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经济发展 交通先行——甘肃省人大常委会聚焦我省重大交通基础设施项目建设情况

稿件来源:人民之声报 发布时间:2020-10-19 16:57:04


 
  交通运输是国民经济战略性、引领性、基础性产业和服务型行业,是发展的“先行官”。加快重大交通基础设施建设,推动交通运输高质量发展,对于发挥交通建设投资规模大、效益好、见效快的优势,有力支撑全省经济社会发展具有重要作用。
 
  为深入了解我省“十三五”交通规划重点项目建设情况,推动“十四五”交通规划科学编制,按照常委会工作要点安排,4月至8月,甘肃省人大常委会副主任陈克恭带领调研组先后赴兰州、定西等市进行了实地调研,了解了天水、庆阳、陇南、白银、临夏、甘南等6个市州相关情况,召开座谈会听取了省发展改革委、省交通运输厅、省工信厅、省公航旅集团、省铁投集团、省机场建设集团、中铁兰州局集团等有关方面的意见建议,形成调研报告。
 
  9月22日,省十三届人大常委会第十九次会议第二次全体会议上,省人大常委会调研组副组长、省人大财政经济委员会主任委员张勤和作关于我省重大交通基础设施项目建设情况的调研报告,重点报告了“十三五”期间我省重大交通基础设施项目建设情况,对编制好“十四五”交通规划提出了建议。23日,会议分组审议了该报告。
 
  调研报告显示,“十三五”以来,全省贯彻“巩固东连、向西为主,深耕南向、促进北拓”发展思路,加快实施了一批公路、铁路、民航机场等重大交通基础设施项目,逐步形成了以铁路、高速公路为主体,民航、普通国省干线为补充的立体综合交通网络
 
  调研报告指出,“十三五”以来,全省紧抓“一带一路”和新一轮西部大开发等战略机遇,深入贯彻“巩固东连、向西为主,深耕南向、促进北拓”发展思路,加快实施了一批公路、铁路、民航机场等重大交通基础设施项目,逐步形成了以铁路、高速公路为主体,民航、普通国省干线为补充的立体综合交通网络。今年以来,在常态化疫情防控前提下,我省各级抢抓国家扩大投资机遇,全力以赴推动交通重点项目开复工,统筹协调项目前期和建设过程中存在的突出问题,着力加强项目谋划和规划研究,加大项目投资,加快补齐短板,截至8月底,全省交通基础设施固定资产投资完成742.6亿元,有效发挥了交通基础设施建设稳投资、稳就业、稳增长的重要作用,有力支撑了全省经济社会发展。
 
  公路路网日趋完善。截至2019年底,公路总里程达到15.14万公里,基本形成了以省会兰州为中心,高速公路为主骨架、普通国省道为干线、县乡公路为分支,沟通全省城乡、连接周边省区的放射状公路网。高速公路达到4453公里,14个市州政府驻地全部通了高速公路,连霍、青兰、十天、京藏、京新等国高在我省境内全线贯通,与相邻的6省(区)省会之间实现了无缝对接。二级及以上公路达到1.58万公里,86个县市区政府驻地均以二级及以上公路连通。农村公路达到12.09万公里,全省具备条件的建制村100%通硬化路。S35景礼高速陇南段、S06酒嘉绕城等79个在建续建项目和10个计划新开工的重点项目正在有序推进。
 
  铁路项目加快推进。“十三五”以来,通过积极努力,铁路新增通车里程1057公里,宝兰、兰渝、敦格等一批重大铁路项目建成运营,银西、中兰等4个项目相继开工建设,兰州至合作、西宁至成都(甘肃段)等5个项目前期工作积极推进,铁路基础设施建设呈现加快发展的良好态势。截至2019年底,铁路营业总里程达5195公里,其中高铁1153公里,铁路复线率和电化率分别达到60%和80%,高于全国平均水平(57%、67%)。路网结构由“单一通道型”逐步向“通道+路网型”转变,基本形成了以兰州枢纽为中心,以陇海-兰新通道为主干,兰渝、兰青、包兰等其他干线、支线和企业专用线为辅的路网格局。
 
  民航机场保障能力不断提升。“十三五”以来,我省加大投资力度,不断完善民航基础设施,相继实施了一批重点项目,陇南机场建成通航,兰州中川机场二期、庆阳机场、敦煌机场扩建及兰州机场综合交通枢纽工程顺利完工,极大地提升了机场基础设施保障能力。截至2019年底,全省共有9个民航机场,1个通用机场,累计执飞航空公司46家,目前累计执行客运航线国内228条、国际24条,货运航线国内5条、国际5条,通航国际国内123座城市(其中国内100座、国际23座),基本形成覆盖中国内陆主要城市与欧、亚的航线网络。兰州中川机场三期扩建项目已开工建设,同时,积极推进嘉峪关机场扩建,天水军民合用机场迁建,平凉、临夏、武威机场新建前期工作,持续推进民航基础设施建设。
 
  调研报告指出,我省交通网结构未充分发挥承东启西、连南通北的区位优势,交通基础设施亟待进一步完善;“十三五”交通规划建设项目筹措资金困难大、完成预期目标难度大
 
  我省地处欧亚大陆桥的中间区段,是西北地区铁路、公路、航空、管道兼备的综合性交通运输枢纽,具有承东启西、连南通北的区位优势,但从目前交通网结构来看,这种区位优势并未得到充分发挥,交通基础设施亟待进一步完善。
 
  项目推进与“十三五”交通规划预期目标还有一定差距。到2020年年底,铁路营业里程预计增加1329公里(其中高速铁路预计增加627公里);高速公路里程预计增加2230公里,与我省“十三五”交通运输发展规划及2018年调整后的有关预期目标还有一定差距。市州铁路覆盖率、县市区高速公路覆盖率分别为85.7%和69.8%,与预期的100%和80%目标还有不小的差距。民用机场数量2020年达到10个的预期目标也很难实现。
 
  交通网络规模不足与结构性问题并存。公路方面,目前,我省公路网密度仅为35.6公里/百平方公里,远低于50.48公里/百平方公里的全国平均水平,仍有26个县未通高速公路。甘南州境内高速公路只有68公里,全州公路密度仅为17.1公里/百平方公里。公路路网等级结构也不尽合理,总体等级普遍较低,如定西市四级及以下公路占公路通车总里程的84%。铁路方面,全省铁路网密度114.5公里/万平方公里,为全国平均水平的80%,仍有2个市州未通铁路,8个市州未通高铁,已建成运营的高速铁路时速最高为250公里,还没有一条真正意义上的时速300公里以上的高铁。现有铁路结构性问题比较突出,兰州铁路枢纽在西北路网关键枢纽节点和中欧班列货源集散地作用发挥不够充分。向东通道主要通过陇海线、宝兰高铁,出口单一。南向通道目前仅有兰渝线,北向高速铁路通道尚未建成,沟通南北的铁路线路数量有限。另外,运输结构不尽合理,陇海、兰新、包兰、宝中、西平、嘉策等既有铁路运能趋于饱和,航空运输潜力尚未充分发挥,公路运量占比偏高且逐步上升,2019年全省公路客货运量分别占全省客货运量的80%和91.5%。
 
  项目建设资金筹措困难大。一是地方高速公路PPP(公私合营模式)项目政府方资本金筹措困难。近几年,国家进一步规范了PPP项目投融资政策,政策调整前确定的一部分项目资金来源难以继续,加之地方财力有限,PPP项目政府方资本金筹措难度加大,无法按原定融资结构获得资金支持,致使一些项目推进缓慢或处于停工状态。如定西市的通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县3个在建地方高速公路PPP项目,探索采取了“两降一换”(降低项目资本金占总投资的比例、降低政府方资本金占总资本金的比例,政府资源换资本)的政府方资本金筹措方式,但可用于变资本的资源少,资源商业化运作难,政府方资本金筹措依然困难,由于政府资本金到位比例低,目前三个项目资本金到位率仅为42.6%,缺口58.76亿元。G341线白银至中川段PPP项目政府资本金8.52亿元,已筹措4.8亿元,仍有3.7亿元资本金缺口。打庆高速公路(华池县打扮梁至庆城高等级公路,是国家公路网G244线乌海至江津重要组成路段,项目建设总里程113.41公里)PPP项目按原定投融资结构无法继续推进,今年5月社会资本联合体已与庆阳市政府终止了合作关系,目前处于停工状态。二是二级及以下公路建养资金缺口较大。二级公路取消收费后,建设、养护新机制尚未完全构建起来,路网调整与养护机制不协调,致使二级及以下公路建设、养护资金筹集缺乏有效来源,建设步伐缓慢,养护困难。如临夏唐汪-达板二级公路因资金问题开工后又停工。调研中还了解到,部分大型货车为了节省过路费用,绕道G312、G109等国省道通行,一方面,造成国省道运力超负荷,加剧了道路损坏,另一方面,高速公路利用率不高,造成了道路资源浪费。三是专项债券额度有限。如目前全省纳入专项债券发行项目库公路项目32个,总投资2269亿元,债券总需求1026亿元,仅到位专项债券资金332.71亿元。另据了解,部分专项债券资金下达时间较晚,而我省大部分地区施工受季节性影响较大,支出进度无法按要求完成,专项债券的作用得不到充分发挥。
 
  交通和产业的融合发展有待加强。一些市州反映,交通运输对旅游、物流、农业等产业的支撑及引领作用发挥不够充分,特别是交通和产业融合发展的深度和广度有待进一步提高。如旅游产业方面,依然存在通往景区的道路路况不佳、部分景区通达性有待加强、旅游公路规划建设相对滞后等问题。交通和扶贫产业的融合发展也存在类似问题,由于道路不畅通,物流成本高,致使一些鲜活、特色农产品无法及时运出,一定程度上影响了扶贫产业的可持续发展和乡村振兴战略实施。
 
  机场管理体制亟须理顺。目前,全省共运营9个民航机场,其中兰州、敦煌、嘉峪关、庆阳、张掖、金昌、陇南7个机场由省民航机场集团公司运营,天水、夏河两个机场资产分别由天水市、省民航机场集团管理,运营却由西部机场集团负责。这种管理运营体制,很大程度上制约了全省机场的管理与发展。同时,我省机场布局也不尽合理,比如,规划中的武威机场与已有金昌机场相距仅70公里,这样布局过于集中,给两个机场后续飞行程序设计和运营发展都带来很大困难。
 
  调研报告建议,要切实做好“十三五”与“十四五”交通规划的有机衔接,不断完善交通设施网络,着力破解项目建设资金筹措难题,积极构建交通和产业融合发展格局,妥善理顺机场管理体制
 
  切实做好“十三五”与“十四五”交通规划的有机衔接。全面梳理我省“十三五”交通规划完成情况,全力推进在建项目,并做好“十三五”与“十四五”交通规划项目的有机衔接,防止出现“烂尾”“半拉子”工程。科学谋划“十四五”交通蓝图,以新发展理念为统领,深入贯彻交通强国战略,紧抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇,精准对接国家推动西部“陆海新通道”(在中国和新加坡新战略性互联互通示范项目框架下,由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道,以重庆为运营中心,以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点,利用铁路、海运、公路等运输方式,向南经广西北部湾通达世界各地,运行时间比经东部地区出海大幅缩短)建设机遇,科学编制“十四五”交通规划,研究谋划一批重大交通基础设施建设项目,争取进入国家相关规划,为实现交通高质量发展提供战略支撑。坚持适度超前原则,为支撑未来经济社会高质量发展预留空间。区分轻重缓急,充分考虑发展基础、配套资金承受能力,优先解决最急需、最关键的大动脉问题。同时,强化规划及项目科学论证,广泛听取包括人大代表在内的各界意见,确保规划及项目经得起历史检验。
 
  不断完善交通设施网络。牢牢把握交通“先行官”定位,落实《交通强国建设纲要》和国家重点支持“两新一重”(新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设)重大部署,着力打造布局合理、覆盖广泛、高效便捷的交通网络。公路方面,全力实施好“两纵两横一枢纽”区域交通项目,加强运输通道建设,拓展区域开发轴线,打通对接经济优势发展区域、重要城市群、相邻省(区)的通道。积极争取国家政策支持,加强国省干线公路建设,提高国省干道公路技术等级。进一步完善高速公路和公路网、出入口、枢纽等基础设施建设,以路网支撑城镇空间拓展。铁路方面,紧紧围绕全省铁路“建设一批、开工一批、储备一批”目标,积极协调争取各方面支持。扎实推动银川至西安铁路(甘肃段)、兰张三四线铁路中川机场至武威段等在建重点项目,积极做好西宁至成都铁路(甘肃段)、兰州中川国际机场综合交通枢纽环线铁路等拟开工项目前期工作,积极争取将已谋划的兰州至北京高铁新通道(兰州至定西至平凉至庆阳至延安高速铁路)、西北至华中华东地区高铁通道(兰州至汉中至十堰高速铁路)等项目纳入国家相关规划,推动我省铁路高质量发展。进一步优化运输结构,推动公铁、空陆等多式联运发展,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变。
 
  着力破解项目建设资金筹措难题。一是关于PPP项目政府方资本金筹措困难的问题,建议充分考虑本级财政承受能力,改革单纯靠扩大财政支出规模支持重大交通项目的模式,进一步完善资金保障机制,综合运用地方政府专项债券、PPP引导资金、净地作价入股、资源(资产)变资金、“交通+综合开发”、盘活公路存量资产等方式筹措资金,推动项目建设。根据项目投融资实际情况,拓宽资本金筹措渠道,采取国高国道和地方高速公路PPP项目打包建设、引进中国PPP基金、探索PPP与专项债结合等方式,撬动更多社会投资,发挥协同加力效应。二是关于二级及以下公路建养资金缺口较大的问题。一方面,积极争取国家相关部委充分考虑西部欠发达地区省道县道基础落后、建设资金筹措困难的实际情况,在国家政策和国家车购税返还等方面给予倾斜支持。另一方面,进一步完善公路养护体制,积极推广市场化专业化养护模式,建立起政府与市场合理分工的管养长效机制,降低养护成本,提升养护效率。三是关于专项债券额度有限及支出进度问题。一方面,全力做好交通领域政府专项债券项目储备和前期工作,提高项目储备申报质量,为尽可能多的争取专项债券资金打好基础。另一方面,做好专项债券资金与项目实施的有机衔接,按要求完成支出进度,提高资金使用效率。另外,通过人大代表建议、政协委员提案等方式,积极争取国家进一步加大对我省铁路、公路项目的资金支持力度,降低地方政府出资额和资本金占比,通过发行西部地区交通发展长期或超长期基础设施专项债券、适度扩大发行一般债券规模等途径,解决铁路、公路项目资本金筹措难题。
 
  积极构建交通和产业融合发展格局。进一步加强交通和产业融合发展的深度广度,以交通廊道为基础,把在一定范围内的资源、要素、产业、时空全过程融合,在公路、铁路、民航机场等规划、建设中充分考虑与产业聚集区、重点旅游景区道路的连接,打通断头路、瓶颈路,畅通微循环,以完善的交通基础设施带动和促进产业发展。
 
  妥善理顺机场管理体制。立足实际,积极稳妥,进一步理顺全省机场管理体制,实现统一管理,统筹建设。同时,在机场空间布局上,兼顾经济利益和社会效益,避免机场过于集中,从航线优化建设成本等方面统筹考虑,形成地域分配平衡的网络布局。z
 
  常委会组成人员审议时指出,要抓住两个五年规划相衔接的时机,争取将我省重大交通基础设施建设项目列入国家“十四五”规划中,或在我省“十四五”规划中进行前瞻性重点编制
 
  9月23日,省十三届人大常委会第十九次会议分组审议调研报告时,常委会组成人员认为,要抓住两个五年规划相衔接的时机,争取将我省重大交通基础设施建设项目列入国家“十四五”规划中,或在我省“十四五”规划中进行前瞻性重点编制。
 
  省人大常委会党组书记、副主任王玺玉说,交通事业发展事关全省大局,经过多年努力,我省交通基础设施建设取得了显著成绩,发生了重大变化,既推动了全省经济社会发展,又方便了群众生产生活。但与全省的发展需要和许多地方的情况相比,还存在一定的差距和薄弱环节,需要不断加强和完善。他建议:一要抢抓机遇。根据国际国内形势、阶段和条件的变化,党中央因势而变,做出了努力加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的重大决策,这必然会带来发展内容和发展方式的变化,也必然会增加投资拉动和消费拉动的力度。争取把我省重大交通基础设施项目纳入国家“十四五”规划就是我们的重大机遇。机遇是难得的、易逝的,又是具体的、实在的。因此,我们一定要深入研究机遇,弄清楚什么是机遇、甘肃有什么机遇,通过多种举措来真正抓住机遇、抓准机遇、抓实机遇,让机遇成为甘肃发展的助推器。二要科学规划。规划是经济社会发展的引领。我们一定要完善好重大交通基础设施项目规划,更加注重科学性,通过努力将省上规划中的重大项目纳入到国家的规划之中,整体谋划,合理布局,深度推动,切实做到“铁公基”优势互补、新基建老基建合理兼顾、大思路大项目衔接支撑、科学性可行性具体统一,为我省交通事业发展奠定良好基础。三要保证质量。要总结经验教训,始终把重大交通基础设施项目的质量放在第一位,切实加强重大项目的充分论证,坚持质量标准,强化设计、建设、监理各个环节的工作,加强有效监督,确保交通项目建设质量经得起时间的检验和人民群众的检验。四要加快建设。由于投资渠道和投资方式的变化,重大交通基础设施项目筹资出现了一些新的困难和问题,因此在项目建设中一定要浓缩重点,突出重点,做好前期,保证投资,争取早日建成,发挥作用,防止变成“半拉子”工程。
 
  省人大常委会副主任马青林建议,省政府有关部门要认真评估“十三五”期间全省重大交通基础设施项目完成情况,客观评价规划实施取得的进展与成效,深入剖析规划实施中存在的问题和不足,理清我省交通发展的痛点、难点和要点,提出科学有效的对策建议,为编制“十四五”交通规划提供依据。对列入规划并实施的交通项目要积极开展调研工作,特别是对推进缓慢、处于停工状态甚至尚未实际启动的项目,深刻查找问题和原因,拿出切实有效的解决方案,特别要着力破解项目建设资金筹措难题,改善单纯依赖扩大财政支出规模支持重大项目的模式,引入更多的社会资金,全力推动重大建设项目的落实。要切实加强交通与产业融合的深度和广度,规划建设机场、铁路、公路时要充分考虑与产业聚集区、旅游景区以及路网的连接,努力提升交通基础设施的带动作用,在全省高质量发展和全面建成小康社会中发挥应有的作用。
 
  针对甘南藏族自治州交通基础设施落后、交通互联互通能力弱、路网层次不完善、与周边省际间的通道不畅、州内重要联网线路尚未形成、公路等级偏低、通行能力差、覆盖密度小的现状,省人大常委会委员安锦龙建议,加快兰州到合作、西宁到成都铁路建设工作进度,实现真正开工建设;加大对夏河机场的政策支持和航线补贴力度;加强与国家交通部门的沟通汇报,把涉及甘南的一些重大省际和高速公路项目,甘青川交界地区互联互通产业路、联网路、旅游路等交通公路项目,以及涉及甘南州发展的重点公路项目,纳入省交通运输发展“十四五”规划和国家交通运输发展“十四五”规划;加大对甘南州重点公路建设项目的资金支持力度;将甘南州通寺院公路纳入省“十四五”规划和国家交通部“十四五”规划中。
 
  省人大常委会委员梅元贵建议,积极做好规划,把兰州由目前区域型枢纽规划建成国家型高铁枢纽,在“十四五”期间将速度提升纳入规划之中,并积极与国家相关部委沟通,使之落地;对已有的高铁制定技术提速可行性方面的规划;.在“十四五”规划中考虑列入中低速磁悬浮线路建设,进一步推动我省旅游业发展。