甘肃省人大常委会40年代表工作亮点综述

稿件来源:甘肃人大客户端 发布时间:2019-11-26 10:11:56

  代表工作中的“甘肃机制”——甘肃省人大常委会40年代表工作亮点综述
 
  人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依法履行职权,参加行使国家权力。充分发挥好代表主体作用,是坚持和完善人民当家作主的重要体现,是人大工作保持生机和活力的重要基础。40年来,甘肃省人大常委会坚持尊重代表主体地位,建立完善联系服务机制,支持和保障代表依法履职,代表工作在深化和拓展中不断加强。
 
  在学习培训中不断提高代表素质和履职能力
 
  省十三届人大常委会针对代表构成特点,制定了代表培训5年计划,并要求省人大各专委会每次举办业务培训班都邀请10名基层代表参加学习培训。2018年以来,已举办了6期代表培训班和13期业务培训班,近500名基层代表参加了学习培训。参训代表纷纷表示,通过政治性和专业性很强的学习培训,进一步增强了人大意识、代表意识和责任意识,提高了依法执行代表职务的能力和素质。
 
  2018年1月22日,省十三届人大常委会精心打造的“人大代表履职通”正式上线,成为人大代表依法履职的“电子文件夹”“掌上交流平台”和“随身会议助理”。随后,又开通了“网络课堂”,并为每位代表每月补助一定的手机网络流量,组织代表在线随时随地学习,增强了学习的针对性和实效性。在省人大常委会的带动下,全省许多市县乡、街道(社区)人大都通过建立微信群、QQ群,加强对代表的学习培训。“掌上人大”“网上人大”如星星之火,为全省各级人大代表学习和履职搭建了更为方便快捷的平台。
 
  为了弥补全省没有一个专门的和相对固定的代表培训基地这个空白,2016年9月18日,甘肃首个人大代表培训基地在舟曲县省法官学院甘南分院正式挂牌成立,为进一步提高代表学习培训质量奠定了较好的基础条件。
 
  履职尽责必须从学习培训开始。随着改革开放的深入,特别是党的十八大以来,省人大常委会坚持把学习培训作为提高代表履职能力的基础性工作抓紧抓实,不断拓宽培训范围、丰富培训内容,通过每年有针对性地组织代表进行多次履职培训、定期向代表通报政情、为代表寄送学习资料、建立学习培训基地和履职网络平台、开通“网络课堂”等方式,促进代表学习培训工作取得实实在在的成效。
 
  在加强“两联系”中充分发挥代表作用
 
  2019年5月28日,樊德民、杨军、杨拉毛草、马宏林、盛万勤、陈艳、冯兴宝、曾碧等17位来自基层的省人大代表和5位县区人大常委会主任在省人大常委会召开的列席省十三届人大常委会第十次会议基层人大代表座谈会上,结合自身履职实践,当面向省人大常委会副主任吴明明等领导,就进一步加强和改进人大代表工作等提出了意见和建议。7月23日,结合“不忘初心、 牢记使命”主题教育,省人大常委会又邀请列席省十三届人大常委会第十一次会议的20名人大代表召开座谈会,征求代表对省人大及其常委会工作的意见建议。
 
  建立与列席常委会会议代表座谈机制,是省十三届人大常委会学习借鉴全国人大常委会做法,加强联系代表、主动接受监督的重要举措。此举使常委会工作更接地气、更加务实。
 
  常委会联系代表、代表联系选民的“两联系”制度,是充分发挥代表作用,保证人民当家作主题中应有之义。40年来,省人大常委会以此为抓手,不断创新机制,力促人大代表真正成为群众意愿的“贴心人”,真正成为群众与党和国家之间的“联心桥”。
 
  2003年9月25日,省十届人大常委会首次邀请1名来自基层的全国人大代表和2名省人大代表全程列席第六次常委会会议。当时,这种做法在全国并不多见。2005年7月25日,省十届人大常委会第十七次会议又前所未有地邀请了50名全国和省人大代表列席。从2018年起,省人大常委会将每次列席常委会会议的代表人数固定为20名。与此同时,在常委会的立法、执法检查、工作评议和各项视察调研活动中,都尽可能多地邀请各级人大代表参加,并认真听取他们的意见和建议,常委会联系代表的做法不断升级。
 
  省十三届人大换届后,针对新任代表多、基层代表多的实际和代表的构成特点,建立了“一对一”“多对一”联系制度,并按照“两联系”制度要求,修订了《省人大常委会联系省人大代表、省人大代表联系原选举单位和人民群众的办法》和《“一府一委两院”加强联系省人大代表的办法》,制定了《常委会组成人员联系省人大代表实施意见》,推动了联系工作常态化制度化开展。常委会组成人员通过走访慰问、日常联络、履职交流等形式,联系了209名基层代表。
 
  为了打通代表联系群众的“最后一公里”,在省人大常委会的指导下,全省各市(州)、县(市区)人大常委会,各乡镇、街道(社区)人大及人大工委,依托“人大代表之家”“人大代表工作站”,通过组织代表向选民述职、代表接待选民、向选民公开联系电话、建立微信及QQ群等多种形式,广泛听取民声、征求民意,主动接受选民监督,努力为民督办实事好事,实现了代表服务联系群众“零距离”。
 
  在提高建议办理质量中尊重代表主体地位
 
  2018年7月16日,省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛赴夏河县,对省十三届人大一次会议第532号人大代表建议——《关于加大甘南州农牧村基础设施建设投入力度的建议》进行了现场督办。2018年11月6日至7日,省人大常委会党组书记、副主任王玺玉赴中核甘肃核技术产业园、金塔红柳洼光电产业园建设现场,对省十三届人大一次会议第460号人大代表建议——《关于将金塔工业集中区列入省级园区的建议》进行了现场督办。
 
  2019年9月19日,省十三届人大常委会召开代表建议督办座谈会,专题督办省人大代表岳淑莲、颜芝等9位代表在省十三届人大二次会议上提出的第533号建议——《关于加强校企合作助推民营企业发展的建议》。会议听取了在甘全国人大代表、省人大代表、兰州市人大代表对代表建议办理答复的意见和建议。省教育厅等有关部门和省工商联负责人进行现场答复。提出建议的省人大代表对答复表示满意。
 
  2019年9月24日,省十三届人大常委会第十二次会议审议了省政府关于省十三届人大二次会议代表建议办理情况的报告。报告显示,省十三届人大二次会议提交省政府办理的560件代表建议已全部按期办结。从反馈情况看,省人大代表对办理结果均表示满意或基本满意。
 
  提出议案和建议是代表依法执行职务的重要内容。认真办理代表议案建议,是尊重代表职权、发挥代表作用的具体体现。至目前,历届省人大代表共提出议案、意见、建议27000多件,已全部办理答复完毕,其中已经解决和基本解决的占79%;省十三届人大一次、二次会议期间代表提出的1191件意见建议已全部办理答复完毕。
 
  代表建议关乎民生福祉,是反映民意、实现人民当家作主的重要渠道。为了提高代表议案建议办理质量和效率,40年来,省人大常委会不断建立完善办理工作机制,创新办理方式,加大办理力度。
 
  1983年4月25日,省六届人大一次会议作出了3个决定和1个决议,这4个决定、决议的根据,均来自此次大会期间代表提出的议案。其中,根据代表议案作出的《关于植树种草绿化甘肃十条意见的决议》直接催生了《甘肃省种草种树实施条例》的出台。
 
  从2004年起,省人大常委会开始实行常委会副主任重点督办代表建议制度。当年,省十届人大常委会从省政府确定的29件现场办理的代表建议中,重点筛选出群众关注的8件,经由8位常委会副主任督办,得到了较好落实,赢得了代表和群众的充分肯定。2006年,省人大各专门委员会也加入到督办代表建议的队伍。自此,省人大常委会副主任和省人大各专门委员会督办重点代表建议制度被坚持了下来,并在市(州)、县(市区)两级人大常委会逐渐得以复制运用。2018年,省人大常委会副主任和各专委会牵头,对14件重点建议进行了现场督办。2019年,省人大常委会制定的《关于进一步改进完善省人大常委会领导督办重点代表建议的意见》,从选题、程序方式、责任、效果跟踪、工作要求等五个方面进行了细化,进一步完善了代表建议督办制度。
 
  2019年9月初,省十三届人大常委会组织部分省人大代表参加的视察组,对省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅4家单位办理代表建议情况进行了视察检查。随后,在省十三届人大常委会第十二次会议上,与会的常委会组成人员和省人大代表共60人,以无记名投票方式对省发展和改革委员会与省交通运输厅办理省十三届人大二次会议代表建议情况进行了满意度测评。测评结果显示:省发展和改革委员会获得满意票58张、基本满意票2张;省交通运输厅获得满意票57张、基本满意票3张。
 
  对代表建议办理工作进行视察和满意度测评,是省人大常委会努力创新办理、督办机制,不断提高按期办结率、规范答复率和实际问题解决率的具体措施,发端于2014年。当年9月26日,省十二届人大常委会第十一次会议对省交通运输厅、省农牧厅办理省十二届人大一次、二次会议代表建议情况进行了满意度测评。这也是省人大常委会首次对政府工作进行满意度测评。这一举措,提高了承办单位对办理工作重要性的认识,激发了人大代表履职尽责的积极性。
 
  为了进一步提高建议办理效率, 2017年,省十二届人大常委会建成并启用了省人大代表议案建议网上办理系统,有效提升了议案建议办理工作信息化水平。2018年,省十三届人大常委会又建立了代表议案建议数据库,实现了建议交办、承办、答复、公开全流程网上办理,方便代表对承办单位建议办理工作进行有效监督。互联网+建议办理,也正被全省各地人大探索实践。
 
  在视察调研中丰富闭会期间代表活动
 
  2019年8月5日至9日,省十三届人大常委会组织在甘十三届全国人大代表分两组赴天祝藏族自治县,临夏回族自治州东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临潭县和甘南藏族自治州舟曲县,对甘肃省“两州一县”脱贫攻坚工作情况进行调研。调研期间,人大代表足迹遍布“两州一县”中尚未脱贫的5个县,对“两不愁三保障”及饮水安全等重点扶贫工作推进落实情况、深度贫困地区尚未脱贫的特殊困难群体脱贫进展情况、巩固脱贫成果进一步完善发展条件情况进行了详细调研。同时,针对实地察看、走访入户、查阅资料时发现的产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、务工培训、生态扶贫、交通扶贫、兜底保障、脱贫成果巩固等方面存在的困难和问题提出建议。此外,省十三届人大常委会还组织110多名全国、省、市县四级人大代表,对全省12个市、22个县区查处酒驾、醉驾违法犯罪行为工作开展专项视察。这是省人大常委会首次以代表视察的方式推动司法监督工作。随后,又按照中央关于开展扫黑除恶专项斗争的部署,组织四级人大代表开展禁毒工作情况专项视察。此举不仅拓宽了人大监督方式,也拓宽了代表履职方式。
 
  40年来,省人大常委会将组织代表开展视察、调研作为密切代表同人民群众的联系,更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用,丰富闭会期间代表活动的主要抓手,勇于实践、不断创新。
 
  1993年5月26日,省委、省人大常委会召开电话会议,动员全省上下支持人大代表视察工作。此次会议,在全省设立了85个分会场。当年,全省1976名县级以上人大代表,围绕减轻农民负担、产品质量、加强医药市场及医药广告管理等问题,视察了80个县(市区)的340个乡镇、1164个行政村和664个企事业单位,召开汇报会、座谈会1121次,走访群众1447人次,提出批评、意见和建议785件。这些意见和建议转各级“一府两院”后全部得到办理。
 
  2005年8月27日至9月2日,张掖市和酒泉市先后迎来了一个特别的视察组——视察组成员是来自甘南藏族自治州的4名省人大代表。同时,临夏回族自治州的8名省人大代表也赴平凉市和庆阳市进行视察。组织代表走出选区的视察,被命名为“异地视察”,这在省人大常委会历史上是首次,也是省十届人大常委会组织代表活动的一个创举,为代表全面知情知政、拓宽视野提供了思路和又一个平台。
 
  2006年底,代表视察又被分成6个专业组,由代表根据自己的意愿选择参加,31位全国人大代表和50名省直机关的省人大代表分赴全省各地,会同各地的代表就环境保护、新农村建设等问题展开视察。
 
  党的十八大以来,围绕转方式调结构、生态安全屏障建设、民族地区发展、农村经营体制改革、精准扶贫精准脱贫工作等,省人大常委会将组织代表开展的视察、调研作为闭会期间代表履职的基础性、常规性工作抓紧抓好,从“异地视察”到分专业组视察,方式越来越精细、成果越来越明显,对代表进一步联系群众、了解社情民意,更好地发挥参与管理国家事务作用打下了坚实的基础。
 
  在机制建设中有效支持和保障代表依法履职
 
  2019年,省十三届人大常委会制定了《甘肃省人大代表活动经费管理使用办法》,进一步加强和规范了省人大代表活动经费的管理使用,有效支持和保障省人大代表依法执行代表职务。同时,根据代表的职业类别、所在行业、专业背景等资源,将在甘全国人大代表划分为8类、省人大代表划分为15类,分别建立人大代表履职资源库,分类研究代表履职重点,为加强和改进代表工作提供有力支撑。同时,协调在甘全国人大代表和省人大代表担任有关国家机关监督员、评议员,列席有关会议、参加调研、视察、执法检查和公众开放日、巡考监督、旁听庭审等活动400多人次。
 
  2005年11月25日,中共甘肃省委转发了《中共甘肃省人大常委会党组关于贯彻中央9号文件精神,进一步发挥我省各级人大代表作用,加强我省地方各级人大常委会制度建设的若干意见》。自此,我省代表工作进入到一个新的重要发展阶段。代表工作的各项机制逐步完善和建立,代表队伍素质进一步提升,代表活动实效进一步增强,充分发挥代表作用,促进经济社会发展成为各方面的普遍共识。
 
  为了改变基层人大代表闭会期间履职为民无载体、开展活动无平台、联系选民无制度、活动场所不固定、经费无保障、活动不正常、成效不明显等现象,2013年,省人大常委会发出《关于进一步加强人大代表工作的意见》。根据意见,全省各市(州)和县(市区)人大常委会在代表工作部门都设立了专门机构,负责人大代表联络工作。街道设立了人大工作委员会,作为县(市区)人大常委会派出机构,组织辖区内的代表开展活动,为代表履行职责提供服务保障。乡镇人民代表大会闭会期间除常设的乡镇人大主席、副主席外,都设立了人大工作办公室,配备专人负责人大代表的日常工作。同时,人大代表培训经费和活动经费都列入了本级财政预算,专款专用,且随经济发展情况逐年增加。人大代表在参加由人大常委会组织召开的会议、视察调研、执法检查和代表小组活动时,所在单位都在时间、工资和其他福利待遇方面给予了优先保障。
 
  随着意见的落地,代表工作的基础得以夯实,代表活动的实效不断增强。
 
  在省人大常委会的指导下,各地建成了标准化“人大代表之家”2707个、“人大代表工作室(站)” 2307个,实现了乡镇(街道)全覆盖。这些“家”“站”成了人大代表学习培训的重要基地、联系选民的重要场所、履行职责的重要渠道、宣传人大工作的重要窗口,开展活动的重要阵地。目前,全省各级人大代表依托“家”“站”,通过走村入户调查研究、走访贫困群众、宣传法规政策、为民帮办实事等实践锻炼,调查研究的能力、做群众工作的能力、分析思考问题的能力、理论联系实际的能力不断增强,履职水平有了新的提高。
 
  为积极助力脱贫攻坚,全省8.3万多名各级人大代表中的7.3万多名人大代表为4000多个贫困村、11万贫困户落实项目、协调扶贫资金,有力助推了精准扶贫精准脱贫。其中,陇南市在2018年就动员10209名各级人大代表参与到“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”中,参与率达到89%,帮扶贫困户15385户,帮办实事27269件,培育富民产业2903项,组织输转劳务23032人次。
 
  为了加强对代表履职的监督,全省各地人大制定了代表履职管理办法,对人大代表的职责要求、履职保障、履职记录、管理监督都予以明确规定,切实把人大代表执行职务情况置于制度约束、选民监督之下。在此基础上,为代表建立了履职手册(档案),作为代表换届连任的重要参考依据。许多县(市区)、镇人大都探索开展了代表任期内向选民书面述职4次、现场述职并接受评议1次的“4+1”述职评议方式。包括许多市县人大常委会主任在内的人大代表都定期到选区向选民述职,有的还接受了选民“打分”测评,真正做到了“代表履职好不好”,选民说了算。
 
  全国人大常委会领导作出重要批示,充分肯定了甘肃省开展代表工作的做法和成效。全国人大常委会为此专门到甘肃省调研总结,并组织人民日报、新华社、中央电视台等10家中央主要新闻媒体记者就甘肃省开展代表工作情况深入实地进行专题采访。
 
  ……
 
  坚持人大代表主体地位,充分发挥人大代表作用,40年来,省人大常委会以不断创新的“甘肃机制”,成就了有声有色的代表工作。(甘肃人大客户端记者 张燕)