助力推动经济社会持续健康发展——2019年甘肃省各市州人大常委会工作要点扫描（上）

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。新起点带来新希望。2019年，甘肃省各市州人大常委会着眼全局、精心谋划，相继出台了年度工作要点，为2019年工作明确了目标和方向，为坚持党的领导、依法监督和支持好“一府一委两院”工作，推动经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。
 
　　【兰州市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。健全完善、严格落实市人大常委会党组向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，有效保证党的路线方针政策、中央决策和省、市委部署得到贯彻落实。
 
　　◎ 立法工作
 
　　坚持党对立法工作的领导，始终把立法工作置于党的领导之下。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，健全完善人大主导立法工作机制，防止和克服立法中的利益偏向。认真组织实施年度立法计划，通过立法解决实际问题、引领改革进程、推动科学发展。重点推进一批立法调研项目。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。进一步健全完善法规起草、论证、听证、咨询、评估、审议等工作机制。完善立法咨询专家论证制度，充分发挥立法研究基地、立法咨询专家和立法联系点的作用。
 
　　◎ 监督工作
 
　　把握监督的定位和重点，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题调研、专题视察、专题询问、质询、代表约见、满意度测评等监督方式，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督。继续开展“谁不把群众的事当事，我们就拿谁来说事”专项监督工作，认真受理和督办群众来信来访，推动党中央和省、市委决策部署贯彻落实，确保宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现。
 
　　◎ 代表工作
 
　　继续加强对代表的培训，提高培训的针对性和实效性，不断强化代表依法履职的能力和水平。坚持和完善“两联系”制度，优化常委会组成人员联系“人大代表之家”和市人大代表工作机制，支持人大代表依托“人大代表之家（站）”定期接待选民，密切常委会组成人员与代表、代表与原选举单位或选民的联系，进一步畅通社情民意的表达和反映渠道。不断优化“人大代表之家（站）”运行机制，推进“家”“站”活动规范化制度化常态化，为代表更好发挥作用提供便利、营造环境。
 
　　◎ 自身建设
 
　　强化常委会组成人员、机关干部履职培训，持续开展“机关干部上讲堂”活动，进一步推动“学习型”机关建设，不断提升常委会组成人员的履职能力和机关干部的工作水平。优化专门委员会和常委会工作部门职能，进一步健全完善联系制度和工作制度，充分发挥专门委员会和常委会工作部门的职能作用，提升专业水平，强化协调配合，拓展工作深度。持续抓好作风建设，坚持深入基层、深入群众、深入实际、深入一线，广泛听取人民群众、人大代表的意见建议。坚持改文风、转会风，精简会议活动和文件简报，加强会议组织，严肃会风会纪，不断提高会议质量。加强理论研究和实践创新，强化人大宣传工作，密切工作联系交流。
 
　　【白银市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　坚持党对人大工作的领导，人大工作的重大事项、重大活动，由常委会党组及时向市委报告，把党的领导贯彻到人大工作全过程。坚持围绕中心、服务大局，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，适时就有关重大事项作出决议决定，把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意愿和自觉行动。
 
　　◎ 立法工作
 
　　紧紧围绕全市中心工作，持续推进立法规划和年度立法计划的落实。进一步完善立法机构，加强立法队伍建设，探索创新立法人才培养和任用机制，持续提高立法能力和水平。加强规范性文件备案审查工作，完善规范性文件备案审查机制和程序，扎实推进网上备案平台建设，从源头上规范行政行为，促进严格执法和依法行政，不断提高备案审查质量。
 
　　◎ 监督工作
 
　　对全市“七五”普法规划实施情况进行调研检查。加强计划、预算执行情况和市九届人大三次会议以来各项决议决定落实情况的监督检查。加强和改进人大审计监督工作，推动审计查出问题整改和落实。强化人大国有资产监督职能。开展执法检查，促进各项法律法规的贯彻落实。深入开展宪法学习宣传教育，增强尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想和行动自觉。
 
　　◎ 代表工作
 
　　强化代表主体地位，做好代表履职管理及服务保障，积极为代表依法履职创造条件。制定完善代表三年培训规划和年度计划，加强代表培训工作，拓宽代表知情知政渠道，切实提高代表履职尽责的能力和水平。开展代表履职平台标准化示范点建设，推动“人大代表之家”建设“晋档升级”。开展全市人大代表信息化平台建设调研工作。坚持“两联系”制度，探索建立代表建议办理工作考评机制，加大代表建议意见督办力度，着力提高实际办结率和落实率。
 
　　◎ 自身建设
 
　　全面加强人大机关党的建设工作，推动人大机关工作与时俱进。巩固和拓展“转变作风改善发展环境建设年”活动和“两学一做”学习教育活动成果，继续做好后续整改工作。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则、省委“双十条”规定和市委“十六条”规定，进一步加强和改进机关作风建设。加强人大机关干部队伍建设，努力建设务实高效和谐的人大机关。进一步加强理论研讨和工作交流，积极探索创新调研检查的方式方法。持续加强制度建设，用制度规范工作、依制度落实责任、靠制度管人管事，不断提升人大机关工作和管理的科学化水平。
 
　　【甘南州】
 
　　◎ 政治建设
 
　　坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，为做好新时代人大工作提供坚强政治保证。坚持党对人大工作的领导，始终把人大工作置于州委领导之下，严格落实请示报告制度。坚持以贯彻宪法精神为根本，深入开展宪法学习宣传和贯彻实施。坚决服从大局、主动服务大局，统筹安排立法、监督、决定、代表等各项工作，努力发挥人大及其常委会在推动州委中心工作落实中的职能作用。
 
　　◎ 立法工作
 
　　将自治州地方立法条例草案和自治州洮河流域生态环境保护条例草案报请省人大常委会进行合法性审查，争取尽早批准实施。重点做好自治州大气污染防治条例和自治州藏羊牦牛保护与发展条例草案的起草、征求意见、审查、审议等环节的工作，如期提请州人大常委会会议审议。打包修订自治州生态环境保护条例、自治州土地管理办法、自治州矿产资源管理条例和自治州保护野生动物若干规定。规范完善备案审查。
 
　　◎ 监督工作
 
　　听取州人民政府关于全州学习宣传和贯彻实施宪法情况的报告。对《中华人民共和国统计法》开展执法检查。围绕全州重点工作开展监督。紧扣经济运行强化监督。深化预算执行监督。强化监察和司法监督，听取州监察委员会关于全州贯彻实施《中华人民共和国监察法》情况的报告。抓实社会治理创新和民生工作监督。采取“法律巡视”方式，对《中华人民共和国大气污染防治法》开展执法检查，并结合听取和审议全州贯彻实施大气污染防治法情况的报告，组织开展专题询问。
 
　　◎ 代表工作
 
　　进一步加强和改进代表培训工作，提升培训效果，增强代表依法履职能力。严格落实代表履职管理办法和“两联系”制度，切实加强对代表履职情况的监督管理，引导代表更好地履行职务。抓好代表建议办理工作，组织开展专题视察，听取部分承办单位专项报告，实施满意度测评。按照“全覆盖、常态化、制度化”原则，进一步用好“人大代表之家”阵地，充分发挥人大代表联系服务群众的桥梁纽带作用。
 
　　◎ 自身建设
 
　　认真抓好履职能力建设，加强常委会组成人员和人大干部的履职能力培训。全面加强机关党的建设，持续加强作风建设，坚决反对“四风”，推动常委会及机关作风持续改善。切实加强人大宣传工作，结合中华人民共和国成立70周年、地方人大设立40周年庆祝纪念活动，组织开展形式多样的宣传报道，为人大依法履职创造更加良好的社会氛围。发挥机关党支部、工会、妇联等组织的作用，凝聚人心，激发活力，推动人大工作创新发展。
 
　　【嘉峪关市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，着力在学懂弄通做实上下功夫。开展转作风、提能力、树形象活动，筑牢人大工作的思想基础，使人大工作“活起来、严起来、实起来”。学习宣传贯彻实施宪法，推动宪法学习宣传和贯彻常态化、制度化。
 
　　◎ 立法工作
 
　　进一步加强地方立法工作：召开2019年立法项目交办会，部署安排嘉峪关市养犬管理条例起草工作；颁布实施《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》；调研论证嘉峪关市黑山岩画保护条例草案，9月进入审议阶段；开展嘉峪关市物业管理条例、嘉峪关市饮用水水源地保护条例立法调研。
 
　　◎ 监督工作
 
　　遵循“正确监督、有效监督”原则，围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效，为全面深化改革、高质量转型发展、实现高水平全面小康建设保驾护航。紧扣“双安双创”、争创全国食品安全示范市、城市安全试点市、工业园区创新试点市、钢结构建设示范市、垃圾分类试点市目标，着眼国企改革、国有资产管理、国有资本收益、财政支出预算及政策拓展、减税降费、民营经济发展融资难，“三大风险”防范、“放管服”改革、社区和居家养老改革试点、乡村振兴战略实施等开展监督。
 
　　◎ 代表工作
 
　　加强代表履职能力培训，举办3期人大代表履职能力提升培训班。提高保障代表工作水平，进一步完善市人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度。开展评选表彰优秀“人大代表之家”和“人大代表工作站”活动，加强“人大代表之家”和“人大代表工作站”平台建设，依法保障代表履职时间、履职条件和工作经费。继续推进“六个一”（参加一次学习培训、列席一次相关会议、联系接待一次选民群众、参加一次执法检查、参与一次视察调研、提出一份好的意见建议）活动，拓宽代表知情知政渠道，支持和保障代表依法履职、有效作为。
 
　　◎ 自身建设
 
　　进一步加强常委会党组自身建设，充分发挥好常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导作用，指导推进常委会各项工作，为常委会依法履职提供有力政治保障。完善工作机制，加强队伍建设，充实工作力量，力推市人大常委会机关有序高效运转。健全增补各专委会组成人员，保障各专委会有效履行法定职责。积极协调争取人大常委会机关和各部门办公地点统一，实现上下协调便利、运转高效。
 
　　【定西市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人大工作与时俱进完善发展。坚持党对人大工作的领导，把坚持党的领导贯彻到人大工作的全过程和各方面。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，确保中央决策和省、市委部署落到实处。深入推动宪法的学习宣传和贯彻实施。着力加强常委会机关党的建设。
 
　　◎ 立法工作
 
　　做好定西市渭河源保护条例、定西市冬季供暖条例和定西市道路交通安全监管条例等地方性法规的起草、调研评估、审查论证和审议工作。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。进一步健全完善法规起草、论证、听证、评估、审议等工作机制。拓宽人大代表、专家学者和公民有序参与立法途径，健全公众意见采纳情况反馈机制，加强立法协商，凝聚立法共识。充分发挥人大在立法中的主导作用，防止地方立法中的部门利益和地方保护主义。
 
　　◎ 监督工作
 
　　围绕全市工作大局，积极回应社会关切，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、跟踪监督等方式方法，在科学选题、深入调研、提高审议质量、强化跟踪落实上下功夫，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，切实增强监督实效。加强对法律法规实施情况的监督。加强专项工作监督。加强计划预算监督。加强对司法工作的监督。完善监督工作方式方法。
 
　　◎ 代表工作
 
　　加强和改进代表学习培训工作，进一步提升代表依法履职能力。加强常委会同代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与，完善向代表通报情况和征求意见机制。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、专题调研等活动。围绕发挥代表主体作用，深化拓展代表活动的内容和形式，指导“人大代表之家”和“人大代表工作室”规范化、常态化运行。坚持常委会领导、各委室督办重点建议制度，对部分承办单位办理工作情况进行满意度测评。
 
　　◎ 自身建设
 
　　全面加强常委会及机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。深入推进“大学习”，加强常委会组成人员履职培训，增强培训的针对性和实效性，进一步提升组成人员的履职水平。深入推进“大调研”，紧贴全市发展的全局性问题、人大建设的重要问题确定调研重点，联合各方面力量、吸纳基层人大代表开展调研。深入开展“大联动”，开展好庆祝中华人民共和国成立70周年、纪念地方人大设立常委会40周年活动，总结宣传全市各级人大工作和建设的成就。深入推进“大落实”，推动中央决策和省、市委部署及常委会年度重点工作落实见效。
 
　　【金昌市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　坚持以政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，充分发挥常委会党组领导作用，严格执行请示报告制度，做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报，认真落实市委交办的各项工作任务。
 
　　◎ 立法工作
 
　　稳步推进立法工作。坚持党对立法工作的领导，发挥人大立法主导作用。积极拓宽社会各方有序参与立法途径，健全完善立法基层联系点、地方立法协商、立法论证、听证等制度，发挥人大代表、立法专家库等作用，提高立法科学化民主化水平。大力加强备案审查制度和能力建设，做好规范性文件备案审查信息化建设工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法制统一。
 
　　◎ 监督工作
 
　　认真贯彻中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的文件精神，修订市人大常委会讨论决定重大事项制度，进一步规范建立重大事项年度清单制度。围绕促进全市重大部署落实，对计划、财政预算执行情况进行跟踪监督。不断深化司法工作监督，积极探索新方法、新途径，在促进司法公正、维护人民群众合法权益方面发挥积极作用。综合运用听取审议工作报告、工作评议、专题询问、特定问题调查等方式，依法实行正确监督、有效监督，注重监督选题听民意、监督方式接地气，注重前期实地调查了解，力戒监督程序化和形式化，切实增强监督工作的针对性和实效性。
 
　　◎ 代表工作
 
　　坚持领导干部代表带头示范，严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度。加强代表履职平台建设，促进“人大代表之家”工作规范化、常态化、制度化。加强和改进代表议案建议督办工作，坚持常委会领导牵头督办重点代表建议制度，切实解决“重答复轻落实”“重解释轻解决”等问题。拓宽代表知情知政渠道，扩大代表参与常委会、专委会工作的广度和深度。
 
　　◎ 自身建设
 
　　认真贯彻新时代党的建设总要求，发挥常委会党组领导核心作用，以党建的新加强引领人大事业新发展。加强人大干部队伍建设，强化干部教育培训和实践历练，不断提升干部的履职能力。加强人大理论研究和新闻宣传工作，推动人大工作与时俱进。注重发挥县级人大协助立法、联动监督的作用，强化上下联动，通过召开联席会议、业务培训等形式，及时总结推广好经验、好做法，提升全市人大工作整体水平。
 
　　【酒泉市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　始终坚持党的领导。把贯彻落实中央决策部署和党的各项路线方针政策作为首要政治任务，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受市委领导，严格落实重大事项请示报告制度，重大决定体现市委意志，重大事项、重要会议和重要活动及时向市委请示汇报，切实做到人大工作安排紧贴市委要求。
 
　　◎ 立法工作
 
　　健全立法制度，深入开展立法调研，科学编制年度立法计划，认真做好酒泉市锁阳城遗址保护条例的修改、审议及报批等工作。征集立法建议，做好立法预备项目、调研项目的调研和起草工作。做好规范性文件备案审查及报备，完成规范性文件备案审查信息平台市、县、乡三级延伸，实现一体化建设。
 
　　◎ 监督工作
 
　　广泛开展调查研究，适时听取市“一府一委两院”相关工作情况汇报，提出意见建议。围绕中央环保督察回头看反馈问题，组织开展各类环境问题整改情况的工作检查。持续跟踪城市社区物业管理工作，听取市政府关于专题询问整改情况的报告，进行满意度测评。对酒泉城区居民普遍关心的殡仪丧葬问题开展调研，提出意见建议。强化财经监督，推进全市人大预算联网监督系统建设和系统软件开发应用，实现县（市、区）纵向联网运行。
 
　　◎ 代表工作
 
　　健全完善代表工作制度，做好代表培训学习、政情通报、视察调研、履职汇报、服务保障等工作。发挥好“人大代表之家”、代表小组平台作用，指导县、乡人大积极开展代表小组活动。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民“两联系”制度，加强代表与选民、代表与群众的联系，支持代表参与工作监督，发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的重要作用。推进代表向选民、向原选举单位报告履职工作情况，促进代表依法履职，自觉接受人民群众监督，提升代表建议办理质效。
 
　　◎ 自身建设
 
　　深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持不懈地加强人大常委会党组和机关党组党的建设，发挥好政治引领作用。严肃党内政治生活，抓好逐级约谈、提醒警示等责任制度，切实把领导班子的集体责任、“一把手”的第一责任和班子成员“一岗双责”落到实处。加强干部教育管理，抓早抓小、防微杜渐，努力建设风清气正、忠诚担当的干部队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步丰富“铁人精神”新内涵，强素质、转作风、树形象。（人民之声报·甘肃人大客户端记者　高启洪　整理报道）