扎实做好“六稳”工作　全面落实“六保”任务 确保与全国一道全面建成小康社会

 
　　在7月28日召开的甘肃省十三届人大常委会第十八次会议上，受省政府委托，省发展和改革委员会副主任冯旭作了关于甘肃省2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。7月29日，会议分组审议了该报告。
 
　　上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况：地区生产总值同比增长1.5%，规模以上工业增加值增长4.6%，固定资产投资增长4.0%，社会消费品零售总额下降7.9%
 
　　报告指出，今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济运行逐步克服疫情带来的不利影响，呈现出恢复性增长和稳步复苏态势。
 
　　上半年，全省地区生产总值同比增长1.5%，高于全国水平3.1个百分点，居全国第3位；规模以上工业增加值增长4.6%，高于全国平均水平5.9个百分点，居全国第2位；固定资产投资增长4.0%，高于全国水平7.1个百分点，居全国第8位；社会消费品零售总额下降7.9%，高于全国水平3.5个百分点，居全国第10位；一般公共预算收入下降9%；城镇居民人均可支配收入增长3.3%，高于全国水平1.8个百分点；农村居民人均可支配收入增长5.9%，高于全国水平2.2个百分点；城镇登记失业率2.86%，控制在4.5%以内；居民消费价格指数上涨2.5%，涨幅重回3%以内。
 
　　疫情防控形势总体平稳。及时建立由省委、省政府主要领导担任双组长的顶格防控领导指挥系统，紧急启动重大突发公共卫生事件一级响应。根据疫情形势变化，及时调整防控策略。开辟疫情防控用品应急审批绿色通道，实现医用防护用品生产能力从无到有的历史性突破。向定点医疗机构紧急拨付医保专项预付金2.3亿元，由省级专家团队包案救治，提高治疗率。派出796名防疫人员驰援武汉，取得了全队队员零感染、治疗患者零死亡的骄人战绩。
 
　　三大攻坚战取得积极进展。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈等纳入台账的73个问题全部整改完成。制定落实“3+1”冲刺清零后续行动方案，加强8个未摘帽县省级挂牌督战，全省建档立卡贫困学生无失学辍学，县、乡、村医疗机构和人员“空白点”全面消除，建档立卡贫困人口参保全覆盖。完成49.9万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁建设任务，10.3万户具备劳动能力且有就业意愿的搬迁贫困户家庭实现至少1人就业。建立防止返贫监测和帮扶机制，将存在返贫风险的14.4万脱贫不稳定人口和存在致贫风险24.4万边缘易致贫人口纳入监测，开展针对性帮扶。祁连山生态环境问题整改落实方案中明确的31项整改任务，已按整改时限要求完成18项，剩余正在加快推进。金融领域风险化解工作取得阶段性成效。
 
　　供给侧结构性改革稳步推进。全年计划关闭退出煤矿10处、产能156万吨。目前，正在抓紧实施，确保10月底完成，年底前验收公告。全面落实疫情期间国家用能支持政策，上半年累计为81.61万户企业降低用电成本3.43亿元，释放非居民用气降价红利1.9亿元。制定出台百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作方案，梳理100家生态产业项目实施企业，由厅局长进行服务帮扶，加快推进重大带动性工程落地见效。汇编并在线解读《支持中小企业政策摘编》，多措并举支持中小企业复工复产，为近2万家中小企业提供免费上云服务。建立工业企业产业链协调会商机制和跨省产业链协同机制，协调解决产业链供应链突出问题125项，促进上中下、大中小、产供销协同复工复产。抓紧抓实粮食生产，落实市县级储备粮，粮食供应基本有保障。
 
　　促投资扩消费成效明显。争取国家累计下达我省2020年新增专项债券额度614亿元，较2019年增加246亿元。组织开展“政银企对接暨百名行长联千企”行动，20家银行业金融机构同128户企业签约金额达2318亿元。积极争取并转下达中央预算内投资128亿元，下达省预算内基建资金13亿元，有力促进了重大公益性项目和基础设施补短板项目实施。继续推进落实“三个清单”，实行省列重大项目日调度、重点投资项目周调度，分类推进项目开复工。召开全省促消费扩内需工作推进会，组织商务石油石化联手行、家用汽车促销、百亿家电促销等各类促销活动700余场次，带动消费近百亿。积极发展夜市经济和地摊经济，全省恢复和新增夜市160个左右，地摊集中区500处左右，带动近10万人就业。
 
　　创新驱动发展纵深推进。深入推进科技领域“放管服”工作，大力提升科技创新能力，积极打造“双创”升级版，集中挖掘和培育一批“双创”带动就业示范项目，鼓励科技人员下乡创新创业，开展实用科技成果入乡转化。
 
　　城乡区域协调发展扎实推进。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，深入推进新型城镇化和乡村振兴，加快培育区域发展增长极。
 
　　重大领域改革有序推进。大力推进网上办事、“不见面审批”，428项税收优惠政策全部实现“不来即享”。稳步推进国资国企改革，加快推进价格机制改革，严格落实“全国一张清单”管理模式，推进“非禁即入”普遍落实。
 
　　对外开放水平不断提升。高质量合作共建“一带一路”，优化服务稳外贸稳外资，创新推进招商引资。上半年，全省共实施省外招商引资项目1107个，到位资金1067.03亿元，同比增长5.07%。
 
　　民生保障力度持续加大。认真落实保居民就业工作方案，综合运用援企稳岗、职业培训、开发公益性岗位等举措，支持退役军人、高校毕业生、农民工等群体创业就业，稳定就业形势。全面落实保基本民生工作方案，开辟社会救助网上申请受理渠道，落实动态管理监测预警机制，及时将符合条件的人员全部纳入保障范围。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，推进药品集中带量采购，群众就医负担明显减轻。深入开展“平安甘肃”建设，累计打掉涉黑组织59个，破获电信网络诈骗案件976起。加强和创新社会治理，化解涉疫矛盾纠纷2500余件。
 
　　存在的主要问题：疫情影响不确定性仍然较多，经济下行压力依然较大，实体经济面临不少困难，社会民生领域面临较大挑战
 
　　报告指出，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，省委、省政府坚决落实党中央、国务院决策部署，紧锣密鼓出台“六保”工作方案、拓展存量创造增量工作方案和促进经济持续健康发展“55条”、支持中小微企业平稳健康发展“36条”等系列政策措施，以工作推进的“加速度”有力对冲疫情带来的“负增长”，基本稳住了经济发展基本面和社会民生基本盘，全省经济运行好于预期，主要指标增速居全国前列，较好实现了“一季度少下降、二季度正增长”的阶段性目标。但疫情形势依然严峻复杂，经济稳定运行仍面临较多风险挑战。
 
　　疫情影响不确定性仍然较多。疫情对全球产业链供应链形成较大冲击，世界经济出现严重衰退，外部需求下降导致经济循环受阻，市场预期不稳。虽然我省疫情防控形势总体平稳，但国内局部地区出现疫情反弹，境外疫情仍在扩散蔓延，“内防输入，外防反弹”压力仍然较大。疫情暴露我省公共卫生和应急体系的短板依然较多，特别是县级医疗机构救治能力亟待提升，大部分县市区无法独立开展核酸检测工作，难以满足“应检尽检”需求。
 
　　经济下行压力依然较大。尽管全省固定资产投资由负转正，但受企业投资信心不足、资金筹措难度大等因素影响，投资持续回升基础尚不稳固。石化、烟草、煤炭等重点行业下半年排产计划增量不足，工业较快增长支撑乏力。受疫情影响，居民消费愿望有所下降，有效需求尚未完全释放，消费市场恢复低于预期。外贸企业面临出口订单减少、贸易成本上升和资金链紧张等突出问题，稳外贸出口转内销压力明显加大。
 
　　实体经济面临不少困难。产业链上下游、大中小、产供销协同复工复产还存在卡点、堵点和难点，直接影响企业产能发挥。企业问卷调查显示，6月中旬仍有14.1%的规模以上工业企业达产率不到50%。中小企业困难较多，尤其是住宿、餐饮、旅游等行业中小微企业受疫情冲击最大，一些企业出现产品库存增加、现金流紧张等情况。企业效益总体不佳，1月至5月全省规模以上工业企业实现利润仅58.6亿元，同比下降17.6%；应收账款和产成品库存分别上升15.3%、3.2%。
 
　　社会民生领域面临较大挑战。稳就业难度较大，部分企业工作岗位减少、工作时间缩短、薪酬水平降低，“隐形失业”情况显现。社保基金征缴收入大幅减少，但支出呈上升趋势，基金支付压力增大。生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。教育、卫生、养老等公共服务水平与人民群众期待还存在一定差距。
 
　　下一步重点工作：围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，抢抓国家政策机遇，坚定实施扩大内需战略，持续拓展存量创造增量，确保如期打赢脱贫攻坚战
 
　　报告指出，下半年，全省上下将紧盯全年经济社会发展目标任务，在抓好年初政府工作报告既定部署的基础上，科学统筹疫情常态化防控和经济社会发展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，抢抓国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，坚定实施扩大内需战略，持续拓展存量创造增量，全力抓好“三季度补欠账、四季度保目标”，确保如期打赢脱贫攻坚战，与全国一道全面建成小康社会。
 
　　坚决做好疫情常态化防控。坚持“预防为主、分区分级、精准管控”原则，抓紧抓细抓实常态化防控措施，强化对重点市场、医疗机构、学校、养老院、福利院等重点场所防控，突出抓好对来自境外及国内中高风险地区人员的排查管控。加快核酸检测实验室建设，提升基层核酸检测能力，对明确纳入核酸检测范围的人员应检尽检。研究制定《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，制定出台健全公共卫生应急物资保障体系的政策措施。加快补齐公共卫生短板，加强公共卫生人才队伍建设和基层防控救治能力建设。健全完善全流程闭环式管控机制和环境卫生管理长效机制，巩固拓展疫情阶段性成效。
 
　　持续打好三大攻坚战。统筹推进8个未摘帽贫困县挂牌督战工作，用足用好东西协作、定点扶贫和驻村帮扶三支力量，加快解决各类瓶颈问题，多措并举增加贫困群众收入，确保脱贫攻坚任务如期完成。开展防止返贫监测和帮扶，巩固脱贫成果。全力配合做好国家脱贫攻坚普查工作。推进实施“四屏一廊”生态屏障战略布局，全面完成祁连山生态保护与建设综合治理规划；统筹推进黄河流域山水林田湖草综合治理，开展玛曲沙化退化草原巩固治理工程，有序推进生态综合补偿试点工作，推动生态环境质量持续好转。统筹推进中央生态环境保护督察整改工作。加强柴油货车污染治理，持续推进水源地保护、城市黑臭水体治理等标志性战役，切实抓好土壤污染治理修复，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。积极推动地方法人金融机构风险化解，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期。
 
　　深入推进供给侧结构性改革。加快生态产业发展基金投放，推进实施重大带动性项目工程，进一步提升绿色生态产业发展成效。推动降低企业用能、用网、物流、房租等成本，加大制造业中长期贷款支持力度，力争市场主体总数较上年只增不减。着力保产业链供应链稳定，分级分类制定预案，培育壮大产业集群，推动产业链供应链合作，进一步增强供应链韧性和稳定性。着力保障粮食安全，深化农业供给侧结构性改革，提升农畜产品供给质量，建立符合市场调控要求的成品粮储备，落实好市县级储备粮“十三五”增储计划，增强粮食安全能力。加快在建煤矿和煤炭储备基地建设进度，继续协调调运外省煤炭，确保煤炭供应稳定充足；强化电力供需平衡衔接，持续提升电网调峰能力，加快推进陇东至山东特高压等重点项目，确保全省电力供应和电网高质量发展。加快推动储气设施、天然气管道和农村燃气建设，加强油气管道保护，确保油气供应和能源大动脉平安运行。
 
　　坚定实施扩大内需战略。千方百计促进消费，特别是聚焦投资促消费，围绕5G网络建设及应用发展建设、冷链物流、老旧小区改造等八大领域，加快重点项目建设，充分发挥投资对拉动当前消费增长的关键作用；突出“牛羊菜果薯药”，组织农产品产销衔接，推进特色农产品消费。促进机动车、家电和电子产品消费更新换代；继续通过举办全民乐购、启动消费季等活动，释放消费潜力。深化与知名电商平台合作，扩大网上销售规模。有序推动各类商场、市场复市复业，促进线下消费加速回补。鼓励发展地摊经济和夜间消费。加快推进大敦煌文化旅游圈、“读者印象”精品文化街区等重点文化旅游项目建设，推动旅游消费尽快恢复。积极扩大有效投资，加快已发行债券资金使用，推动尽快形成实物工作量；坚持“要素跟着项目走”，加强项目用能、用地等要素保障，促进项目顺利实施；规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式，支持民间资本参与“两新一重”项目建设。积极推进“两纵两横一枢纽”区域交通项目建设，扩大交通固定资产有效投资。进一步加强预期管理，创新宣传手段，做好信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定市场主体信心。
 
　　突出创新引领培育新动能。建立健全财政科技投入稳定增长机制。积极争取国家重大科技平台，抓紧推进同位素国家重点实验室、生态环境领域国家技术创新中心、超重元素合成和同位素技术研发装置等重大科技平台建设，提升创新体系整体效能。以兰白自创区为载体，创办产业技术研究院等新型研发机构，建立高新技术孵化基地，争取年内再创建1个国家企业技术中心。全面完成中国（甘肃）知识产权保护中心建设，打造集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的“一站式”服务平台。高起点编制“十四五”数字经济创新引领发展规划和上云用数赋智行动方案。加快智能制造、在线消费、医疗健康、机器人等新兴产业发展。大力支持省级双创示范基地、家政服务培训基地、乡村旅游示范村等项目，持续推进双创带动就业。
 
　　统筹推进城乡区域协调发展。加快推进西部大开发各项政策落地见效。高标准编制我省黄河流域生态保护和高质量发展规划，完善“四库”建设并做好动态更新，加快推进重大工程前期工作。督促市县区全面编制完成乡村振兴实施方案。加快推进农村基础设施建设和农村人居环境整治，做好村庄风貌规划改造。加快发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业和戈壁生态农业，大力推进现代丝路寒旱农业建设，积极推动农产品仓储保鲜冷链设施建设，持续提升“甘味”农产品的市场竞争力和品牌影响力。扎实推进国家新型城镇化综合试点，支持特色小镇和田园综合体有序开发建设，促进城乡融合发展。积极推进兰西城市群、关中平原城市群和榆中生态创新城建设。鼓励兰州新区在体制、机制、政策、制度上先行快试，打造高质量发展先行区。
 
　　协同推进改革向纵深发展。继续推进“放管服”改革，实行“政务服务好差评”制度，完成营商环境评价工作。稳步推进政务服务数据共享工作标准化，加快电子证照、电子印章应用，着力推动社会保障、不动产登记、公共资源交易、医疗保障等领域高频事项的互联互通和数据共享，为政务服务事项办理减时间、减流程、减环节、减材料提供支撑。以“不来即享”为抓手，用好全省保市场主体中小企业公共服务平台，强化涉企政策精准推送和落地兑现。全面完成投资项目在线审批监管平台升级改造，实现投资项目审批一体化监管。制定我省构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素优质高效流动。深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公平性。全力推动国企国资改革，加快121个混改项目落实落地，年底前完成国有企业退休人员社会化管理。深化燃煤发电上网电价形成机制改革，扎实推进水价形成机制改革。组织开展直购电月度常态化交易，持续释放市场红利。继续落实政府定价经营服务性收费、行政事业性收费目录清单制度，修订完善专项价费管理政策，严格核定省定收费项目标准。
 
　　着力打造对外开放新高地。持续推进兰州、酒泉国家物流枢纽建设，支持“一带一路”供应链大数据中心建设，稳定运营中欧、中亚、南亚、陆海新通道国际班列。积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区，继续办好中国（甘肃）国际贸易数字展览会，指导企业用好各类线上展会交易平台，加快推进兰州、天水跨境电商综合试验区建设，助力外贸企业出口转内销，多措并举保外贸企业、稳外贸出口。稳妥有序推进国际产能合作项目。继续推进“屏对屏”招商和“点对点”专题招商，跟踪落实重大招商引资项目，认真落实好与川渝桂琼浙蒙陕等各省区市经济社会合作协议，争取与山东、天津、福建、云南等省市尽快签订合作框架协议。
 
　　切实筑牢民生底线。全力实施好“免、减、返、缓、补”政策组合拳，全年发放创业担保贷款100亿元以上，新建10家省级创业就业孵化示范基地（园区），切实做好高校毕业生、退伍军人、农民工等群体创业就业工作，千方百计稳定就业形势。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，制定扩大低保等社会救助范围的政策措施，探索建立城市困难群众脱贫解困长效机制，实现应保尽保、应救尽救、应养尽养、应帮尽帮。着力提升公共服务水平，以补短板推进教育、医疗等基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。重视解决“一老一小”问题，开展支持社会力量发展普惠养老、普惠托育服务专项行动，以强弱项促进非基本公共服务市场化、多元化、优质化。以深化平安甘肃建设和提升社会治理能力为统揽，坚决打赢扫黑除恶收官战，深入推进民族团结进步创建工作，加强重点领域安全监管和应急处置，防止各类重特大事故灾难发生，确保社会大局和谐稳定。
 
　　常委会审议：要营造良好的投资环境；要继续加大力度开展复工复产和“六稳”“六保”工作；要狠抓项目建设
 
　　常委会组成人员审议时认为，2020年上半年，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊背景下，省政府扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济运行逐步克服疫情带来的不利影响，呈现出恢复性增长和稳步复苏态势，地区生产总值、规模以上工业增加值增长分别居全国第三位、第二位，固定资产投资增长和社会消费品零售总额下降指标分别居全国第八位、第十位。但是，我们同时也要看到，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，通过努力取得更加理想的成绩，还需要更加持续用力。
 
　　常委会组成人员指出，下一步，要抢抓国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，继续保持固定资产投资良好态势，特别要吸引民间投资，营造良好投资环境。要继续加大力度开展复工复产和“六稳”“六保”工作，特别要加大争取国家政策支持力度，积极推进相关政策尽快落地见效。要把国民经济发展和民生改善一起抓，既要高度重视高大上项目，更要关注教育、医疗卫生、养老等一些重大民生项目。要落实大项目领导包抓制度，对省列重大项目加大推进力度，对新开工项目加大建设力度。要加大对实体经济、特别是小微企业的扶助、支持，通过减免税费，帮助解决融资难问题，使其早日走出困境。要加强顶层设计和组织协调，整合全省力量，抓好重大科研项目的协调推动。要切实加强人才工作力度，采取扎实有效措施，着力解决人才缺乏和流失问题。