在决战决胜脱贫攻坚中贡献人大力量——甘肃省人大常委会发挥职能作用助推脱贫攻坚综述

 
　　甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一。2015年以来，甘肃省人大常委会认真学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，把脱贫攻坚作为首要政治任务和头等大事,紧紧围绕贯彻落实中央和省委重大决策部署，切实找准人大履职与脱贫攻坚工作的结合点、切入点，主动担责，精准发力，全力助推各项任务落地落实，为甘肃如期高质量打赢脱贫攻坚战凝聚人大智慧、贡献人大力量。
   
　　在加强法治保障中服务大局，以良法助推打赢脱贫攻坚战，是省人大常委会５年来立法工作的着力点。
 
　　甘肃干旱少雨，自然条件严酷，工程型、资源型和水质型缺水并存，农村饮水安全问题十分突出，直接影响农村居民的生存健康和生产生活。2015年9月2５日，省十二届人大常委会第十九次会议审议通过的《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，对于加强农村饮用水供水管理、保障农村饮用水安全、维护供水用水双方合法权益具有重要的现实意义，对精准扶贫精准脱贫起到了很大的推动作用。
 
　　《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出,要“完善扶贫开发法律法规,抓紧制定扶贫开发条例”。在国家层面的扶贫法律法规空白的情况下，为了适应新时期扶贫开发工作需要，经过三次审议，2017年7月28日，省十二届人大常委会第三十四次会议对2012年3月出台的甘肃省关于农村扶贫开发的第一部地方性法规《甘肃省农村扶贫开发条例》予以修订通过。修订工作坚持问题导向，在总结推广甘肃省扶贫开发实践经验的同时，突出精准扶贫、精准脱贫和创新机制体制，重点就扶贫对象确定、扶贫措施完善、扶贫项目实施和监管、扶贫资金使用和管理以及扶贫监督等事项作出了规范，为依法推进和规范全省扶贫开发工作发挥了重要作用。
 
　　农村人居环境整治既是实施乡村振兴战略的长远考虑，也是脱贫攻坚的必然要求。着眼美丽乡村、文明家园建设，有效遏制“垃圾围村”现象，省人大常委会充分发挥立法主导作用，起草并于2017年9月出台的《甘肃省农村生活垃圾管理条例》，将全省各地多年来治理农村生活垃圾的好经验、好做法以法的形式固化下来，明确了相关部门职责和经费保障，用法治的力量有效解决了农村垃圾治理工作中存在的突出问题。
 
　　在对全省贯彻实施农产品质量安全“一法一条例”执法检查的基础上，2019年３月，省人大常委会重新修订了《甘肃省农产品质量安全条例》，为依法实施绿色兴农、质量兴农，推进农业供给侧结构性改革奠定了法治基础。
 
　　在此基础上，加上原有的《甘肃省农村公路条例》《甘肃省农村能源条例》《甘肃省农民教育培训条例》，省人大常委会在脱贫攻坚和“三农”工作领域的法规不断完善，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的法治保障。
   
　　2019年，是全面建成小康社会关键之年。为了补齐最短的短板，省人大常委会将“两不愁三保障”政策落实、“两州一县”脱贫攻坚冲刺清零、教育扶贫、农民就业技能培训等情况列入“大调研”专题调研内容。同时，突出“三农”工作重点，对乡村振兴战略实施、农村人居环境综合治理、农村土地撂荒问题等开展调研。将14篇调研报告提出的72个具体问题和意见建议向省委进行了专题摘编报送，13项有关“两州一县”脱贫攻坚冲刺清零问题、６项有关在打赢打好脱贫攻坚战中如何激发内生动力问题位列其中。
 
　　鉴于情况摸得透、问题找得准、建议提得实，省委主要领导批示要求相关部门逐个核实、挂牌督战、限期解决、彻底清零并报告结果。省委督查报告建议将这些问题一并纳入脱贫攻坚问题整改范围，逐项逐条落实目标任务。为此，省直部门和市州都采取了实质性措施，一对一进行了整改。从省委督查室跟踪督办的情况看，目前，绝大多数问题都在加快解决和推进当中，有的已经取得了明显效果。
 
　　以“围绕中心、服务决策、推进工作”为着眼点的“大调研”是省人大常委会自2018年开始至今的重点工作，农村“三变”改革、“两州一县”脱贫攻坚、贫困地区产业扶贫、扶贫资金管理使用等关系脱贫攻坚的关键点是调研的主要内容。通过专题调研、联合调研和委托调研，经过省市县乡四级人大联动攻关、各级人大代表和相关专家学者深度参与所形成的一批调研报告充分反映了全省脱贫攻坚取得的成绩和存在的问题，提出了具有针对性和可操作性的破解建议。调研报告提交常委会会议审议并及时上报省委、转送省政府，得到主要领导的高度重视，多次给予批示并在全省性的会议讲话中引用、在相关工作安排部署中予以吸收采纳。
 
　　“既为省委领导决策提供了有效参考，又为地方和部门及时解决问题、推动任务落实发挥了积极作用。”省委督查报告对“大调研”做出如此评价。
 
　　５年来，省人大常委会充分发挥监督职能，不断创新监督方式，将听取审议专项工作报告与开展专题询问、专题调研、执法检查等相结合，将集中监督和经常性监督、直接监督和委托监督相结合，为打赢脱贫攻坚战把脉问诊、保驾护航。
 
　　省人大常委会各位副主任亲自带队，多次赴贫困程度较深的市州、县市区和乡镇，深入贫困村和贫困户家中开展调研。在此基础上，省人大常委会适时听取审议了省政府开展精准扶贫精准脱贫的工作报告，并就安全饮水、危房改造、教育卫生、电商扶贫等问题，向省政府和省直有关单位进行询问，为推动中央决策部署和省委工作要求落实落细发挥了重要推动作用。
 
　　扶贫资金是打赢打好脱贫攻坚战的重要保障，开展扶贫资金监督是省委交给省人大常委会的一项重要任务。自2018年开始，省人大常委会对扶贫资金使用情况的监督持续至今。2018年7月至8月，省人大常委会副主任和秘书长带队，联合第三方力量，连续四次对“两州一县”和18个省定深度贫困县的扶贫资金安排、使用、管理、绩效评价情况进行了覆盖监督检查，省委、省政府主要领导在批示中对调研检查成果给予了充分肯定。
 
　　聚焦中央脱贫攻坚专项巡视组反馈的“控辍保学注水较多、义务教育降格以求”等突出问题，2019年4月至5月，省人大常委会在调研教育扶贫工作的同时，深入6个市州25个县市区，就义务教育“一法一条例”执法检查后整改落实情况进行了跟踪监督，形成的报告提交常委会会议审议时，常委会组成人员一致认为跟踪监督方式新、作风实，指出的问题有凭有据、提出的建议准确可行。
 
　　用执法检查的方式不断强化脱贫攻坚法治保障。2017年８月，省人大常委会以农村供水规划与建设、水源与水质、管理与运行、供水用水等为重点，对《甘肃省农村饮用水供水管理条例》实施情况进行了执法检查；2019年4月至6月，省人大常委会先后深入5个市州的17个县市区、36个乡镇、55个村、25个垃圾集中处理点，对《甘肃省农村生活垃圾管理条例》实施情况开展专项执法检查。
 
　　两次执法检查深入扎实，如实反映了管理现状，找准了短板和问题，提出了有针对性和可操作性的对策建议，常委会组成人员在审议执法检查报告时纷纷点赞。
 
　　2020年，面对新冠疫情带来的严峻考验，为了巩固脱贫成果，攻克最后的贫困堡垒，省人大常委会依法监督的力度、准度、温度不断加大。
 
　　“技能甘肃”建设为全省经济发展和脱贫攻坚提供了新的平台和支撑。6月至9月，省人大常委会对制约全省职业教育发展的主要问题进行了专题调研。常委会对调研报告进行审议的同时，以专题询问的形式，针对如何让职业教育在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥更大的作用等相关问题，向省教育厅、省人社厅等政府部门负责人展开询问，力促将“技能甘肃”打造成精品工程。
 
　　此外，听取省政府脱贫攻坚工作情况报告，跟踪监督常委会脱贫攻坚“两不愁三保障”调研报告审议意见落实情况，继续检查扶贫资金管理使用情况，专题调研脱贫攻坚兜底保障、“两州一县”特色优势产业发展、贫困县乡镇寄宿制学校冬季供暖、农村人居环境整治和农村公共卫生体系建设等情况，省人大常委会为确保高质量全面完成脱贫攻坚目标任务开展的监督靶向更加精准、实效不断增强。
   
　　10209名五级人大代表按照“发挥特长、立足本职、量力而行”的原则，参与到脱贫攻坚行动中来，参与率达到89%。各级人大代表结对帮扶贫困户15385户、帮办实事27269件、培育富民产业2903项（处）、组织输转劳务23032人次；围绕脱贫攻坚重点任务，开展和参与各类调研、视察、评议4434次，走访群众47239人次，征集到群众关心的热点、难点问题和建议1728条，化解各类矛盾纠纷6647件次……
 
　　这是一份甘肃省陇南市“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”3年成绩单。
 
　　打赢脱贫攻坚战，人大代表责无旁贷。５年来，甘肃省各级人大坚持在发挥代表主体作用中体现责任担当，结合人大代表履职特点，不断开拓代表履职渠道，不断完善代表履职保障措施，依托覆盖全省各乡镇街道的“人大代表之家”“人大代表工作室（站）”等平台，通过开展“人大代表助推脱贫攻坚行动”“五个一”主题活动等，切实加强代表同选民的联系，使各级人大代表勇挑重担、各尽所能、各展所长，成为推动脱贫攻坚和乡村振兴的表率。据统计，全省8.3万多名各级人大代表中的7.3万多名人大代表，为4000多个贫困村、11万贫困户落实项目、协调扶贫资金，有力助推了精准扶贫精准脱贫。同时，有效发挥人大代表监督作用，推动解决了扶贫领域群众反映的突出问题，助力脱贫攻坚工作高效规范运行。
 
　　2019年８月，省人大常委会组织在甘十三届全国人大代表深入实地对全省“两州一县”脱贫攻坚工作进行了专题调研。通过实地察看扶贫项目、随机入户走访、现场询问、听取汇报、座谈提问等方式，代表们充分了解了“两州一县”尚未脱贫的“两不愁三保障”及饮水安全等重点扶贫工作推进落实情况、深度贫困地区尚未脱贫的特殊困难群体脱贫进展情况、巩固脱贫成果进一步完善发展条件情况等，并提出了很多前瞻性和针对性的意见建议。
 
　　持续加大产业扶贫力度、巩固脱贫攻坚成果、统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、持续补齐贫困地区基础设施短板、建设美丽乡村……通过深入调研，人大代表围绕打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会所提的意见建议，成为全国人代会、省人代会上代表建议的重点内容。2019年，甘肃代表团向十三届全国人大二次会议提交的８件全团建议中，５件都和建议国家支持甘肃加大脱贫攻坚力度有关。
 
　　为了切实办好代表建议，省人大常委会通过坚持常委会副主任现场督办、专委会牵头督办、会议督办、指导督办、跟踪督办、网上办理、对办理情况进行满意度测评、组织代表视察重点承办部门办理工作等方式，做到了件件有着落、事事有回音、年年有进步，使一大批代表关注、群众关切的脱贫攻坚领域的重点难点问题得到较好解决。
   
　　2019年底，省人大常委会机关联系帮扶的天水市麦积区五龙镇6个帮扶村全部实现了整村脱贫，贫困发生率降至0.273%。
 
　　５年来，省人大常委会机关认真落实在全省脱贫攻坚和帮扶工作中的责任，按照“两不愁三保障”标准，围绕“如期脱贫、走在前列”的要求，结合机关实际，发挥各自优势，采取有效措施，通过用心用情帮扶、精准科学施策，在群众增收、基础设施、公共服务、产业培育、技能培训、生态环境、助贫济困等方面做了大量卓有成效的工作，为帮扶村和贫困户协调解决了一大批实际问题，为实现整村脱贫作出了突出贡献。2015年、2016年，省人大常委会机关连续荣获全省脱贫攻坚帮扶工作“民心奖”，4名机关干部分别荣获全省脱贫攻坚帮扶工作先进个人。
 
　　今年是脱贫攻坚收官之年。省人大常委会机关帮扶工作按照摘帽不摘责任的要求，在从严落实脱贫标准要求、发展扶贫产业、开展消费扶贫、巩固扶贫成果等方面狠下功夫，帮扶力度不断加大、脱贫质量不断提升。

作者：张燕