进行“回头看”，对办理落实不力的，限期重新办理，直至问题解决。今年针对物业管理视察工作中发现的部分审议意见落实不到位的问题，采取先暗访、后明察、再调研的方式，两次听取办理情况报告，就物业管理机制尚不健全、业主自治机制亟待加强、老旧小区物业企业管理服务相对滞后等问题，邀请组成人员和代表约见市政府及有关部门主要负责人，对问题整改紧盯不放，有效提升了物业管理水平。
 
　　突出“三个重点”，在监督方式上体现创新性和多样性。一是突出中心工作，增强监督力度。围绕打好“污染防治攻坚战”，推动中央环保督察反馈问题整改工作，结合听取和审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，首次就境内祁连山自然保护区生态环境监管及饮用水源保护区生态环境工作开展了专题询问，市政府分管领导和相关部门负责人到会回应组成人员和代表询问，并现场承诺整改时限。针对祁连山水源涵养区水源地保护主体责任不清、林木植被破坏、草原超载放牧、垦草易农种植等问题，常委会组成人员及代表提出了进一步健全自然保护区和水源地监管机制、稳妥解决境内自然保护区历史遗留问题、明确主体责任、制定保护区生态恢复规划并逐年实施等四条建议，并加强跟踪问效，听取办理情况报告，进行满意度测评，促进了问题整改。围绕打好“防范重大风险攻坚战”，连续两年对政府性债务情况进行视察，对审计查出问题整改情况在常委会会议上表决，督促政府健全完善政府性债务全过程监管制度，探索建立财政资金使用绩效考核办法，推进审计查出问题整改制度化、长效化。加强全口径预算审查监督，提前介入，搞好初审；召开代表大会前编发财政预算解读本，让代表看得懂、听得明。积极推进全省人大预算联网监督试点工作，现已建成市级预算联网监督平台，初步实现市人大预算在线监督系统与市财政国库集中支付系统数据联网传输。二是突出法治建设，打好监督“组合拳”。把执法检查与督办代表重点建议、听取和审议专项工作报告、省人大委托调研与市县区人大联合调研等有机结合起来，上下联动，促进了问题整改。三是突出民生热点，强化跟踪问效。对事关人民群众切身利益的衣食住行、食品安全等问题，每年选择不同侧重点，点面结合、持续发力、跟踪监督，做到问题不解决不放手、群众不满意不放手。为确保人民群众“舌尖上的安全”，针对蔬菜等农产品农药残留、食品“三小”行业分布散乱、牛羊禽类屠宰管理不规范等问题，连续两年开展农产品质量安全和食品安全法执法检查和专题调研，持续跟踪监督，督促市政府有关部门加大速测设施设备投入力度，落实市场准入制度，建立生产、流通、销售等部门协调联动机制，加强追溯体系建设，尽快申报农产品检测中心资质，保障农产品和食品安全。