金川：创新监督方式　提升工作实效

 

      近年来，甘肃省金昌市金川区人大及其常委会着力规范和改进人大监督工作，不断创新监督方式，完善监督机制，拓宽监督渠道，强化司法监督工作，把《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《甘肃省人民代表大会常务委员会关于进一步加强司法监督工作的决定》融入人大工作的各个方面，不断提高人大监督工作的针对性和实效性，充分履行监督职能，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

 

 

      选准监督议题。按照“围绕中心、服务大局、突出重点、关注民生”的原则，金川区人大常委会围绕区委中心工作、改善民生福祉、维护公平正义确定监督议题，使常委会监督工作与区委同心、与发展同步、与人民群众同声、与“一府一委两院”同力。金川区八届人大常委会以来，紧扣脱贫攻坚、食品安全、优化营商环境、农村“厕所革命”等事关全区长远发展和人民群众普遍关心的问题，确定监督议题51项，听取和审议专项工作报告44项，组织视察调研42次，开展执法检查9次，为促进“一府一委两院”依法行政、公正司法发挥了重要作用。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》后，金川区人大常委会将统计法纳入执法检查内容，对区人民政府贯彻实施《中华人民共和国统计法》情况开展执法检查。针对社会广泛关注的营商环境，就全区优化营商环境工作情况进行视察，听取了专题报告。新冠肺炎疫情发生后，结合疫情防控工作，今年3月对区人民政府贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》情况进行了执法检查，进一步督促政府常态化做好疫情防控工作。

 

      创新监督方式。金川区人大常委会坚持在依法监督中求创新，以创新提升监督实效。自2019年开始，在每次开展视察和执法检查前，组织参与的人大代表围绕监督议题就相关法律法规、方针政策进行集中学习，提高了人大代表的监督能力，增强代表视察和执法检查的针对性和实效性。同时，通过问卷调查、委托第三方评估等手段，着力改进调研形式，使调研结果更准确、更具说服力。2019年6月，在对农村“厕所革命”工作情况进行视察时，首次采取问卷调查的形式，向各镇群众发放调查问卷800余份，广泛征求群众对改厕工作的意见。2019年9月，在对区政府国有资产管理情况进行监督时，首次采取第三方评估的形式，委托甘肃镍都房地产估价资产评估事务所，对全区行政事业性国有资产管理工作情况进行了历时1个月的专业评估，大大提升了监督实效。同时，建立了常委会会前学习制度，每次常委会会议前，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习与审议议题相关的法律法规和有关政策，提高常委会组成人员审议报告质量。

 

      健全监督机制。金川区人大常委会坚持以增强监督实效为目标，着力建立健全监督机制，完善监督程序，使人大监督工作更加规范。一方面，建立了视察调研和执法检查工作制度，对视察调研、执法检查等工作的具体程序作了明确规定；建立了宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时，公开向宪法宣誓，强化被任命人员依法执政的理念，增加其履职的责任感和使命感，促使其依法行政、公正司法；制定了常委会审议意见督办制度，常委会作出决议决定或形成审议意见后，及时转交“一府一委两院”办理。另一方面，完善效果评估机制，开展满意度测评，在评议专项工作报告的基础上，实施“双测评”机制，对“一府一委两院”办理审议意见结果进行满意度测评，督促“一府一委两院”在整改落实上下功夫，有力推动了重点难点问题的解决。

 

 

      科学选择监督议题。近年来，金川区人大常委会常态化开展司法监督议题征集工作，每年初，根据司法领域中社会各界的关注程度、社会和谐的关联程度、民生改善的普及程度和人民群众的满意程度几个方面，采取征求各方意见、联系司法部门提请、法律工作部门筛选、主任会议讨论确定的方式，公开征集司法监督议题，每年确定2至3个司法相关议题列入人大常委会监督事项。区八届人大常委会以来，围绕社会焦点、群众关切，结合区情实际，对区人民法院刑事审判工作、量刑规范化建设、民商事审判执行工作、刑事审判及区人民检察院法律监督、公诉工作、民事诉讼、公益诉讼等重点工作开展监督。

 

      围绕热点开展监督。针对司法工作中存在的“执行难”问题，将区人民法院执行工作列为监督议题，组织人大代表、律师等深入调研，听取专项报告，提出切实可行的意见和建议，为破解“执行难”问题起到了积极的推动作用。党的十九届四中全会对公益诉讼作出了新的决策部署，强调要拓展公益诉讼案件范围和完善生态环境公益诉讼制度。为此，金川区人大常委会专门听取和审议了区人民检察院公益诉讼工作情况的报告，详细了解了全区在生态环保、食品药品安全等领域的诉讼案件，进一步督促检察院做好公益诉讼工作，助推全区检察公益诉讼工作再上新台阶。区八届人大常委会以来，围绕司法监督工作共提出相关审议意见30余条，有效助推司法机关规范司法行为、提高司法水平，促进了司法公正，维护了群众的合法权益。

 

      跟踪问效抓好落实。每次常委会会议后，金川区人大常委会及时整理专项报告审议意见转交“一府两院”办理，要求其在下一次人大常委会会议上就办理情况进行报告及满意度测评，以此加强对审议意见的跟踪督办。针对司法监督工作，专门组织人大代表、常委会组成人员旁听庭审、参加司法机关和具有司法职能机关的公众开放日等活动，进一步抓好常委会会议审议意见的落实，专项报告审议工作从“一审了之”向“审必有果”转变。