立足资源禀赋发挥监督优势——金昌市人大常委会助力“双百亿”现代丝路寒旱农业发展纪实

金昌市“双百亿”现代丝路寒旱农业综合示范区高原夏菜、羊产业转型升级、高效节水农业等重点项目进展顺利。图为示范区项目基地在机械化收割苜蓿草。

　　地球北纬38°是众多奇迹汇聚的地带，以城多、景美、物丰、神秘而著称。甘肃省金昌市正处于北纬38°这条光热资源充沛的“黄金分割线”上，是国际公认的优质农产品种植带、黄金奶源带，具有发展优质绿色蔬菜、优质畜牧（奶）和优质牧草产业独特的区位优势。
 
　　良好的政策机遇，成就了金昌市发展“菜草畜”的广阔前景。在习近平总书记关于“一带一路”和西部大开发等重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神指引下，在甘肃省委、省政府作出大力发展特色现代丝路寒旱农业部署等良好政策机遇下，金昌市“两区两城两融合”（镍铜钴新材料产业创新聚集区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，全国文明城市、循环经济示范城市，城乡融合、市企融合）的发展新方略脱颖而出。其中，金昌市委提出，实施百亿元蔬菜产业链和百亿元草畜产业链“双百亿”祁连山现代丝路寒旱农业示范区项目，致力打造具有全国影响力的菜草畜高品质现代特色农业示范区。
 
　　党委有号召，人大有行动。金昌市人大常委会坚持与市委同心同向，自觉把人大工作置于党的领导之下，深入贯彻市委关于建设发展金昌市“双百亿”祁连山丝路寒旱农业的工作部署，自加压力，主动担责，在乡村振兴战略实施进程中，切实把金昌市“双百亿”祁连山丝路寒旱农业示范区项目规划建设作为推动全市农业高质量发展的重要抓手，聚力打造菜草畜现代特色农业示范区，加快推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，找准服务大局的切入点和着力点，紧紧围绕市委“两区两城两融合”发展思路创造性开展工作。
   
　　按照市委部署，2019年底，金昌市人大常委会组成调研组，协调市、县（区）政府相关部门，就全市发展祁连山“双百亿”现代丝路寒旱农业进行了调研。
 
　　通过现场视察、查阅资料、听取汇报、座谈讨论等形式，调研组全面了解了金昌市发展现代特色农业的现状，形成了《关于支持建设金昌市祁连山现代寒旱农业综合示范区的建议》，从区位资源优势独特、生产环境自然洁净、产业特色日渐凸显、产业集约化程度高、城乡融合发展基础好等五个方面，挖掘出了金昌市建设现代丝路寒旱农业综合示范区的独特优势和潜力，提出了抢抓“两大机遇”（“一带一路”建设的最大机遇和国家推动西部大开发形成新格局的政策机遇）、发展“三大产业”（高原蔬菜、优势畜牧、优质牧草）、推进“三个打造”（打造满足高质量发展需求的高端特色农产品，打造具有区域多种特色的农业全产业链，打造富有竞争力的优势农业产业集群）、实现“三个转化”（把资源优势转化为开放开发优势、把产品优势转化为优质品牌优势、把区位优势转化为市场竞争优势）的建设思路。
 
　　2020年初，在前次调研的基础上，金昌市人大常委会继续挖掘“现代丝路寒旱农业”潜力，策划高原蔬菜、优质草畜“双百亿”现代寒旱农业项目，组成调研组并邀请发展改革、农业农村等部门人员继续开展调查研究、分析论证、咨询专家。同时，参考山东枣庄等地可持续发展规划及国家可持续发展议程创新示范区建设方案，酝酿完成了《祁连山“双百亿”现代丝路寒旱农业项目建议书》（以下简称“项目建议书”）。
 
　　项目建议书从五个方面介绍了项目建设的背景及意义，并在全面梳理总结多年来金昌市发展现代特色农业情况的基础上，形成了主要包括高原蔬菜、优势畜牧、优质牧草三大主导产业项目及数字农业等20个配套工程项目的建议成果，提出了推进项目有效实施的6条政策措施和建议。
 
　　有关专家评价说，项目建议书内容具体、数据翔实、信息量大，分析客观全面，建设思路清晰，措施建议针对性强，特别是提出的三大主导产业项目和20个配套工程项目，符合金昌实际，为全市农业高质量发展和乡村产业振兴提供了重要的决策参考。
 
　　经测算，投资74亿元实施高原蔬菜、优势畜牧、优质牧草三大主导产业、20个子项目，预计农业增加值将从现在的20.04亿元增加到98.76亿元，农民人均可支配收入净增8204元达到23822元，万元农业增加值水耗由现在的2979立方米下降到760立方米。项目建成后，金昌市将成为国内重要的寒旱绿色优质蔬菜基地，国内最大的奶绵羊生产基地，西北地区重要的湖羊供种基地、优质奶源基地和重要的优质牧草基地；可形成具有品牌影响力和竞争力的优质绿色蔬菜、羊牛和牧草三大特色产业及相关配套体系，成为引领全市农业转型升级、高质量发展的主导产业，从而实现现代寒旱农业布局区域化、基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营产业化的一、二、三产业融合发展。
 
　　项目建议书形成后，金昌市人大常委会以党组文件形式呈报市委，得到了市委的高度认可和市政府的高度重视。市委办公室、市政府办公室联合印发了《金昌市“双百亿”祁连山现代丝路寒旱农业示范区项目实施方案》，将高原夏菜、畜牧业、优质饲草产业发展纳入全市重点建设项目。市政府及相关部门全力推动祁连山现代丝路寒旱农业示范区建设，紧盯补短板强弱项延链补链，围绕高原夏菜、草食畜“双百亿”产业链规划布局，积极申报和谋划实施重点招商引资项目。截至目前，全市谋划实施现代丝路寒旱农业示范区重点项目40个，建设省级现代农业产业园、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、优质牧草生产加工基地及奶绵羊良种繁育优质奶源供应等基地10个。
   
　　项目建议书的编制完成及项目的积极申报，不等于为这项工作画上句号，项目的成功申报和落地实施乃至最终实现惠民目标才是真正的初衷。
 
　　为全力服务和助推“双百亿”现代丝路寒旱农业重点项目落地见效，金昌市人大常委会主动作为，充分发挥人大的职能作用，狠抓项目协调落实、助力项目落地建设、凝聚项目工作合力，多次就高原夏菜、羊产业转型升级、高效节水农业等特色农业发展及重点项目实施情况进行调研督导。
 
　　2020年1月，金昌市人大常委会组织县区人大常委会、各乡镇主席团及市县政府有关部门、羊产业协会、重点养殖企业等相关人员成立调研组，对永昌县羊产业发展情况进行调研。在此基础上，形成了《关于永昌县羊产业发展情况的调研报告》，提出将永昌县羊产业发展纳入金昌市祁连山“双百亿”现代丝路寒旱农业优势畜牧项目，健全相关政策措施，为羊产业发展提供政策保障等意见建议，得到了金昌市委、市政府的高度重视。
 
　　2020年3月，结合省人大常委会农业与农村工作委员会委托开展特色农业发展情况的调研，金昌市人大常委会再次深入菜草畜等特色农业生产基地，就全市发展祁连山“双百亿”现代丝路寒旱农业进行了第二轮调研，形成了《关于发展祁连山“双百亿”现代丝路寒旱农业的调研报告》。在金昌市八届人大常委会第二十七次会议上，常委会组成人员就报告进行了审议，提出了将“双百亿”项目作为招商引资的重点内容、多途径推进项目联合开发、共同促进项目的实施等审议意见。
 
　　为加快推进重大项目建设，2020年7月，金昌市人大常委会召开会议，专门部署安排跟踪督办祁连山“双百亿”现代丝路寒旱农业项目实施，并由市人大常委会领导带队，组织部分常委会委员和人大代表，围绕“双百亿”现代丝路寒旱农业重点项目，深入项目现场开展督查指导，剖析存在问题，听取群众意见，与市、县区政府分管领导和主要责任部门共同研究探索解决项目“堵点”和“痛点”的有效举措。
 
　　永昌县元生奶制品加工生产线项目是“双百亿”重点项目之一。在调研中，金昌市人大常委会了解到，资金短缺是制约元生奶制品加工生产线项目落地和顺利实施的一大关键性瓶颈。为此，常委会领导多次深入企业调研，积极协调金融部门争取专项贷款1亿元，帮助落实市级财政扶持资金400万元，争取中央财政补助项目资金600万元，有效地解决了项目资金紧张的突出问题，为项目的顺利实施提供了资金保障。
 
　　在助力项目落地建设中，2020年，金昌市、县区两级人大常委会充分发挥上下联动的监督指导作用，为有效落实、高质量落实“双百亿”重点项目发挥了人大作用。永昌县按照县委安排，由县人大常委会牵头，成立了现代丝路寒旱农业项目和农业产业化发展督导组，分别于4月、7月两次深入全县50多家重点龙头企业（包括种养殖专业合作社、大户、小区、试验示范基地）及重点项目现场等，对各乡镇落实祁连山“双百亿”现代丝路寒旱农业项目和农业产业化发展情况进行了两轮调研督导，重点针对高原夏菜产业尾菜处理、羊产业发展、高效节水技术推广等方面存在的突出问题，提出了召开高原夏菜尾菜处理协调会议、推动建立利益联结机制促进羊产业高质量发展的座谈会议、高效节水技术示范推广现场会议等建议。建议得到了县委、县政府的高度重视，县政府分别组织召开促进羊产业高质量发展座谈会和高原夏菜尾菜处理价格协调会议，共同分析羊产品加工企业“收羊难”“羊源缺”等问题的根源，商讨确定尾菜处理企业、蔬菜种植运销企业等各方均能接受的尾菜处理价格，研究解决全县羊产业发展中存在的产业化水平低、利益联结机制不紧密、育肥加工等环节效益流失及尾菜处理成本高、难度大等突出问题，积极推进高原夏菜和奶绵羊产业发展。
   
　　一场场视察调研、一次次督导检查、一项项审议监督、一份份建议意见，无不记录着金昌市人大常委会履职尽责的责任担当以及为民服务的初心使命。
 
　　在疏通项目发展“堵点”“痛点”、促进项目落地见效的基础上，金昌市人大常委会还倾心凝聚项目工作合力，催生落地生根新企业，换来产业发展新动能。
 
　　2020年，金昌市与新疆喀纳斯润丰投资集团达成农旅产业园区项目建设合作意向，双方计划在永昌县、金川区建设20万亩以葵花规模化种植为主，集农业观光、特色旅游、标准化基地建设和农产品加工等为一体的高效节水农旅产业园区。该项目包含永昌县毛卜喇花海农旅产业园项目和金川区花海农旅产业园项目两个分项，总投资40亿元。其中，永昌县毛卜喇花海农旅产业园项目以圣容寺景区、车辘沟石蛋地貌石林景区、长城文化和红色文化等文旅产业资源为主要内容，建设集种植、养殖、加工、商贸、旅游为一体的现代农业和旅游产业相融合的生态农业产业园。项目建成后，将进一步释放食葵种植、肉羊养殖、乡村旅游产业优势，形成集食葵种植、精深加工、购销出口、农旅结合于一体的一、二、三产业深度融合产业链条，不断提升产业附加值，推动农业提质增效、农民增收。
 
　　金昌市政府有关负责人介绍说，金昌市人大常委会推动实施的全市“双百亿”现代丝路寒旱农业重点项目发展前景向好。截至目前，投资20亿元的广州江楠集团蔬菜加工物流园、投资40亿元的新疆喀纳斯润丰投资集团葵花规模化种植及农旅产业园、投资2.4亿元的甘肃瑞嘉牧业有限公司万头奶牛养殖续建项目、投资5亿元的甘肃牧然有限公司现代循环农业产业园等重点项目，均已落地实施；居佳万只肉羊、元生万只奶绵羊生态牧场等项目一期工程建成；新希望万头奶牛场、天康30万头标准化生猪养殖二期等项目加快实施；海量辣椒5万吨农产品冷链仓储气调库、丹红畜牧养殖有限公司2万头生猪健康养殖等项目开工建设。同时，双湾镇“国家产业强镇项目”获批，永昌胡萝卜、祁连天宝羊肉、瓷疙瘩食用菌均入选“甘味”品牌区域公用品牌和企业商标品牌目录。