金塔：“履职档案”激发代表新活力

 
　　“这一届人大代表当得踏实。换届时候，我要复印一份珍藏！”金塔县十八届人大代表王桂林看着自己的履职档案感慨地说。
 
　　2016年换届以来，甘肃省金塔县人大常委会不断探索创新代表工作方法，经多次修改完善，在2017年2月28日金塔县十八届人大常委会第三次会议上通过了《金塔县人大代表履职管理办法（试行）》。办法建立了代表履职档案，对人大代表实施量化动态管理，以激发人大代表的履职新活力。
   
　　走进金塔县大庄子镇“人大代表之家”，一个个印着“代表履职档案”的档案盒，整齐有序地摆放在资料柜里。
 
　　据镇人大主席王永琦介绍，为了让代表知道自己应该做什么？从2017年开始，大庄子镇就根据县人大常委会安排指导，健全完善了代表履职档案，全镇11名县人大代表、45名镇人大代表均建立了履职档案。
 
　　打开档案，里面除了记载代表的基本信息，更多的是代表出席会议、参加调研视察、学习培训、联系选民、帮贫扶困等履职情况。此外，代表履职档案还对代表履职提出了明确要求，对相关内容进行了量化。如，代表参加相关监督活动每年不少于2次，每名代表必须联系3名选民、每年走访选民不少于6人次，代表在任期内每届至少向原选区选民述职1次等。这些要求，有的是代表法规定的代表权利和义务，有的是根据县人大常委会工作实际所作的进一步明确和细化。这张规范的履职“清单”，让代表在具体的履职过程中有了明确目标。
 
　　“代表履职的内容很多，这个履职档案就像一本工作指南，档案中哪个空格完全空白，就说明履职还不到位，这是鞭策，更是激励！”县十八届人大代表张虎说。
   
　　“张会明代表履职积极性很高，值得我们学习！”谈到县人大代表、金塔镇塔院村党支书记张会明的履职档案，代表们赞不绝口。
 
　　“2019年3月2日至4日，参加金塔县十八届人大三次会议；3月5日参加镇人大组织的扫黑除恶相关知识培训；5月15日参加镇人大组织的赴肃州区东洞戈壁农业园观摩调研；5月17日参加市人大常委会调研；5月17日参加县人大常委会组织的道路交通安全法执法检查；5月20日参加省人大常委会调研座谈会；5月31日参加金塔县十八届人大常委会第二十次会议；6月26日参加县人大常委会组织的人大代表‘看城建’视察活动；9月6日参加县人大常委会组织的人大代表‘看教育’‘说看病’视察活动；10月10日参加县人大常委会组织的‘鸳解’两库及上游水污染治理情况调研视察……”履职档案上详细记录着张会明参加的每一次履职活动，他也成了代表们争相学习的“榜样”。对代表履职档案，张会明深有感触：“把代表们的履职情况通过文字形式摆上台面，一定会有压力，但也能激发动力。晾晒成绩单，互相交流学习，可以提升大家的工作水平和履职能力，更好地为选民服务。”
 
　　金塔县人大常委会代工委主任李天明介绍，目前，代表履职档案管理工作已成为该县人大系统的常态化工作。
 
　　根据“一人一簿，一事一记”的原则，履职档案全面记录了人大代表平时的履职情况，档案资料采取代表本人填写和组织记录相结合的方式，经各乡镇（街道）人大代表小组审核后，由县人大常委会代工委和各镇人大分别负责保管，分层分级管理。同时，档案中还收录了各项活动的照片、音频、视频等原始活动资料及文字说明，确保代表活动全掌握、代表履职全记录。代表做了些什么，打开履职档案一目了然。目前，金塔县10个乡镇（街道）141名县人大代表、433名乡镇人大代表均建立了履职档案。
   
　　如何对代表的业绩进行评价？代表履职档案结合代表向选民述职制度，对代表履职情况进行民意测评，乡镇和社区人大代表小组结合代表履职档案记载情况和民意测评结果，给出“优秀、称职、基本称职或不称职”的总体评价。同时，《金塔县人大代表履职管理办法（试行）》还明确规定，代表积极主动参加活动，履职尽责作用发挥突出，经代表小组推荐，乡镇人大、城市社区人大工作室评选，县人大常委会会议确定后，评选为优秀人大代表，并予以表彰。被评选为优秀人大代表的，换届时，在同等条件下，优先推荐为下届县人大代表建议人选。符合干部选拔任用条件的，县人大常委会党组按程序建议相关部门和单位提拔使用。同时，管理办法对代表履职不经常、不积极的也作出了相应规定，届内累计缺席活动4次，通过金塔县人大信息平台告知代表本人，函告代表所在单位，并在全体人大代表中通报缺席情况。届内累计缺席活动5次，通过金塔县人大信息平台告知代表本人，函告选举单位进行教育，县人大常委会分管代表工作的副主任对其谈话诫勉。届内累计缺席活动6次，通过县人大信息平台告知代表本人，县人大常委会分管代表工作的副主任会同选举单位负责人共同谈话，劝其辞职，并在全体人大代表中通报劝其辞职情况。未经批准2次不出席本级人民代表大会会议的代表，经代表资格审查委员会审查，代表资格终止，县人大常委会发布代表资格终止公告。
 
　　金塔县人大常委会分管代表人事工作的副主任王治邦说：“过去有个别‘哑巴代表’，开会只知道拍拍手、举举手，一届人大代表当下来，基本没有履行职责。实行了履职档案管理就不一样了，当代表参加人大活动到底积极不积极？履行职责到底尽不尽职？一翻履职档案就清楚了。”
 
　　“县人大常委会制定履职管理办法，我非常赞成，虽然说履职考核评分让代表有了压力，但我感觉这份压力带来的更多的是动力。”县人大代表张国忠坦言。
 
　　建立“履职档案”，每年晾晒“成绩单”，杜绝了“会上议一议，会后无声息”“重当选、轻履职”的现象，激发了代表的担当意识。履职管理办法施行4年来，县、乡人民代表大会代表参会率逐年提升。2020年，金塔县第十八届人民代表大会第四次会议代表参会率达到98%。2019年，代表参加县、乡各类履职活动达到100%。各级人大代表积极履职尽责，在各行业中涌现出一批优秀人大代表，他们有自费前往外地考察、带头发展特色产业的农民代表；有积极参与环境综合整治、为群众解难事办实事的基层干部代表；有积极开展公益活动、带领居民美化生活环境的社区代表；有做大做强企业、扶贫济困、回报社会的企业代表；有致力改革创新、推动区域经济发展的单位部门代表。他们守初心、担使命、勤履职、做表率，不但在履职档案里写满了担当，更是在广大人民群众心里树立了“人民代表为人民”的良好形象。
 
　　“建立代表履职档案，打破了人大代表的届内终身制，疏通了代表出口。县人大常委会将进一步把加强人大代表履职档案管理作为调动代表履职积极性、发挥代表作用、推动人大工作上新台阶的重要工作抓实抓好，促进县乡人大代表履职档案管理工作更加规范化、科学化、制度化。”金塔县人大常委会主任李学年说。