平凉：奏响“4433”监督曲

　　党的十九大以来，平凉市县两级人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作重要指示，在同级党委的正确领导下，坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则，始终强化政治引领，广泛聚焦监督重点，不断创新监督方式、优化强化监督实效，为平凉人大工作奏响了一首“4433”监督曲。
   
　　平凉市县两级人大常委会按照政治机关的属性要求，坚持从政治上、全局上谋划部署和推进人大监督工作，确保人大监督工作正确方向。
   
　　平凉市人大常委会坚持党组理论学习中心组带动、机关每周二、四集体理论学习日制度，通过组织开展专题研讨、举办“读书班”等方式，邀请专家学者作专题辅导，运用“学习强国”“甘肃党建”等学习平台，全面系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的创新理论成果转化为做好人大监督工作的具体思路、方法举措和实际行动。灵台县人大常委会建立常委会会议专题辅导和“人大干部讲堂”机制，华亭市人大常委会建立机关每周三“法律讲堂”制度，通过学习统一思想、凝聚共识，把牢政治方向、提升政治站位。
   
　　平凉市人大常委会始终把坚持党对人大监督工作的领导作为根本原则，严格执行请示报告制度，年度监督计划、重要监督工作、作出的重要决议决定，都及时向平凉市委请示汇报，按照平凉市委要求抓好落实。根据平凉市委主要领导提出的“市委工作重点指向哪里、人大监督就推进到哪里”的要求，平凉市人大常委会及时对接平凉市委中心工作，调整要点内容，主动担当作为，实现全年工作良好开局。崆峒区人大常委会年度工作要点提交区委常委会会议审议把关定向，将人大监督的重点与区委的重大决策部署精准对接。崇信县人大常委会在全市率先出台了讨论决定重大事项暂行办法，并且把人大工作纳入党委年度目标管理并进行考核，切实强化了党对人大监督工作的领导和支持。
   
　　平凉市人大常委会紧紧围绕全市工作大局谋划人大监督工作，2020年工作要点中充实增加了疫情防控、脱贫攻坚、营商环境改善、农村人居环境整治和公共卫生体系建设、检察机关公益诉讼等事关全市总体发展的大事要事。特别是聚焦疫情防控，及时向各级人大和全体代表发出倡议书，听取审议平凉市政府关于疫情防控工作的报告，先后作出《关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决议》《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，对复工复产和学校疫情防控进行督查，确保平凉市委各项部署要求全面落实。各县（市、区）人大常委会聚焦脱贫攻坚任务落实，充分发挥组长单位牵头联系、协调督导作用，全面落实“一户一策”帮扶措施，持续巩固提升脱贫攻坚成效。庄浪县人大常委会按照县委总体工作思路，对特色产业发展、重点民生工程建设、重大项目计划实施等开展监督。泾川县人大常委会把全县工业经济发展情况、“十三五”规划编制及中期执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况等一批事关全县经济发展的重大问题确定为监督重点，有力服务了全域发展大局。
   
　　平凉市人大常委会始终把选准监督议题、科学制定监督计划作为把准监督职能定位、提升人大监督质量的头道“关口”，不断完善监督议题的征集筛选机制，改变以往根据“一府两院”报送、人大常委会各工委筛选确定监督议题的单一模式，积极拓宽征集渠道和范围，主动对接省人大常委会监督计划、平凉市委部署要求和基层群众期盼，采取向社会公开征集、广泛征求县乡人大和人大代表的意见建议、常委会工作机构分别召开联系部门座谈会等多种方式，多中选优、优中选精，确保监督议题更精准、更具代表性和广泛性，使人大监督工作始终体现法律规定、契合发展要求、符合人民意愿。华亭市人大常委会立足问题导向、目标导向，注重群众反映、社会反响，针对“上学难”“看病难”等问题，每年至少安排一次教育医疗方面的专题调研、执法检查或者工作评议。
   
　　平凉市县两级人大常委会牢固树立“在监督中参与、在参与中监督”的理念，主动融入经济社会发展大局，实施正确监督、有效监督，在发挥人大制度优势中推动落实、促进发展。
   
　　平凉市人大常委会根据全面建成小康社会的总体部署，连续3年把脱贫攻坚列入监督计划，3次组织人大代表开展专题视察调研，逐县区开展扶贫资金管理使用专项督查，深入县乡村开展明察暗访，全力助推打赢脱贫攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，制定履行人大生态环境保护职责的意见，在全省率先制定出台政府报告环境质量状况和环境保护目标完成情况办法，连续3年听取和审议市政府专项工作报告，开展污染防治和河长制落实专题调研，全力督促环保督察反馈问题整改措施落实。围绕“‘四化’统筹、产业支撑、交通先行”决策实施，对全市工业园区（集中区）建设、文旅融合发展、蔬菜产业提质增收、农村公路管理养护进行了专题调研，对全市道路交通安全法实施情况进行了执法检查，有效推动了平凉市委决策部署落地落实。灵台县人大常委会围绕农村“三变”改革试点工作进行调研，崇信县人大常委会对惠农资金管理、农民专业合作组织运行、非公经济发展等10项工作开展专题调研和视察，有力配合了党委中心工作。庄浪县人大常委会要求县政府将重大改革举措、发展规划、城镇总体规划、重点项目计划等事关改革发展稳定的重大事项列入年度清单，提交县人大常委会审议，切实把县委重大决策部署通过法定程序转化为国家意志和人民意愿。
   
　　平凉市人大常委会认真贯彻新发展理念，听取和审议“十三五”规划中期评估报告，审查批准部分指标调整，确保发展目标更加符合平凉实际。加强计划预算执行监督，开展预算法执法检查，听取预算审查监督、审计查出突出问题整改情况报告，制定专家咨询工作办法和计划预算审查工作规程等4项制度，把人大监督与审计监督结合起来，审查批准财政决算、预算调整、债券融资事项，对政府有关项目融资承诺行为进行纠正，对涉及地方政府隐性债务的决议决定进行清理，规范了政府举债行为。强化人大国有资产监督职责，连续两年分别对全市行政事业、企业国有资产管理工作开展调研。各级人大普遍坚持每年在人代会上审查批准计划预算报告，半年听取政府关于计划预算执行情况报告，围绕宏观政策和投资导向，研判形势提出建议。全市两级人大常委会还积极拓展监督渠道、延伸监督内容，如华亭市人大常委会充分利用预算联网平台，加强对支出预算和政策的审查监督，静宁县人大常委会多次对城区商品房产权管理、城乡文化市场管理等多项工作进行跟踪监督，人大监督工作不断创新发展，为推动经济社会高质量发展贡献了人大力量。
   
　　平凉市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕群众反映强烈的城镇公办幼儿园短缺问题，开展了全市学前教育发展情况调研，督促政府及相关部门持续整改落实，扩大公办幼儿园规模，有效改善了“入园难”问题。围绕群众办事不方便的问题，组织部分人大代表开展深化“放管服”改革专题调研，对市区政务服务中心进行视察，督促提高服务质量、完善运行机制、方便群众办事。围绕社会高度关注的法院“执行难”问题，连续两年听取法院解决“执行难”问题的专项工作报告，作出督促法院“两年内基本解决执行难”问题的决定，推动一批社会反响较大的典型案件得到执行。静宁县人大常委会对城区“断头路”改造、农村垃圾污水处理设施建设、城区居民供暖等工作采取票决形式进行测评，倒逼政府提高为民办实事的满意率。灵台县人大常委会通过现场督办“关于加快全县果园防灾体系建设”的议案，促使县政府建成邵寨石坊和上良北张人工影响天气标准化作业点，搭建防雹网5915亩，在降低自然灾害损失、保障果农收益方面发挥了积极作用。
   
　　平凉市人大常委会强化对宪法法律执行情况监督，完善规范性文件备案审查办法，有效维护了法制统一。连续两年将“七五”普法工作纳入监督内容，听取审议市政府工作报告，作出“七五”普法决议，开展实施情况专题调研，推动普法执法进一步深入。发挥人大“法律巡视”职责，对土地管理法、禁毒法、城乡规划法、母婴保健法、传染病防治法、平凉市烟花爆竹燃放管理规定等15部法律法规实施情况进行执法检查，促进了法律法规正确有效实施。公益诉讼制度实施以来，首次对全市检察机关公益诉讼情况开展专题调研，督促检察机关履行公益诉讼职责。华亭市人大常委会对政府报送的中心城市控制性详细规划调整管理、采矿塌陷区群众搬迁安置办法等31件规范性文件进行了备案审查。泾川县人大常委会组织代表旁听法院庭审、观摩检察院公诉活动，切实强化司法工作监督。灵台县人大常委会主动探索开展对监委工作的监督，首次听取和审议县监察委员会专项工作报告。
   
　　平凉市县两级人大常委会坚持继承与创新相统一，在宪法法律框架内大胆开展探索创新，不断改进和完善监督方式方法，切实提高监督质量。
   
　　平凉市人大常委会把调查研究作为开展监督的基础工作和关键环节，每年提出若干“大调研”项目，采取专题、委托、联合调研方式，形成高质量调研报告，服务党委决策和改革发展。从严审定调研工作方案，确保带着问题下去、查找问题深入、针对问题审议、解决问题有实招。建立调研检查前先摸底、事前通报情况、集中学法培训等制度，找准工作侧重点，提高发现问题的能力。调研检查活动邀请基层人大代表广泛参与，采取随机检查、问卷调查、公布热线电话、网上征求意见等方式，扩大覆盖面、增强广泛性、掌握真情况。灵台县人大常委会探索组建了苹果产业、医疗卫生、教育文化等5个专业型代表小组，开展调研时注重吸收专业型代表小组成员参加，提高了调研工作的精准性和专业化水平。庄浪县人大常委会首次组建常委会专家咨询团，在视察、调研、检查或审议前，邀请专家咨询团成员开展前期培训和审议指导，有效提升了监督工作的针对性和实效性。
   
　　平凉市人大常委会坚持综合运用执法检查、集中视察、专题调研、会议审议、转办交办和备案审查、代表建议督办等多种监督手段，打出“组合拳”，形成“包围圈”，切实提升监督质效。对脱贫攻坚工作开展专题调研、组织代表视察、重点工作专项督查，产生了连环推动和叠加效应；对生态环保工作采取听取审议政府专项工作报告与中央和省委环保督察反馈问题整改、“陇原环保世纪行”活动结合起来，定期深入基层现场督查检查，把党委督查、人大监督、舆论监督有机结合，以监督合力提升监督效能。强化监督工作制度建设，将专项工作报告满意度测评、代表建议督办、审议意见转办等做法上升为制度，推动监督工作规范化、制度化。崆峒区人大常委会对义务教育均衡发展、医保资金管理使用、生态文明示范区创建等热点难点工作综合施策、多措并举、持续推动、成效显著。
   
　　平凉市人大常委会坚持在宪法和监督法等法律法规的原则下，稳步审慎地开展探索创新，进一步扩展监督的广度和深度，不断拓展监督边界、延伸监督链条。探索建立了上下级人大联动监督工作机制。省人大常委会在平凉开展的监督工作一般都同步安排实施，特别是今年与省人大常委会联合开展了传染病防治法执法检查，在减轻基层负担、提高检查效率、强化监督实效方面反响良好。建立对“一府两院”专项工作报告满意度测评办法和结果向党委报告机制，实现监督成效评价由定性向定量的转变，监督结果由人大评判掌握向党委决策参考的转变，放大了监督效应。借助信息化手段，在全市范围内建成人大预算联网监督平台，实现了预算支出实时化监督；建成规范性文件备案审查信息平台，提高备案审查质量。庄浪县人大常委会常态化实施专题询问，对县政府环境保护问题整改落实、停车场和公厕建设、食品药品安全监管、城乡居民医疗保险等热点难点事项组织开展专题询问。崇信县人大常委会对垂直管理的金融监管单位和金融企业服务地方经济社会发展情况进行了工作评议，在“刚性”监督方面大胆实践。
   
　　平凉市县两级人大常委会坚持在“事要解决”和完善机制上下功夫，强化跟踪问效，自觉接受监督，不断提升人大监督权威。
   
　　平凉市人大常委会探索建立了对“一府两院”专项工作报告和审议意见办理落实“两审议两测评”制度，形成了“监督—落实—再监督—再落实”闭环效应。建立“跨届”监督长效机制，三届和四届人大常委会连续对脱贫攻坚、产业发展进行视察监督，对中小学教育、学前教育发展进行调研监督，两次对老年人权益保障“一法一条例”开展执法检查，持续推动问题整改。市人大常委会每年确定一个主题，组织开展“陇原环保世纪行”活动，在督促解决泾河水域污染、饮用水水源地缺乏保护、空气质量不高等问题方面取得了显著成效。庄浪县人大常委会连续两年对县政府全体组成部门、县法检“两院”开展工作评议，实现监督对象全覆盖。华亭市人大常委会将审议意见及时以《监督与反馈》形式督促办理落实。泾川县人大常委会研究制定审议意见办理落实跟踪督办制度，适时组织常委会组成人员、部分人大代表跟进调研督办，提高了监督实效。
   
　　平凉市人大常委会对形成的重要执法检查、视察和调研报告都报请平凉市委审阅，为平凉市委掌握基层情况、决策部署相关工作提供参考；平凉市委对分量重、质量高、价值大的报告及时批转全市各级组织贯彻落实，深化人大监督成效。平凉市人大常委会及时向平凉市委报告专项工作报告满意度测评结果，并将之作为评价“一府一委两院”及其工作部门自觉接受人大监督和履行工作职责的依据，纳入领导班子和领导干部考核内容，使监督成果利用最大化。灵台县委对县人大常委会报送的10项报告进行了批转，并督促相关部门办理落实，形成了党委重视人大监督成果运用的良性机制。
   
　　平凉市人大常委会坚持民主公开原则，及时主动向社会公开年度监督工作计划、听取审议“一府两院”专项工作报告安排、作出的决议决定和审议意见、人事任免等情况，广泛接受人民群众监督。坚持每年对人大常委会、“一府两院”半年工作和代表建议办理情况向本级人大代表进行通报，自觉接受代表监督。修订常委会组成人员守则，将开展监督工作情况作为组成人员述职的重要内容，向代表和选举单位进行报告，记入履职档案。崆峒区人大常委会制定完善监督工作规则20多项，利用新媒体全方位公开监督工作，规范常委会工作运行机制和议事决策程序。静宁县人大常委会推行“一府一委两院”向代表通报工作制度，推荐代表担任县政府专项工作监督员，参加相关会议，拓宽代表知情知政渠道。