嘉峪关：打造评议利剑 增强监督实效

 
　　2019年底的一天，甘肃省嘉峪关市人大常委会会议室气氛紧张，参加工作评议会的嘉峪关市文旅局、市政务服务管理局主要领导焦急地等待着常委会组成人员填写“满意度测评表”。经过“三一一一”工作法（“三”即三次调研：全面调研、重点调研、专项调研；“一一一”即常委会听取一次汇报、进行一次专题督察、进行一次满意度测评），工作评议程序终于来到最后一步，印有三个选项“满意”“基本满意”“不满意”的测评表成了全场关注的焦点。经过最终统计，主持会议的嘉峪关市人大常委会主任王进平当场宣布：市文旅局，满意10票，基本满意3票，不满意0票，评议等次为“满意”。嘉峪关市文旅局局长赵淑敏感慨地说：“把文旅局的工作拿到人大来‘过堂’，实实在在感到‘压力山大’。我们将认真按照评议意见指出的问题、提出的整改建议认真整改，力争在今后的工作中给广大市民交出一份满意的答卷。”
 
　　近年来，嘉峪关市人大常委会按照监督法规定和中央、省委、市委对人大常委会监督工作的要求，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，实行正确监督、有效监督，把监督实效体现在高度、准度、力度、温度上。早在2002年，嘉峪关市人大常委会就出台了《评议工作办法》，2005年对办法进行了修订，对工作评议进行了初步探索。2019年出台的《嘉峪关市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》综合吸收了以往经验，参考了省内外人大已成熟且普遍推广的经验做法，对工作评议的重点、要求、程序都作了规定。按照办法，每届市人大常委会应在届内对市人民政府及其组成部门、市中级人民法院、市人民检察院开展至少一次工作评议，以此助力改革创新,为推动全市经济社会高质量发展贡献人大力量。
 
　　评议哪个单位“人民说了算”
 
　　开展工作评议是人大常委会贯彻实施宪法和法律的具体实践，是推动“一府一委两院”改进工作的重要手段，是畅通民意渠道、接受人民监督、践行群众路线的有效途径。
 
　　嘉峪关市人大常委会开展工作评议的第一步就是依照人民意愿确定评议对象。2020年1月召开的市十届人大六次会议，其中一项重要议程就是向全体市人大代表征求2020年开展评议政府部门意见。大会向市人大代表发出评议“一府两院”工作部门征集表170份，共征集评议理由192条。
 
　　“民政工作涉及老百姓的民生，是兜底性工作，真希望看一看民政工作到底做得怎么样。”
 
　　“民政局业务涉及大量国拨、省补、市财政资金，我关注民政工作是否阳光透明。”
 
　　“农村低保相关政策是否落到实处？”
 
　　“为民服务是否周到、详实？”
 
　　“嘉峪关城市虽小，但生态环境保护同样重要。国家严格管控措施落实是否到位？”
 
　　“高度关注绿色生态发展。”
 
　　“环境治理和污染防治方面工作需评议。”
 
　　……
 
　　一条条情真意切的意见，最终汇聚成一张张选票，直指人大代表最关心的8个单位。经嘉峪关市委批准，最后确定票数排名靠前的市民政局、市生态环境局接受工作评议。
 
　　工作怎么样“人民说了算”
 
　　国家的一切权力属于人民。在评议过程中，嘉峪关市人大常委会组织人大代表调研、视察、公开征求意见，安排代表评议发言、参与评议结果满意度测评等，结合平时走访选民、深入基层、深入群众收集社情民意，将人民群众对被评议部门的评价意见通过代表反映上来，又通过代表把部门落实整改的情况和措施向群众反馈，使被评议部门面对面接受代表和群众的评议监督，进一步丰富和拓展了人大代表和人民群众实现政治参与的方式和途径，增进了被评议部门同人民群众的相互了解和信任，从而为地方人大开展各项工作夯实了群众基础。
 
　　2019年底，在评议市政务服务管理局过程中，嘉峪关市人大常委会调查组调取了群众对“12345”社会综合治理中心“放管服”工作的投诉意见，实地查看了综合政务中心、不动产交易中心、昌盛社区便民服务中心等运行情况；通过召开座谈会、实地走访、设立意见箱、新闻媒体发布公告等多种方式，广泛征求全市人民意见建议，放手让大家“说长道短”“评头论足”；向市场监管局等30个政府部门、部分市人大代表、21户企业开展了对政务服务管理局工作满意度问卷调查，收到意见建议达到68条。扎实细致的调查，为客观公正评议打下了良好的基础。根据调查和征求意见，市政务服务管理局工作中存在的问题主要集中体现在“三集中、三到位”落实不够彻底，数据共享还有一定差距，重点领域深化“放管服”改革推进较慢，监督考核投诉机制还不够健全，电子政务管理工作还需进一步加强等五个方面。
 
　　嘉峪关市十届人大常委会第二十二次会议结合市政务服务管理局局长赵建毅作的《关于市政务服务管理局2019年工作情况的报告》和市人大常委会《关于对市政务服务管理局工作的评议调查报告》，对市政务服务管理局工作进行了认真评议，经过与会的13名常委会组成人员“满意度测评”，市政务服务管理局仅获得满意6票、基本满意7票、不满意0票。
 
　　虽然工作评议成绩为“基本满意”，但是得分较低。赵建毅在发言中说：“人大评议对我触动很大，人大代表指出的问题一针见血。我们将对存在的问题进行认真整改，今后会更加认真做好服务工作。”会后，结合人大常委会组成人员和列席会议的人大代表的意见建议，形成了对市政务服务管理局工作情况的评议意见。
 
　　整改得好不好“人民说了算”
 
　　评议不能止于“评”，最终还要落实于“做”。为了让评议利剑发挥效果，让监督工作落地有声，嘉峪关市人大常委会采取了跟踪监督的方式，确保评议问题整改落实到位。每次工作评议结束，嘉峪关市人大常委会都将评议结果向市委汇报、向政府通报、向社会公开，并针对问题提出整改建议，要求被评议部门结合“满意度测评”和人大代表、社会各界提出的意见建议制定方案整改落实。落实情况要向市人大常委会作专题汇报并向全社会公开，接受人大代表和广大市民监督。
 
　　2020年5月，嘉峪关市十届人大常委会第二十六次会议认真听取了市文旅局、市政务服务管理局关于对市人大常委会工作评议意见整改落实情况的报告及审查意见，持续追踪评议意见是否落到实处。与会的市人大代表聂海军深有感触地说：“市人大常委会开展工作评议，变‘由上而下’为‘由下而上’，既能让老百姓充分参与进来，也能促进政府工作落得更实、走得更稳，开辟了让民做主的新途径。”