甘肃省平凉市人大工作创新发展纪略

 
　　从探索总结出以“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”为主要内容的乡镇人大建设“平凉经验”，到全力推进“自身建设标准化由抓硬件向强软件迈进、履职行为规范化由重程序向求实效迈进、代表活动经常化由创特色向看作用迈进”的创新拓展实践，甘肃省平凉市各级人大在创新发展的道路上不曾停歇。
 
　　从2017年9月在甘肃省首家“出炉”听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告办法、连续4年听取审议市政府生态环境保护目标完成情况报告，到2019年首次听取审议全市国有资产管理情况、推动实现人大国有资产监督制度化规范化，平凉市各级人大在依法监督的轨道上行稳致远。
 
　　“2015年市委人大工作会议召开以来，全市各级人大坚持在围绕中心、服务大局中务实履职，在厉行法治、强化监督中积极作为，在联系群众、凝心聚力中彰显优势，各项工作都取得了显著成效。”平凉市委书记郭承录在6月19日召开的市委人大工作会议上如是说。
 
　　透视平凉人大工作，“精准化”是高频词，也是全市各级人大工作发力的关键点。精准聚焦、精准施策，不仅提振了全市人大工作的精气神，而且助力了全市人大工作在与时俱进中守正创新。
 
　　走进平凉，谈及人大工作，紧盯党委中心工作，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，坚持聚焦发展所需主动担当、聚焦民生所向发挥作用、聚焦难题所在建言献策，成为全市各级人大一个重要的工作指向。
 
　　“近年来，平凉市人大常委会坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕市委中心工作，依法行使立法、监督、决定、任免权力，盯住具体关键问题，创新方式、加大力度，强化工作监督，坚持哪里薄弱就监督哪里、哪里需要就监督哪里。2017年以来，制定了平凉市立法条例、平凉市烟花爆竹燃放管理规定、平凉市物业管理条例3部法规，紧紧围绕打赢打好脱贫攻坚战、统筹‘四化’发展、培育壮大新兴产业、破解交通瓶颈、促进非公经济发展以及优化营商环境等，组织开展执法检查、调研视察18项，听取和审议‘一府两院’专项工作报告63个，依法作出决议决定和审议意见27件，任免市级国家机关工作人员213人次，全面履行了宪法法律赋予的各项职责。”谈及平凉市人大工作，市人大常委会一名负责人如数家珍。
 
　　对此，庄浪县人大常委会负责人也有相同的感慨：“2017年至今，县人大常委会围绕脱贫攻坚、生态环境综合治理、社会会建设管理和民主法治建设等重点领域，共听取和审议‘一府一委两院’专项工作报告16项，先后作出决议、决定和审议意见49项，并把决议、决定的落实作为监督工作的重点，持之以恒地督促整改落实，有力推动了经济社会发展、重点项目建设、城市规划和环境保护等方面重点工作的顺利实施。”
 
　　工作精准化要求措施精细化。对此，平凉市人大常委会主任马琨一针见血指出：“要围绕推动市委重大决策部署落地落实，在开展执法检查、视察调研时善于发现问题、敢于发现问题，在会议审议时直面问题矛盾、勇于发声说话，力求形成的执法检查、视察调研报告有情况、有问题，作出的审议意见有思路、有对策，能真正对‘一府一委两院’工作起到较好的推动作用。”
 
　　而工作精准化催生的是监督实效化，带来的是人民群众对人大工作的高度认同。
 
　　在泾川县，人民群众对三届县人大常委会接续创新开展的“人民最满意的惠民实事”评选活动深表支持和赞许。泾川县人大常委会通过视察调研、会议测评、人代会表决等环节，连续三届累计对县政府承诺办理的214件民生实事进行测评，共评出“人民最满意的惠民实事”125件，有力推动了事关群众切身利益的社会保障、上学就医、医疗住房、食品安全等问题有效解决。
 
　　崇信县人大常委会精准聚焦事后督办落实，采取跟踪调研、现场督办、协调落实等方式，推动审议意见和决议决定落实，对24件常委会审议意见办理情况进行再报告、再审议和满意度测评，达到了议则决、决则行、行则果的监督效果，有力推动了政府各项工作的落实。
 
　　在推进乡镇人大工作创新发展中，精准化使平凉市乡镇人大工作由“破”而“立”，更接地气、更聚人气，实现了精彩转身和华丽嬗变。
 
　　“今年上半年，乡人大主席团重点开展了代表向选民述职测评、新冠肺炎疫情防控视察调研、基层站所行风评议、脱贫攻坚监督检查等活动，切实增强了代表履职能力。同时，积极鼓励党员代表带头开展扶贫济困活动，共联系帮扶生活困难群众38户，落实帮扶物资6.3万元。”在半年一次的乡人民代表大会上，泾川县红河乡人大主席团工作报告赢得了与会代表的高度赞同。
 
　　把人大代表聚集在产业链上，让人大代表在产业链上发挥作用，功能型人大代表小组活动的开展，使灵台县梁原乡人大工作焕发出勃勃生机。自2019年5月梁原乡人大主席团因势利导组建牛产业代表小组以来，共组织开展视察调研、专题培训、述职评议等代表小组活动4次，引领带动全乡建成养牛示范村1个、肉牛养殖小区5个，牛存栏达到2240头，392户贫困户依靠牛产业实现脱贫，占脱贫户数的28%。
 
　　人大工作是党的全局工作的重要组成部分。思想上真重视、工作上真依靠、履职上真支持、实践上真尊重、保障上真关心，平凉市人大工作在凝心聚气中充满活力。
 
　　人大工作搞得好不好，党委的重视、支持很重要。在平凉，党委对人大工作的硬核支持是实实在在的，“重视人大工作不能喊在嘴上、写在纸上、挂在墙上，而要落实在行动上。”这是历任平凉市委书记经常讲的最暖心的一句话。
 
　　“各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对人大工作的领导，及时研究解决人大工作中的实际困难和问题。”郭承录在今年的市委人大工作会议上再次强调。
 
　　事实上，人大工作在各级党委工作中有位置，党委主要负责同志带头参加人大重要活动、带头履行代表职责、带头密切与人民群众的经常性联系，已成为新时代平凉人大工作的一种新常态。
 
　　中共平凉市委坚持把人大工作与中心工作一体谋划、一体部署、一体推进，将人大工作与中心工作同步督查考核。2017年以来，市委常委会研究部署人大工作25次，并及时协调解决工作中的困难和问题，批转市人大常委会各类工作报告8件，市委主要领导对市人大常委会工作进行专题调研，协调解决了人大机关办公场所不足问题。
 
　　崆峒区委坚持把加强人大自身建设作为重视人大工作最直接、最具体的措施来抓，增加机关编制6名，提拔交流人大机关干部15名；20个乡镇街道配齐了专职人大主席（工委主任）、副主席，交流使用乡镇人大主席17名，其中8人担任乡镇正职和区直部门主要负责人。2018年，还投入322万元对区人大政协机关办公楼进行了维修改造。
 
　　灵台县委建立落实了目标责任考核、联系人大工作、听取意见建议等一系列制度机制，着眼推动建立县委、县人大常委会、县政府、县政协联席会议制度，对涉及全县改革发展稳定的重大决策，及时召开四大班子联席会议讨论决定，形成了重大决策有人大参与、重要活动有人大出席、重点工作有人大参加的良好局面。
 
　　党委重视了，人大的工作更有位子了，“一府一委两院”的配合更主动有力了。
 
　　“在市财政运行困难的情况下，财政部门始终坚持对人大工作经费保障重点安排、重点倾斜、重点支持，2015年以来，预算经费年均增长6.3%，确保市人大及其常委会办公、会议、调研和代表履职、培训、活动等经费全额保障。”平凉市财政局负责人说。
 
　　在平凉市发展改革委负责人看来，配合支持人大工作，关键是要在自觉接受监督上形成新常态。近年来，平凉市发展改革委编制的年度国民经济和社会发展计划草案及时主动征求市人大常委会意见建议，坚持每半年向市人大常委会报告、年度向市人代会报告计划草案执行情况，全面接受人大审议监督，有力促进了重点工作落实。
 
　　近年来，平凉市“一府一委两院”认真执行市人大及其常委会的决议决定和审议意见，及时主动向市人大常委会报告工作，积极配合市人大及其常委会开展调研、视察和检查活动，重视加强对人大决议决定、代表议案和建议意见的督查督办，使人大作出的各项决议决定得到有效落实。2017年以来，代表提出的378件建议全部得到有效办理，办理率、办结率和满意率均达到100%，一批事关群众切身利益的大事、难事得到了有效缓解。
 
　　崇信县除了规定县乡人大工作经费按标准全部列入财政预算及时足额给予保障外，还增加了乡镇人大代表培训经费、“人大代表之家”活动经费，乡镇人大年均经费总额达到了7万元左右，有力保障了乡镇人大工作正常运转。
 
　　人大工作要搞得好，自身建设必须跟上去。以自身建设的制度化促进依法履职科学化，平凉人大工作一路高歌前行。
 
　　打铁必须自身硬。重视人大及其常委会自身建设，既是做好人大工作的根本要求，也是平凉人大工作创新发展的重要保证。
 
　　在加强自身建设方面，平凉市人大常委会可谓下足了功夫。按照习近平总书记提出的“不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”的要求，平凉市人大常委会始终把坚持正确的政治方向摆在首位，围绕“两个机关”建设，坚持把党的领导贯穿始终，严格执行重大事项请示报告制度，全力维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，自觉在市委领导下定位谋划推动工作，先后向市委报请审定立法事项、重要会议、重大工作32次，报送“一府两院”专项工作报告满意度测评结果15次，主动参与民主法制领域改革、项目建设、脱贫攻坚、环保督察等重点工作，确保各项工作始终在市委坚强领导下依法有序开展。以制度建设为抓手，先后建立健全议事决策、机关管理等制度18项，建成了人大预算联网监督、规范性文件备案审查信息平台，创办了《平凉人大工作》等宣传载体，连续组织开展了两届“全市宣传人大制度好作品”评选，为常委会和代表依法履职提供了有力保障。
 
　　崇信县人大常委会积极探索实践，在全市率先出台讨论决定重大事项暂行办法，建立落实常委会讨论决定重大事项清单制度。3年来，共对27项重大事项依法作出决定，为全市推行该项工作积累了经验。同时，还组织对在崇信的金融监管单位和金融企业服务地方经济社会发展情况进行综合评议，在拓展监督领域、扩大监督范围方面迈出了实质性步伐。
 
　　2019年，为弥补常委会组成人员知识结构和专业程度不足的“短板”，庄浪县人大常委会从省、市人大常委会和县内相关部门聘请了21名法律法规、经济政治、文化教育、农业水利等领域的专业人才，组成常委会专家咨询团。坚持在每次开展视察、调研和执法检查等活动或审议相关专项报告之前，分领域、分行业邀请相关咨询团成员，为常委会组成人员和人大代表进行前期培训和审议指导，借助专家智库优势，从专业角度提出科学化对策建议，有效提升了人大常委会会议审议质量和监督实效。
 
　　人大代表作为国家权力机关的组成人员，在人大工作中处于基础地位、发挥着主体作用，代表工作水平的高低直接决定着人大工作质量的好坏。平凉市各级人大常委会坚持把强化代表履职保障、提升代表履职能力作为自身建设的一项重要内容抓实抓紧抓好。
 
　　平凉市人大常委会积极改进代表服务保障工作，通过学习培训、履职锻炼等途径加强代表履职能力建设，采取参加监督活动、通报工作情况等方式拓宽代表知情知政渠道；加强代表履职监督，按照履职有记载、随时可查阅、群众来评判的要求，建立完善市人大代表履职档案，健全落实人大代表向选民述职制度，探索建立代表履职激励、不称职代表届中退出等制度，督促代表增强依法履职的主动性和自觉性，引导代表在各自行业和单位发挥好示范引领作用。
 
　　泾川县人大常委会坚持把代表参与基层民主管理作为提升代表履职能力、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，鼓励代表参加村务、人居环境整治等监督活动，使代表真正融入乡村管理和决策。据统计，全县78个“人大代表之家”创建以来，共开展监督活动320次，收集意见建议716条，协调化解矛盾纠纷353起，为探索加强基层治理贡献了人大力量。
 
　　灵台县人大常委会积极创新代表活动组织形式，在县级层面探索组建苹果产业、医疗卫生、教育文化等5个专业型代表小组，在乡镇层面组建苹果产业、法律政策宣讲、矛盾纠纷化解等功能型代表小组21个，组织代表为群众提供个性化、特色化服务，有效提升了监督工作的专业化水平，夯实了人大工作基础。
 
　　静宁县人大常委会着眼激发代表履职热情，开展了“亮代表身份和承诺带头履职担当提高代表使命感、亮代表之家牌子和阵地带头服务群众提高代表归属感、亮代表述评和业绩创新实干提高代表责任感”为主要内容的“三亮三提”活动，使代表在为民代言、为民用权的履职实践中发挥模范带头作用。
 
　　市委人大工作会议召开，《中共平凉市委关于加强新时代人大工作的意见》出台，不仅是平凉市加强新时代人大工作的新契机，更是推动平凉人大工作再上新台阶的新起点。
 
　　一切始于初心，一切源于创新。6月19日召开的平凉市委人大工作会议印发了《中共平凉市委关于加强新时代人大工作的意见》（以下简称《意见》），对进一步推动全市人大工作与时俱进、创新发展作出了系统谋划和全面部署，无疑为进一步做好新时代平凉人大工作加了“一把火”。
 
　　今年以来，平凉市人大常委会围绕深入贯彻落实省委人大工作会议各项决策部署，安排班子成员分别带队赴各县（市、区）开展深入调研，召开专题座谈会，广泛征求基层人大、人大代表和各方面的意见建议。针对调研中反映比较集中的机构编制、人员结构、经费保障等事项，及时向市委汇报，加强与市编办、组织、财政等部门的衔接协调，争取在市委《意见》中结合平凉实际逐项作出明确规定，有效推动解决制约全市人大工作创新发展的突出问题。
 
　　“就在市委人大工作会议召开的前两天，我们还在和有关部门就《意见》中拟提出的一些硬性规定进行沟通，尽力争取，力争在机构编制、人员结构、经费保障等方面实现力度较大的突破。”说起市委《意见》出台的过程，马琨非常感慨。
 
　　平凉市委《意见》在全市人大工作总体要求中提出，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示、对甘肃工作重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“四个紧扣（紧扣中央决策部署、紧扣全市工作大局、紧扣群众重大关切、紧扣全面依法治市）”，努力推进“三个机关（政治机关、工作机关、代表机关）”建设。这也是平凉市各级人大及其常委会一直以来的努力方向和创新源泉。
 
　　《意见》坚持问题导向，立足规范完善，突出改革创新，注重把中央、省委原则规定细化为具体措施，把成熟的经验固化为可推广的机制制度，从坚持以正确政治方向引领新时代人大工作、加强和改进党对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、发挥人大代表主体作用、规范乡镇（街道）人大工作和建设、加强人大及其常委会履职能力建设等六个方面，对当前和今后一个时期全市人大工作作出了系统安排部署。
 
　　《意见》提出，在街道办事处（城市社区）和有行政管理职能的工业园区（集中区）设立人大工作委员会；乡镇（街道）人大主席（工委主任）要专职配备、专责工作，进入乡镇（街道）党（工）委领导班子，人口较多的乡镇配专职人大副主席。
 
　　《意见》强调，组成人员中具有法律、财经、环保、社会管理等实践经验的专职委员比例达到60%以上；由党政部门转岗到人大工作的，可不转行政关系，其编制和供给关系仍保留在原单位。
 
　　《意见》确定，各县（市、区）人大常委会按照“上下对应、基本一致”的原则，统一按正科级建制设置“两室六工委”，设立人大事务服务中心。
 
　　这些突破性规定条条是“干货”。市委《意见》出台后，引起了全市各级人大及其常委会的高度关注和热烈好评。
 
　　“这次市委出台的《意见》‘含金量’很高，真正为我们基层人大解决了很多难题。比如，理顺了县人大常委会工作机构设置，与市人大常委会工作机构基本对应，解决了个别工委承担工作任务过重的问题；成立人大事务中心，解决了优秀的事业身份干部留不住的问题。”谈起市委《意见》，崇信县人大常委会主任章进录兴奋之情溢于言表。
 
　　马琨表示，在创新中完善，在完善中创新，是平凉市人大工作砥砺奋进的成功经验。作为地方国家权力机关，平凉市各级人大力争在巩固党的基层执政基础、推动国家治理体系和治理能力现代化方面发挥越来越重要的作用。