抓规范促提升 激活代表工作一池活水——武威市人大代表工作纪实

　　近年来，武威市人大常委会始终把代表工作作为重中之重，以“人大代表之家”和代表小组活动为依托，坚持问题导向、效果导向，抓代表活动经常化、规范化、制度化，代表依法履职呈现新气象、展现新作为。省委人大工作会议后，全市各级人大组织积极组织学习传达，对标梳理落实工作重点，抓平台规范提升，抓闭会活动实效，抓经验总结推广，代表工作有了新加强。
 
　　立足“管好用活”，“家、室”管理出实招
 
　　人大工作是党的全局工作的重要组成部分，人大代表是人大常委会践行党的群众路线最重要的依靠力量。加强党的领导强化组织保证。全市各级党委把人大工作纳入整体工作布局，统一部署，协调推进，建立联系人大工作机制，党委重大决策、重点工作注重听取人大组织和代表的意见建议；制定乡镇人大工作考核办法，考核结果作为综合评价乡镇工作和年度考核领导干部的重要依据；加强人大领导班子和干部队伍建设，全市乡镇配备人大专职主席（工委主任）和工作人员，设立人大办公室实现全覆盖，3万人以上乡镇配备了人大专职副主席。县区将人大工作经费和代表活动经费纳入年度财政预算，落实县区人均1000元、乡镇（街道）人均500-800元代表活动经费、乡镇每年1-3万元人大会议经费。推进干部交流增强工作活力。县乡党委把人大干部培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，安排人大干部同党政干部合理交流。换届以来，有27名各级人大主席转任乡镇党委书记、乡镇长，有13名优秀干部选拔担任乡镇人大主席。全市乡镇人大主席平均年龄46岁，“80后”人大主席5名，结构不断优化。巩固提升推进家站规范运行。开展“一巩固”、“四规范四提升”活动，全面巩固乡镇人大规范化建设成果，规范人代会召开，提升会议质量；规范主席团工作，提升履职成效；规范代表活动，提升主体活力；规范自身建设，提升队伍素质。市人大常委会主任会议成员和委室分片指导各县区，各县区由常委会领导包抓乡镇人大，层层靠实工作责任，对已建成的113个“人大代表之家”，92个村代表活动室，全面摸排，培树典型，持续推动乡镇人大规范化建设向纵深发展。制定下发村（社区）级人大代表工作站安排意见，按照就近建设、便于活动、共建共享的思路，代表3至5人以上建设1个工作站，民勤县已实现村级代表活动阵地全覆盖，其他县区正在积极建设中。强化指导督促推动工作开展。各县区统一制定乡镇人大工作简明易行“五个流程图”，建立完善代表培训、代表小组活动、视察调研、联系选民、代表述职等“八项制度”，统一设计印制代表活动情况登记簿、接待选民来访登记簿、学习记录簿、建议意见答复登记簿，加强对乡镇人大工作业务指导，为各乡镇配发人大业务工具用书、程序性材料、主持词汇编等工作必备资料，按照“一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职”“四个一”的要求，指导乡镇按时组织代表开展各项活动。实行乡镇人大年度工作要点向县区人大常委会报备制度，年终对乡镇人大工作进行考核督查。各县区乡镇人大组织代表广泛开展各类视察观摩、接待选民、评议乡镇站所、向选民述职活动等履职活动，代表参与面不断扩大，履职实效不断显现。
 
　　立足“活动经常化”，代表履职更出彩
 
　　落实常委会组成人员联系本级人大代表制度，定期联系走访代表和选民、召开各级人大代表座谈会，不断密切人大常委会与代表、代表与选民的联系，认真听取代表的意见和建议。扩大代表对常委会工作的参与。积极开展人大常委会和“一府一委两院”定期向人大代表通报工作和其他重要情况，常态化邀请人大列席常委会，执法检查、专题调研、视察等活动，组织专业对口代表参加《武威市防沙治沙条例》《武威市社会噪声污染防治条例》地方性法规的调研研讨论证，支持代表参与有关听证会、行风评议、旁听法院庭审等活动，不断拓宽代表知情知政渠道。建立了预算联网在线监督系统，并已实现与财政数据系统直联，为代表监督预算搭建了全新的线上平台。充分发挥代表小组作用。制定完善人大代表小组活动办法等配套制度，由履职能力强的市县领导干部担任部分代表小组组长，人大机关工作人员担任联络员，组织代表小组依法有序开展履职活动。打通联系代表和群众的“最后一公里”，开展‘直通车式’联系，各县区以代表小组为单位，以人大代表之家为阵地，通过微信群经常性开展学习交流，收集意见建议。“六大”活动促刚性监督。凉州区在广大代表中组织开展了“大学习、大调研、大联动、大引领、大督查、大提升”“六大”活动，充分调动代表积极性，着力提升监督刚性，针对城区基础设施建设工作中的突出问题，召开专题质询会，组织代表对丽阳巷道路工程、西郊公园、凉州植物园基础设施改造提升工程存在的问题进行质询。组织市区人大代表对区教育局、区林草局两个部门进行工作评议。古浪县组织人大代表就群众反映某民办幼儿园安全隐患问题，依法约见政府部门相关负责人，及时取消该幼儿园办学资格，整顿关闭，受到当地群众好评；针对环保工作中的突出问题，开展专题质询，对重点金融单位开展工作评议。刚性监督手段有效运用，积极回应了群众关切，一些突出问题得到及时整改，发出了代表声音，展现了人大作为。做实代表联系人民群众工作。出台常委会联系代表代表联系人民群众实施意见，做到围绕大局中做实联系，推动发展中贴近联系，为民代言中广泛联系，群众工作在哪里代表联系就跟进到哪里。民勤县组织四级人大代表开展“同步奔小康、代表在行动”主题实践活动，充分发挥代表联系人民群众优势，凝聚合力，扶危济困。每名人大代表选择联系1名孤儿或1名分散供养五保老人，帮扶1个特困家庭，至少认领2项适合自身发挥优势的事项并建立台账。代表积极联系孤儿、五保老人、特困家庭帮办实事，督促组建红白理事会，为群众联系解决就业岗位，组织四级工商界人大代表参与扶贫济困医疗救助募捐，为解决因病致贫家庭生活困难贡献力量。天祝县是少数民族自治县，山大沟深，群众居住分散，县人大建立代表联系人民群众网络平台，代表建议网上收集，代表活动网上晾晒，县人大常委会、乡镇人大主席，代表小组组长全部进群点赞，代表活动“不打烊”。民勤县大坝镇人大主席团针对全镇环境卫生集中整治效果不明显、排名靠后的问题，率先在全县创建“大坝镇人大代表之家”微信工作群，号召代表联系选民集思广益，群策群力，通过群主发红包点到、代表晒工作报告、微信金点子接力赛、每日最辛苦代表评选等方式，共同参与环境卫生集中整治。乡村产业振兴的“代表答卷”。按照代表构成建立履职专业分类名册，引导代表各展其长，发挥优势。市人大代表魏玉兰，成立吴家井镇杨八蔬菜产销农民专业合作社，建设现代农业辣椒示范园1800亩，指导种植大户和农户统一种植、统一管理，统一收购，实现亩均新增产值1000元，带动周边农户2000余户，增加家庭收入3000元以上，成为远近闻名的“辣椒大王”。民勤县人大代表李威，积极响应政府调整农业结构发展高效节水农业的号召，做第一个“敢吃螃蟹的人”，带头发展韭黄种植，富裕起来的他不忘人大代表的职责，成立专业合作社，积极为四乡八村的群众免费传授技术，及时掌握市场行情，建立稳定的销售渠道。在他的带动下，全村韭黄种植面积达300亩，户均1.63亩，亩产韭苔1500公斤、韭黄1900公斤，亩均纯收入达2.5万元以上，已成为本村群众增收的主要产业。
 
　　立足“建议不白提”，建议办成更用力
 
　　坚持把办理好代表议案和意见建议作为代表工作的重中之重，着力提升代表建议办成率和满意率。在代表建议内容和办理“两个高质量”上用功夫。建立人大代表意见建议提前征集、初审沟通工作机制，通过短信平台向代表发送人代会征集意见建议通知，对征集到的建议分选举单位汇总后初审，和政府承办部门对接政策、对接资金项目，然后反馈代表进一步初审完善，提高代表建议的精准性和可操作性，为高质量办理建议打下了坚实基础。凉州区人大代表积极回应选民关心关注的热点难点问题，在产业发展、人居环境改善、城市精细化管理、生态建设、公交改革、殡葬改革、基础设施建设等方面，提出了10件议案和74条建议，议案实现零突破，建议数量质量再创新高。经认真督促办理，有力推动解决了一批群众急难愁盼的烦心事。现在的凉州城区智慧公交方便快捷，城乡绿地持续倍增，“停车难”问题逐步化解，群众满意度、获得感显著增强，人大力量和人大作为也得到群众交口称赞。民勤县组织各级人大代表开展社情民意调查活动，广泛征求在城乡建设、经济发展、生态环境保护、社会保障和管理、基层党建和人民群众反映强烈的热点难点问题等方面的有干货、含金量高的意见建议35条，呈报县委后批转各常委根据分管工作主动认领，督促整改落实，切实为老百姓办了一批好事，巷道硬化、渠道衬砌、改厕补助发放、太阳能路灯安装、农电线路改造等群众身边的“小、碎、散”难题，通过人大代表的反映得到很好解决，群众遇事找代表成了新常态，基层代表切实发挥了为党委政府分忧、为百姓解难的作用，履职积极性大大提升。完善代表建议“六个一”办理工作机制。市县区人大常委会完善代表建议督办机制，实行“三访一邀请”制度，（办前走访代表了解意图，办中走访代表求计问策，办后走访代表征求意见，承办时邀请代表现场座谈），建立完善了“一交办一制度一跟踪一审议一票决一公开”六位一体的办理措施。在人代会闭会后，及时组织召开代表建议交办会议，组织各有关部门到会领办建议，明确主、协办单位，作出办理承诺；制定了《代表议案和建议批评意见办理制度》，对建议的交办、办理、督办等各方面做刚性要求；实行常委会领导重点督办、各委办对口督办、人事代表办协调督办的三级督办机制，并建立了跟踪督办建议进度台帐，由代表办按进度实行销号制动态化跟踪管理；每年常委会听取审议政府建议办理情况的专项工作报告；常委会上对建议办理报告进行满意度票决测评；通过网站等媒介及时公开代表办理情况、考核情况和票决情况，接受社会监督。
 
　　立足“干好干坏不一样”，履职监督有突破
 
　　加强代表履职监督，建立代表履职档案，县乡人大代表按照“4 + 1”（每届内代表书面述职4次，现场述职评议1次）代表述职评议要求，组织代表向原选区选民述职，接受评议监督。市人大代表探索实行“两述职”活动，届内每年有计划组织市人大常委会委员在市人大常委会会议上述职，市人大代表在选举单位人大常委会会议上述职，推动市级人大代表述职工作走深走实。加强代表履职日常监督和管理，建立健全代表履职活动档案，严格代表参加会议制度，编印并要求人大代表及时填写《履职手册》，厘清代表工作职责，细化代表执行职务范围和内容，量化代表出席人代会、审议发言、列席常委会、参加视察调研和执法检查、参与代表小组活动、联系人民群众等履职活动的次数，以及提出高质量建议、批评和意见的件数，代表将个人参会情况、为人民群众办实事办好事情况进行登记，年终由市县区人大常委会代工委汇总并适时给予通报，为评价代表履职提供依据。对履职优秀、贡献突出的代表，通过各级新闻媒体广泛宣传报道，并作为下届连选连任的重要依据。探索建立代表履职提醒、约谈、通报制度，依法对“不作为”代表或存在违纪违法行为代表进行劝辞、责令辞职或罢免，增强代表主体意识、履职意识、大局意识、服务意识。对有失职、渎职和违纪违法行为而又未达到罢免法定要件的，采取劝辞、许可采取强制措施等方式及时处置，达到法定罢免要件的坚决依法进行罢免，引导代表珍惜人大代表身份，依法正确履职。
 
　　立足“新时代代表怎么当”，代表“充电”抓创新
 
　　为推动代表会履职、履好职、有作为，市人大常委会制定代表培训五年规划，按照初任培训、专题培训两个“100%”要求，强化代表学习培训，实现届内代表培训全覆盖。各县区拓展培训渠道，丰富培训方式，县乡人大代表培训工作取得实效。一是“走出去”集中培训学。依托全国人大、省人大培训基地，市县区先后举办7期共350多名代表，采取点名培训与报名培训相结合方式，增加基层代表培训名额，“走出去”接受高层次学习培训，观摩学习外地人大履职平台和代表履职先进经验，代表积极履职性被有效“激活”，创先争优意识明显增强。二是“沉下去”结合实际学。围绕高质量发展、地方立法、脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、生态文明建设等中心工作，开展专题培训和现场见学，注重解决代表履职中的“门外汉”现象，学思结合，发现问题，提准建议。基层代表当选之初的懵懂逐渐消散了，他们不再为自己履职经验不足而困惑，也不再为自己“人微言轻”而自卑，履职中多了一份理性和睿智，建议视野更加宽阔，涉及问题也更加现实直接。三是“用平台”灵活组织学。依托“代表之家”、“代表工作室”，制定代表年度学习培训计划，常态化开展代表履职学习培训，为全体代表订阅《人民代表之声报》《人大研究》等刊物，发放《怎样当人大代表》《人大代表怎样提出议案和建议》《人大代表执行职务知识读本》等必备履职读本。基层人大在学习的吸引力、易接受上做文章出创新，在微信公众平台开通“跟我一起学宪法”栏目，开展学习宪法“365”活动；搭建“网络课堂”，组织代表在线学习，学习方式进一步创新，学习实效不断增强。（武威市人大常委会代工委   李辉国）