坚决守护碧水蓝天美丽家园——临泽县人大常委会监督生态环保工作纪实

 
　　生态文明建设功在当代、利在千秋。近年来，甘肃省临泽县人大常委会紧紧围绕贯彻习近平生态文明思想，始终将改善生态环境质量作为重大民生工程来抓，紧盯“大气、水、土壤”三大重点领域,突出立体监督、综合监督、全程监督，努力满足全县人民对碧水蓝天美好环境的热切期盼，不断提升人民群众获得感、幸福感。
   
　　2019年5月8日，临泽县十八届人大常委会第二十三次会议听取和审议了县政府提交的《临泽县水环境质量限期达标规划执行情况的报告》。这是自2018年1月1日《中华人民共和国水污染防治法》正式施行后，临泽县人大常委会首次听取县政府报告水环境质量限期达标规划执行情况，也是县政府就水环境质量限期达标规划执行情况，首次接受人大“考问”。
 
　　审议中，常委会组成人员和列席会议的人大代表一致认为，近年来，县政府及其有关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，在污染减排、水源地保护、工业水污染防治、农业农村水污染治理等方面持续发力,不断强化饮用水水源地环境保护，切实加强农村生活污水治理，有效落实部门监管职责和水环境保护措施，特别是积极争取项目资金对城区和农村集中式饮用水水源地开展环境问题及风险隐患整治行动，确保了水质环境质量均达到Ⅲ类要求，为全县群众提供了安全、干净的饮用水。
 
　　肯定工作成绩的同时，常委会组成人员发言直指水环境法律法规宣传教育不够广泛深入、个别城镇集中式饮用水水源地二级保护区责任落实不到位、部分农村住宅小区污水处理设施建设滞后等问题，列席会议的人大代表还对城区饮用水杂质多等提出了质疑，让在座的有关部门负责人有点坐不住了。
 
　　随后，在对报告进行满意度测评时，5张“基本满意票”引起了县人大常委会和县政府的高度警觉。
 
　　会后，临泽县人大常委会从加强普法宣传教育、增强全民水环境保护意识，强化部门监管职责、依法落实保护措施，加大资金投入、抓好农村水环境治理三个方面提出了审议意见。对此，县政府及其有关部门以饮用水水源环境安全保障和工业、城镇、农村等领域水污染防治为重点，深入开展“6·5世界环境日”“5·22国际生物多样性宣传日”“陇原环保世纪行”等普法宣传教育活动；投入资金4000多万元，建成运行生活污水处理站22座，敷设排污管网60多公里，实现农民公寓楼生活污水100%集中处理；大力实施新建水源地防护工程，为城区及各镇水厂设立防护隔离网10公里，设置界碑、警示标志242块，城区备用水源地及管网工程也已启动建设；全面建立推行县镇村三级河（湖）长制责任体系，落实河长133名、湖长19名，建立了横向到边、纵向到底的河湖管护机制，有效促进了水环境质量持续改善，群众反映的饮用水存在杂质问题得到了解决。
 
　　2020年，在对《临泽县水环境质量限期达标规划执行情况的报告》进行满意度测评时，常委会组成人员和参会人大代表全部投了满意票。
 
　　与此同时，临泽县人大常委会先后对《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况进行检查，广泛征求干部群众对临泽县水环境质量和城乡饮用水水质的意见建议，针对检查发现和群众反映的农村生活污水治理基础设施薄弱、县级水质监测能力不足、水源地隔离防护存在安全隐患、应对突发情况的处置抢险能力较弱等问题，要求县政府及有关部门以执法检查查出问题整改为契机，进一步提高政治站位，突出工作重点，强化工作措施，推进防治水污染、保护水生态工作取得扎扎实实的更大成效，让全县人民用上“放心水”“安全水”。
   
　　“空气质量优良天数达296天，优良比例86.3%，同比提高5%，扣除沙尘天气后，可吸入颗粒物（PM10）浓度每立方米72微克，细颗粒物（PM2.5）浓度值每立方米31微克，空气质量综合指数3.81，二氧化氮、二氧化硫、臭氧等浓度值均达到国家二级标准。”2020年7月7日，临泽县十八届人大常委会第三十一次会议上，县政府报告了临泽县2019年度环境状况及环境保护目标任务完成情况。
 
　　一串串枯燥乏味的数字，让参加会议的常委会组成人员品来，却有另外一番滋味——
 
　　常委会组成人员和人大代表之所以如此关注空气质量状况，缘于2018年临泽县大气中细颗粒物（PM2.5）浓度均值剔除沙尘影响后为32微克/立方米，在张掖市6个县区中排名第六。
 
　　据此，2019年，临泽县人大常委会加大对扬尘污染防治工作的跟踪检查，督促县政府及有关部门进一步履行监管责任，以“零容忍”的态度倒逼企业健全环保机构、配齐环保人员、加大环保投入，确保扬尘污染管控措施落实见效，还全县人民群众一个蓝天白云、繁星闪烁。
 
　　其实，关注临泽县人大常委会每年的环境状况及环境保护目标任务完成情况报告审议意见就会发现，从2017年审议意见中的“要加大对工业企业、建筑工地、运输车辆、燃煤锅炉等行业扬尘污染防范措施落实情况的督促检查”，到2018年审议意见中的“要严格落实禁烧令和施工扬尘污染防治措施，持续加大城市抑尘作业力度，稳步提升空气质量达标率”，再到2020年审议意见中指出“要持续加大禁烧、建筑工地、道路扬尘等大气污染防治督察力度”，“扬尘污染”已经连续4年成为临泽县人大常委会审议意见中提及的“热词”。
 
　　对此，临泽县人大常委会财政经济农业环保工作委员会主任杨杰认为，作为农业县，临泽县工业企业少，导致全县大气污染的主要原因还是扬尘。因此，我们在转交县政府的审议意见中，着重强化要治理扬尘污染，在扬尘管控精细化上下功夫，这是符合全县工作实际的。
 
　　无独有偶，在临泽县人大常委会把扬尘污染治理作为监督工作重点的同时，2019年初，县人大常委会公开征集2019年监督工作议题时，《中华人民共和国大气污染防治法》贯彻执行情况，成为人大代表和人民群众共同关注的焦点。经县委批准，县人大常委会决定对全县贯彻实施大气污染防治法情况进行执法检查。
 
　　制定执法检查方案、会前集中组织学法、深入企业开展执法检查、汇总分析情况……整个执法检查在县人大常委会、人大代表和人民群众的关注下进行。
 
　　在此次执法检查中，检查组按照不作安排、不定线路、不打招呼的原则，先后来到沙河镇和新华镇炕烟治理点、机动车检测站、部分砂石料场和建筑工地及餐饮门店等32家单位、企业、项目建设现场，详细了解全县大气污染防治情况、污染的主要成因和工作中存在的不足，为撰写执法检查报告、审议发言、提出审议意见打下了坚实基础。
 
　　“相关部门在治理农村炕烟、秸秆焚烧方面做了哪些工作？”
 
　　“渣土车问题为何长期存在、屡禁不止？县交通运输、交警部门是不敢管、不想管，还是管不住？”
 
　　……
 
　　在听取和审议《关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施情况的报告》时，常委会组成人员和人大代表一针见血地提问，使会场气氛显得特别严肃。
 
　　经过审议，仅围绕“扬尘污染”治理工作，常委会组成人员和人大代表就指出了部门职责履行还需进一步加强、环保综合执法力度还需进一步加大、渣土车“一违三罚”措施落实还不够到位、管控扬尘污染还需进一步精细、一些施工场地“四个一律”和“6个100%”制度落实还不够完全等方面的不足或薄弱环节，并对应提出了8个方面的具体工作建议。
 
　　县政府及相关部门认真落实审议意见，深入贯彻落实习近平生态文明思想和省市生态环境保护暨污染防治攻坚战会议精神，全面落实生态环境保护责任，以燃煤锅炉和工业炉窑整治、散煤管控清洁化能源改造、扬尘污染防治、面源污染治理、工业企业烟粉尘和农村炕烟炉烟治理为重点，通过下发通报和整改通知书、媒体曝光、会议通报等手段，严厉查处打击大气污染违法行为，检查登记渣土车2970台次、查处违法行为530起，城区主干道机械化湿法清扫和道路洒水措施全面落实，5个砂石料厂矿山周边生产、生活垃圾得以及时清理，全县配备洒水车5辆，使用抑尘网400多卷;城区252家餐饮单位油烟净化装置和清洁能源安装使用率均达100%;全县共完成土炕改造4605铺，小煤炉改造450个，7家“散乱污”企业和21台燃煤工业炉窑清洁化整治全部完成，42台燃煤锅炉综合整治任务全部完成，“扬尘污染”问题得到进一步控制。
 
　　“我们不会就此止步。”杨杰表示：“空气质量事关全县16万人民群众的生命健康，不是小事。我们将突出重点，加强审议意见的跟踪落实，督促县政府及其主管部门依法履职尽责，加大执法力度，真正落实好污染管控各项措施，不断改善空气质量，努力为全县人民创造良好的生产生活环境。”
   
　　绿色、美丽、和谐的生态环境，既是广大人民群众的热切期盼,也是全面小康社会重要的衡量标准之一。临泽县人大常委会认真践行习近平生态文明思想，突出生态环境保护工作监督，按照“选题精准化、方式多样化、监督实效化”的要求，依法开展调研视察、执法检查，有效促进有关方面加强和改进生态环保工作，助力全县生态环境持续向好。
 
　　开展执法检查。为推动实现“全域无垃圾”目标，2018年9月中旬，临泽县人大常委会组成执法检查组，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、召开座谈会和不定时随机抽查相结合的方式，对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况进行检查。
 
　　检查中，执法检查组发现全县建筑垃圾监管不到位、处置不规范；农村丧葬废弃物、废旧农膜、尾菜、农药瓶（袋）乱扔乱倒问题突出，“混合倾倒、混合清运、混合处理”的情况比较普遍；一些危废单位危险废物贮存量大、贮存时间长，安全隐患较大等问题还比较突出，而相关部门及镇履行监管责任和主体责任不到位，对固体废物污染环境防治法、垃圾分类、危险废物处置流程等宣传教育力度不够大，一些企业和个人追求经济效益，群众对垃圾分类处置思想重视不够、认识也不到位，多方面因素导致固体废物污染环境防治法贯彻实施还有一定差距。
 
　　针对问题，执法检查组要求县政府及有关部门认真履行固体废物污染防治监管责任，加大固体废物污染环境防治法等环保法律法规宣传和培训力度，通过联合执法严厉打击，积极督促有关企业和个人落实固体废物污染环境防治措施，加大环保基础设施建设力度，全面提升固体废物污染环境防治能力，确保各类固体废物得到规范有效处置，促进全县生态环境持续改善。
 
　　组织专题调研。针对人民群众普遍关心的农村生产生活环境“脏乱差”问题，临泽县人大常委会把调研全县农村环境集中整治工作列入年度工作要点，于2019年6月初组成调研组，深入全县7个镇的部分村社、农户、住宅小区、养殖场（区）进行实地察看，详细了解全县农村人居环境整治工作情况，听取各镇及县政府有关部门单位的汇报，征询了部分人大代表、镇村社干部、住宅小区和养殖场（区）负责人的意见建议。
 
　　“近年来，尽管镇上和村上做了很多努力，但农村面源污染整治还不彻底，一些群众办理丧事时废弃物沿路随意抛弃。垃圾分类做得还不到位，公共地段垃圾前清后倒的现象依然存在。这是群众思想认识问题，也是长效管理机制上的问题。希望能够在健全完善‘软措施’上想办法、出措施，从长远上促进农村人居环境整治工作常态化、制度化。”在调研组召开的座谈会上，一名村干部提出意见建议。
 
　　类似这样的意见建议，调研组共收到23条，基本涵盖了影响全县农村环境集中整治工作的方方面面。
 
　　在听取和审议县政府关于全县农村人居环境整治工作情况的报告时，常委会组成人员、列席会议的人大代表围绕环卫设施配备、垃圾清运机制、农村生活污水处理等提出了审议意见，并对县政府关于农村环境集中整治工作情况的报告进行了满意度测评。
 
　　在转交县政府的审议意见中，县人大常委会从强化宣传教育，推动习惯养成；注重源头治理，持续提升整治效果；严格监督考核，健全完善长效机制三个方面提出了11条具体意见，要求县政府及其相关部门认真整改。
 
　　进行专项视察。干净整洁是第一步，绿色生态才是最终目标。临泽县人大常委会着眼于创建国家生态文明建设示范县、全域旅游示范县目标，先后于2018年6月和2020年7月，对全县国土绿化工作、城市园林绿化管理工作进行两次专项视察，不断推动城乡造林绿化由“绿起来”向“美起来”转变。
 
　　2018年6月，临泽县人大常委会组织视察组，通过实地察看、座谈交流和听取县政府关于全县国土绿化工作情况的报告，认为全县国土绿化工作虽然取得了显著成效，但还存在全民植绿爱绿护绿的意识还需进一步增强、林木抚育管护制度机制还不够健全、打造特色亮点还需进一步加强等方面的不足和差距。审议意见从强化国土绿化宣传教育，营造植绿兴林浓厚氛围；完善体制机制，加大苗木抚育管护力度；坚持因地制宜，强化造林绿化规划设计；构建安全屏障，加强农田大林网建设等方面，对县政府及有关部门加强和改进工作提出了意见建议。
 
　　2020年7月，按照县委的安排部署，临泽县人大常委会主任许兴权带队组成视察组，通过现场视察、听取汇报、座谈交流、赴外考察等方式，对全县城市园林绿化管理工作进行了专项视察。
 
　　视察组认为，城市园林绿化管理工作坚持以习近平生态文明思想为指导，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，高站位谋划、高标准实施、高质量推进，县城园林绿化效果比较显著，工作成效和水平，全县人民都看在眼里。
 
　　成绩值得肯定，差距还需面对。同时，视察组指出，当前，城市园林绿化管理工作中还存在规划设计、建设管理有待进一步提高，专业化、精细化管护不到位，管理体制不完善、建管责任落实不到位，社会爱绿护绿氛围不浓等不足和差距。县政府及有关部门要进一步树牢生态优先绿色发展理念，在完善规划布局上下功夫、在理顺管理体制上做文章、在打造亮点特色上求突破，不断提升城市园林绿化建设管理水平，把城市绿化好，把绿色管理好，真正实现城乡“遍地花香、绿满县城、多彩临泽”的目标。
 
　　“建设生态文明、保护生态环境是事关广大人民群众切身利益的大事。必须深入学习贯彻习近平生态文明思想，把思想和行动统一到党中央决策部署和省市县委的工作安排上来，通过实施正确有效监督，切实将‘绿水青山就是金山银山’的理念落实到全县各级各部门的具体工作中去，助推打好污染防治攻坚战，真正实现经济发展、环境优美、社会和谐的同步共赢，不断提升群众获得感和幸福感。”临泽县人大常委会主任许兴权说。
 
　　如今，走在枣乡临泽，宽阔的马路与两旁错落有致的绿化景观相伴，清澈的河流与两岸绿意葱葱的茂密树林相依，田园气息浓郁的美丽乡村与碧水蓝天相融，一幅人与自然和谐发展的壮美画卷正徐徐绘就。
 
　　“在全县各级各部门和人民群众的共同努力下，天更蓝、水更清、家园更美丽的目标必将达成。”许兴权表示。