助力推动经济社会持续健康发展——2019年甘肃省各市州人大常委会工作要点扫描（下）

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。新起点带来新希望。2019年，甘肃省各市州人大常委会着眼全局、精心谋划，相继出台了年度工作要点，为2019年工作明确了目标和方向，为坚持党的领导、依法监督和支持好“一府一委两院”工作，推动经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。
 
　　【陇南市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。采取多种方式，深入开展宪法学习宣传教育，进一步增强尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想自觉和行动自觉。坚持党对人大工作的领导，常委会依法履职及自身建设中的重大问题、重要事项，及时向市委请示报告。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局的政治领导作用，确保中央决策和省委、市委的部署落到实处。
 
　　◎ 立法工作
 
　　积极开展年度立法工作，做好陇南市留守儿童关爱保护条例草案二审及修改完善工作，争取年内报批出台。加强基层立法联系点建设。起草陇南市城区饮用水水源地保护管理办法草案。围绕起草陇南市城区饮用水水源地保护管理办法草案、哈达铺红军长征遗址保护办法草案文本，开展前期立法调研。加强规范性文件备案审查，建成市县乡规范性文件备案审查报备信息系统，加大规范性文件备案审查力度，规范审查程序，提高审查质量。
 
　　◎ 监督工作
 
　　紧扣全市中心工作和重点任务，综合运用法定监督方式，加强执法、监察和司法监督，推进依法治市进程。认真听取市法检“两院”专项工作报告。建立监察和司法监督咨询专家制度。综合运用多种履职方式，探索开展“审议+评议”“调研+询问”“决定+督办”等多种监督措施，不断增强监督实效，推动陇南经济社会高质量发展。加强预决算审查监督和国有资产管理监督，建设完成市人大预算联网监督系统，全面开展人大预算联网监督工作。
 
　　◎ 代表工作
 
　　加强培训，举办2期120多名人大代表和人大工作者参加的培训班。严格落实“两联系”制度，继续组织开展好“代表与选民见面日”、代表向选民述职等活动，落实好代表履职登记制度。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、视察、调研等活动。指导基层“人大代表之家”规范化、常态化运行。提升代表建议办理质量。
 
　　◎ 自身建设
 
　　重视思想制度建设，严格落实机关学习制度，强化政治武装，坚持正确的政治方向。完善和坚持年度考核办法，加强机关信息化建设，优化和改善办公条件，进一步提高“互联网+人大”的应用水平。加强机关文化建设，开展健康向上、丰富多彩的文体活动，争创市级文明单位。从严落实党风廉政建设主体责任，保持忠诚、干净、担当的良好风气。做好人大宣传工作，扩大对外交流。
 
　　【庆阳市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持党对人大工作的领导，不断提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻从严治党各项要求，彻底肃清严重违纪违法领导干部的流毒和影响。认真组织开展学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动，促使宪法学习宣传和贯彻实施持续深入推进。
 
　　◎ 立法工作
 
　　组织征集、论证和编制好2020年立法计划及五年（2017年—2021年）立法规划，做好《庆阳市物业管理条例》报请批准、公布、备案、新闻发布等工作，审议庆阳市燃放烟花爆竹安全管理条例草案和庆阳市文明行为促进条例草案，争取年内表决通过并报请省人大常委会批准。加强立法和备案审查能力建设，推进备案审查信息化建设，确保实现规范性文件备案审查全覆盖。
 
　　◎ 监督工作
 
　　组织对镇原、合水、宁县、正宁四个县脱贫攻坚、巩固提升进行专项监督检查，准确掌握基层工作情况，力促各项任务落实。组织对华池县、宁县扶贫资金使用情况进行专项监督检查，提高扶贫资金使用效率。组织开展“陇原环保世纪行”活动，打好“碧水保卫战”，进一步改善生态环境。听取和审议全市食品安全专项整治工作情况报告，深化“农产品质量安全陇上行”活动，着力保障人民群众“舌尖上的安全”。
 
　　◎ 代表工作
 
　　督办好市四届人大四次会议代表提出的98件建议。听取3至5个市直部门办理情况汇报，并进行满意度测评。落实“两联系”制度，建立健全情况通报、意见征求、履职监督管理等机制，不断推进代表工作制度化规范化。组织好基层代表列席市、县人大常委会会议，参加执法检查，开展专题调研和集中视察活动，强化代表培训工作，提高各级代表参与市人大专门委员会工作的效率。规范“人大代表之家”运行，为代表闭会期间发挥作用创造更好条件。
 
　　◎ 自身建设
 
　　认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，突出思想政治建设，完善和落实机关各项制度。组织开展人大工作大调研和优秀论文评选活动，不断提升机关工作效率。加强对县区人大工作的指导，注重发挥县区人大协助立法、联动监督的作用。加强与省内外地方人大的交流互动，提升全市人大工作整体水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动新时代地方人大工作不断开创新局面。
 
　　【天水市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿于依法履职全过程各方面，严格执行重要工作、重要事项、重大决定向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导作用，确保人大工作正确政治方向。
 
　　◎ 立法工作
 
　　发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，完善法规草案起草工作机制，探索建立立法评估、立法听证、立法论证等制度，发挥县区、乡镇人大提出立法建议、做好立法调研、参与立法评估的作用，拓宽人大代表、专家学者和公民有序参与立法途径，提高地方立法质量。按照“科学立法、民主立法、依法立法”的原则，全面落实常委会任期立法规划和年度立法计划，以高质量立法推动民主法治建设。
 
　　◎ 监督工作
 
　　坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、调研视察、专题询问等方式，加强对“一府一委两院”的工作监督。按照“少而精、重实效”的原则，开展执法检查。加强计划预算审查监督。加强专项工作监督。深入开展调研视察。
 
　　◎ 代表工作
 
　　强化代表培训和履职服务，推进代表履职服务平台建设，适时召开代表执行职务经验交流暨表彰会，深入宣传人大代表依法履职的事迹，用典型事例和榜样力量鼓舞代表、影响群众。认真落实“两联系”制度，支持选举单位对代表履职活动进行监督，畅通代表知情知政渠道，积极为代表履职创造条件。指导“人大代表之家”规范化常态化运行，加强日常管理，创新活动方式，密切与群众的联系，增强服务群众实效。提高代表建议办理质量。
 
　　◎ 自身建设
 
　　按照新时代党的建设总要求，推动机关党的建设全面提升、全面过硬。严格落实常委会党组理论学习中心组学习、法制讲座、会前学法等制度，加强宪法法律知识、人大制度理论和人大业务知识学习，举办人大干部能力素质提升班，提高政治理论素养和依法履职能力。健全完善常委会履职制度，规范执行调研视察、执法检查、公务接待、考勤考核、报告报备等工作制度，完善运行机制，细化工作标准，规范工作流程，做到有章可循、照章办事。全面梳理和研究人代会、常委会会议、主任会议操作规程，提高服务“三会”水平。
 
　　【临夏州】
 
　　◎ 政治建设
 
　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的十九大精神结合起来、与学习宣传宪法结合起来、与人大工作实践结合起来，采取集体学习、交流研讨、个人自学等方式，在系统学、跟进学、联系实际学上下功夫，推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里走、往心里走，真正把学习成效体现在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”上。
 
　　◎ 立法工作
 
　　坚持党对立法工作的领导，重要法规草案和立法工作中的重点问题，及时向州委请示报告。充分发挥人大常委会党组在立法工作中的主导作用，加强对立法工作的组织协调，注重重点领域立法，做好法规立改废工作，实现以良法促进发展、保障善治。调整充实本届常委会立法工作任务，修订完善《临夏州十五届人民代表大会常务委员会五年立法规划》。推进科学立法、民主立法、依法立法。加强规范性文件备案审查工作。
 
　　◎ 监督工作
 
　　认真开展国家宪法日、“宪法宣传周”活动，增强尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想自觉和行动自觉。严格按照法定职权和法定程序，对关乎全州发展大局的重点工作进行监督。加强经济运行工作监督和专项工作监督，采取集中视察、会前视察、专题调研、跟踪监督、代表列席常委会会议、分组审议、提前送达审议材料、执法检查和调研前集中学习相关政策法规等多种方式，切实增强监督实效。认真做好群众来信来访工作，督促有关方面解决群众反映的实际问题。
 
　　◎ 代表工作
 
　　持续加强代表履职培训，不断提高代表的综合素质。认真开展“两联系”活动，邀请基层代表参加执法检查、视察调研、列席常委会会议等履职活动。采取调研、走访、参加代表活动、召开座谈会等多种形式，加强常委会组成人员与人大代表的联系。人大代表特别是领导干部代表要依托所联系乡镇的“人大代表之家”，积极参与联系、接待和服务人民群众活动，面对面听取人民群众的意见和诉求。提高代表建议办理工作水平。
 
　　◎ 自身建设
 
　　全面落实新时代党的建设总要求，切实加强人大机关党的政治建设。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治形式主义和官僚主义问题，不断改进工作作风。采取强化学习与外出培训相结合的方式，加强干部职工理论知识、业务知识和综合性知识的学习，不断提高履职能力。加强人大宣传工作，严格落实意识形态工作责任制。
 
　　【武威市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党的领导，坚持重大事项向市委请示报告制度，自觉把党的领导贯穿于人大工作始终。发挥常委会党组在市人大及其常委会的领导核心作用，为常委会依法履职提供坚强政治保证。
 
　　◎ 立法工作
 
　　坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持体现地方特色、突出立法质量、注重有效管用，完成武威市城市社会生活噪声污染防治条例二次审议，争取年内公布实施；制定武威市节约用水条例、武威市大气污染防治条例，做好武威市城市绿化条例、武威市物业管理条例、武威市历史文化名城保护条例立法预备工作，开展武威市禁止露天焚烧农作物秸秆条例立法前期调研。
 
　　◎ 监督工作
 
　　坚持质量导向、效果导向，规范完善监督程序，拓展深化监督内容，把法律监督和工作监督结合起来，把专项监督和综合监督结合起来，把检查调研和专题询问结合起来，增强监督的针对性、实效性。突出监督重点，突出生态建设和环境保护，紧扣高质量发展和民生保障，建立政府向人大报告国有资产管理情况制度，开展预算联网监督，围绕依法行政和公正司法，推进法治武威建设。
 
　　◎ 代表工作
 
　　坚持代表主体地位，发挥代表主体作用，积极探索代表工作新思路新方法。拓宽代表履职渠道，丰富代表履职活动，细化代表履职内容，为闭会期间代表履职创造更好条件。增加基层代表列席常委会会议和参加执法检查、专题调研、集中视察的人数，扩大代表履职参与面。认真落实“两联系”制度，广泛听取意见建议，及时反映社情民意。完善代表小组活动制度，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效。
 
　　◎ 自身建设
 
　　充分彰显国家政治机关本质属性，全面落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，注重增强常委会党组政治领导责任，加强机关党组织班子建设。着力营造勤于学习、善于思考、勇于实践的浓厚氛围，打造学习型人大。加强廉政建设，全面贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法。加强人大宣传工作，充分利用新媒体，宣传人民代表大会制度，宣传常委会依法履职情况，生动展现人大代表新风貌。
 
　　【张掖市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　扎实推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走，引导常委会组成人员和人大代表自觉用党的创新理论成果武装头脑、引领方向，提高政治站位，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。坚持党对人大工作的领导，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，认真落实“三重一大”报告制度及常委会党组向市委报告工作制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导责任，确保人大立法、监督、任免和代表工作始终体现党的领导、实现党的领导。
 
　　◎ 立法工作
 
　　做好张掖市城市道路交通管理条例的报批，组织开展法规的宣传和监督实施，发挥地方立法的引领和推动作用。发挥人大在立法中的主导作用，组织开展张掖市大气污染防治条例的立法调研、督促指导起草、征求意见、修改完善、审议报批等工作。及早做好其他领域的立法调研。加强立法队伍培训，提升立法能力和水平。
 
　　◎ 监督工作
 
　　全面贯彻落实市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见，规范常委会讨论决定重大事项的内容和工作程序；及时对计划、预算调整方案进行审查并作出决议决定，提高重大事项决策科学化民主化法治化水平。加强经济运行情况的监督，听取和审议专项工作报告，开展专项调研视察、执法检查。组织开展以“碧水保卫战”为主题的陇原环保世纪行活动。
 
　　◎ 代表工作
 
　　加强代表培训和履职监督，提升代表依法履职能力。加强常委会同代表的联系，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、调研视察等活动，扩大代表对常委会工作的知晓面和参与度。完善向代表通报情况和征求意见机制。总结完善各级代表进“家”开展活动、履职尽责的有效方式，推动“人大代表之家”科学规范、常态化运行，提高代表活动的组织化程度。加强代表建议办理工作。
 
　　◎ 自身建设
 
　　增强依法履职能力，强化调查研究能力，推进智慧人大APP建设，完成全市人大预算联网监督系统建设、规范性文件备案审查信息平台暨一体化建设、代表建议办理网络平台建设，提高机关信息化工作水平。制定市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的办法。提升机关服务保障能力，充分发挥专门委员会和工作委员会的职能作用，做好对口联系“一府一委两院”工作。
 
　　【平凉市】
 
　　◎ 政治建设
 
　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实重大事项向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，把党的领导体现到依法履职全过程。
 
　　◎ 立法工作
 
　　制定《平凉市人大常委会重大立法事项请示报告制度》，健全完善党委领导下的立法工作机制，积极推进科学立法、民主立法、依法立法。切实发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加强对立法工作的组织协调，督促政府加快有关立法工作进程。细化明确常委会各工作机构的立法职能，注重发挥人大代表、立法咨询专家、立法联系点作用，拓展公众有序参与途径，多措并举提高立法质量。
 
　　◎ 监督工作
 
　　听取和审议市政府关于计划预算执行、审计工作和审计查出问题整改、全市环境质量状况和环境保护目标完成情况及相关审议意见办理落实情况等报告，推动市委决策部署落实见效。开展全市实施道路交通安全法、土地管理法、母婴保健法情况执法检查，对全市国有资产管理情况进行调研。切实加大审议意见跟踪督办力度，不断增强监督工作的刚性和实效。
 
　　◎ 代表工作
 
　　精心组织代表开展专题学习培训，提高代表履职能力和水平。制定市人大常委会联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位和人民群众、“一府一委两院”联系市人大代表等办法，完善市人大代表闭会期间履职及服务保障的意见。指导县乡人大积极探索创新，规范“人大代表之家”运行机制，充分发挥“人大代表之家”服务功能，进一步推动县乡人大工作迈上新水平。完善督办重点建议工作机制，安排部分承办部门向常委会报告建议办理情况，着力提高代表建议的办成率和满意度。
 
　　◎ 自身建设
 
　　坚持把政治建设摆在首位，全面加强常委会及机关政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设和制度建设，着力打造政治坚定、服务高效、保障有力的国家机关。着力靠实全面从严治党主体责任，在依法用权、正确用权、干净用权中保持定力，在讲规矩、守纪律、重名节中严格自律。大兴调查研究之风，紧扣全市经济社会发展和人民群众关心的热点问题广泛开展调查研究，切实提高调查研究工作实效。（人民之声报·甘肃人大客户端记者　高启洪　整理报道）