2020年甘肃省人大常委会监督工作回眸

 
　　时光荏苒，白驹过隙。弹指间，身后的2020年已经成为一串笃定的脚印。
 
　　刚刚过去的2020年，是新中国历史上极不平凡的一年，也是甘肃省经济社会发展中极不平凡的一年。在改革发展稳定任务艰巨繁重、风险挑战明显上升的复杂形势下，又遭遇突如其来的新冠肺炎疫情。面对接踵而来的各种严峻考验，甘肃省人大常委会紧扣中央和省委决策部署，围绕全省中心大局，紧盯人民关心关切，勇于担当作为，依法履职尽责，聚焦全省经济社会发展的重点领域，全年听取审议“一府两院”工作报告23项，开展执法检查8项、专题调研14项，监督工作的高度、准度、力度、温度和实效不断增强。
 
　　为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献人大力量
 
　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，省人大常委会坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，立足人大职能，深入学习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，坚决贯彻中央和省委的决策部署，切实扛起非常时期的责任担当，依法履行监督职能，推动中央和省委疫情防控、复工复产等决策部署落到实处。
 
　　用法治力量推进疫情防控，人大责无旁贷。2020年4月1日，省十三届人大常委会第十五次会议全票通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，对全国人大常委会的决定从多个方面作了细化和补充，支持相关部门依法实施疫情防控及应急处置措施。
 
　　同日，我省首部规范公民行为的地方性法规《甘肃省文明行为促进条例》出台，革除滥食野生动物陋习“入法”，倡导公民移风易俗，自觉增强生态保护和公共卫生安全意识。
 
　　随即，围绕传染病防治法、野生动物保护法和我省实施办法及相关决定的执法检查相继启动，并结合执法检查启动相关法规的修订工作，有效发挥法治在疫情防控中的规范和保障作用。同时，对全省农村公共卫生体系建设、复工复产政策落实情况开展调研，对就业促进法和我省就业促进条例执法检查整改落实情况进行跟踪监督的工作紧锣密鼓地展开。
 
　　2020年4月，全省农村公共卫生体系建设情况专题调研开始。调研组邀请各级人大代表、专家学者和相关部门参与，以省市联动、实地调研和委托调研相结合的方式，详尽了解全省农村公共卫生体系建设的基本情况。
 
　　2020年4月，传染病防治法执法检查启动。此次执法检查历时5个多月，实地检查、省市联动、市州自查同步进行，全省各级人大同频共振，执法检查全省全覆盖。
 
　　2020年6月，野生动物保护“一法一办法”和相关决定执法检查启动。执法检查组分三路深入10个县区的23个自然保护区、野生动物栖息地、养殖场和商贸市场，采取明察暗访和随机抽查、实地调研和座谈交流、问卷调查和专家点评相结合的方式，全面掌握了全省贯彻实施“一法一办法两决定”的基本情况。
 
　　2020年6月，围绕抓好“六稳”“六保”工作任务，展开了对就业促进法和我省就业促进条例执法检查整改落实情况的跟踪监督调研。调研组通过听取汇报、实地走访、座谈交流等方式，对2019年9月省十三届人大常委会第十二次会议就业促进“一法一条例”执法检查报告的审议意见整改落实情况进行了深入了解。
 
　　同时，对全省复工复产政策落实情况的调研工作亦在同步进行。
 
　　2020年7月底，省十三届人大常委会第十八次会议听取审议了全省农村公共卫生体系建设情况的调研报告和全省贯彻实施野生动物保护“一法一办法两决定”的执法检查报告。9月底，传染病防治法执法检查报告、就业促进“一法一条例”执法检查报告审议意见的整改落实情况调研报告提交省十三届人大常委会第十九次会议进行了审议。常委会组成人员就相关报告字斟句酌，提出真知灼见，为我省抗击疫情，进一步筑牢公共安全法治防线，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，积极发出人大声音、贡献人大力量。
 
　　2020年12月3日，省十三届人大常委会第二十次会议审查批准了省政府关于2020年抗疫特别国债资金分配使用及省级预算调整方案，并要求省政府加强绩效管理，强化绩效结果应用，用足用好抗疫特别国债资金，全面落实好“六稳”“六保”工作任务。
 
　　紧扣助推全省如期打赢脱贫攻坚战积极作为
 
　　2020年是脱贫攻坚战决胜、全面收官之年。打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，是我省的首要政治任务和最大的民生工程。省人大常委会把助力全省如期打赢脱贫攻坚战作为头等大事，紧盯目标任务，采取务实措施，加大监督力度，监督的靶向更加精准、监督的实效不断增强，并切实履行脱贫攻坚帮扶责任，助力打赢打好脱贫攻坚战。
 
　　一年来，省人大常委会围绕脱贫攻坚兜底保障工作情况、贫困县乡镇寄宿制学校冬季供暖问题、全省特色农业产业发展等进行调研，持续监督检查全省财政扶贫专项资金分配使用情况，跟踪调研省政府及有关部门对常委会脱贫攻坚“两不愁三保障”政策落实、“两州一县”脱贫攻坚冲刺清零报告审议意见的办理情况，督促有关方面加强改进工作，解决存在的问题，巩固提高脱贫攻坚成果。听取审议省政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，就健全返贫监测与动态管理机制、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等提出意见建议。
 
　　兜底保障是脱贫攻坚的最后一道保障。2020年5月，省人大常委会组织调研组，对全省脱贫攻坚兜底保障情况展开专题调研。调研组听取了省直有关部门的专题汇报，深入白银、定西、甘南3个市州进行实地调研与座谈交流，并通过书面材料了解了庆阳、武威、临夏3个市州人大常委会对本辖区内调研的情况。调研报告指出，要按照省委部署要求，进一步聚焦兜底保障工作中的薄弱环节和突出问题，采取有效措施、拿出过硬办法、保持攻坚态势、下足“绣花功夫”，织密扎牢社会救助安全网，确保脱贫攻坚任务如期完成，确保脱贫攻坚成色更足、质量更高，确保脱贫攻坚成果经得起历史和时间的检验。
 
　　围绕特色农业产业在脱贫攻坚战中的支撑带动作用，2020年4月至5月，省人大常委会组成专题调研组，对全省特色农业产业发展情况进行专题调研。调研报告对全省特色农业产业发展总体情况和发展形势进行了梳理研究，提出进一步加大特色产业投入力度、完善农业产业扶持政策、改进农业金融保险服务、优化农业营商环境等建议，着力推动构建现代农业产业体系。
 
　　2020年11月21日，甘肃省政府宣布全省75个贫困县全部脱贫摘帽，在全国减贫事业和脱贫攻坚战役中打上了甘肃印记。11月30日，省十三届人大常委会第二十次会议上，省政府向省人大常委会报告了全省脱贫攻坚工作情况。
 
　　脱贫攻坚任务全面完成，甘肃撕下了千百年来“苦瘠甲于天下”的历史标签。常委会组成人员一致认为，实现全省脱贫摘帽，这是我省发展史上取得的具有里程碑意义的成绩。同时，围绕坚持“四个不摘”，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，推动减贫工作体系平稳转型，接续推进脱贫地区发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等，大家纷纷建言献策、共谋大计。
 
　　同时，省十三届人大常委会第二十次会议还听取和审议了省人大常委会专题调研组关于全省贫困县乡镇寄宿制学校冬季供暖情况的调研报告。这是一次历时7个多月的调研，调研组成员的足迹踏遍了60多所学校，实地察看、座谈交流，为“温暖工程”把脉问诊。
 
　　聚焦全面推进黄河流域生态保护和高质量发展履职尽责
 
　　2020年是“十三五”的收官之年，也是谋划“十四五”高质量发展的关键时期。这一年，省人大常委会围绕“十四五”规划纲要编制，开展黄河上游陇中地区生态保护和高质量发展、重大交通基础设施项目建设、确保国家粮食安全和推动高标准农田建设、兰州白银国家自主创新示范区人才相关问题等专题调研，提出意见建议。听取审议省政府计划、预算、审计等工作报告，批准省级财政决算和预算调整方案、新增政府债务限额分配计划；听取审议国有资产管理情况综合报告及企业国有资产管理情况专项报告（不含金融企业），持续推动人大预算审查监督重点拓展等改革举措落实；听取审议全省法院充分发挥审判职能营造法治化营商环境保障和促进民营经济发展的报告、全省检察机关积极服务优化营商环境工作情况的报告，有针对性地提出意见建议，积极营造稳定公平透明的法治化营商环境。开展地方金融机构支持民营经济发展情况调研，配合全国人大常委会开展反不正当竞争法执法检查。
 
　　2020年7月29日，省十三届人大常委会第十八次会议听取了省人大常委会调研组关于黄河上游陇中地区生态保护和高质量发展的调研报告。
 
　　此次调研历时10个月之久。在广泛听取专家学者和实际工作者意见、深入实地查看、多角度分析论证基础上形成的调研报告，聚焦了西线南水北调后如何使用好新增水量这一问题，从重塑出一个水润土、土养水，水土交融、水土互助的新型水土关系等方面提出了意见建议，推动构建陇中地区生态保护和高质量发展新格局。
 
　　调研报告站位高、选题准、思路清，在提交常委会会议审议时受到与会人员一致赞同。
 
　　“治理黄河，重在保护，要在治理。”围绕党中央关于黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，省人大常委会紧扣“黄河上游陇中地区生态保护和高质量发展”履职尽责，为编制我省“十四五”规划纲要和甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划提供了借鉴和参考。
 
　　2020年8月1日至3日，全国人大常委会调研组来我省就黄河流域生态保护和高质量发展调研时，省人大常委会的调研成果受到了调研组的高度赞赏。
 
　　良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。2020年6月10日，省十三届人大常委会第十七次会议听取和审议了省高级人民法院关于全省法院充分发挥审判职能营造法治化营商环境保障和促进民营经济健康发展情况的报告、省人民检察院关于全省检察机关积极服务优化营商环境工作情况的报告。
 
　　常委会组成人员审议时指出，优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。在当前经济下行压力加大、疫情防控常态化的新形势下，我省一些民营企业举步维艰、困难重重，全省法院、检察院要充分发挥各自职能作用，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，用法治保障和促进民营经济健康发展。
 
　　打出依法助推打赢污染防治攻坚战“组合拳”
 
　　像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。2020年，省人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，抓住环境治理迫切、人民群众反映突出的问题，打出了依法助推打赢污染防治攻坚战“组合拳”，力争用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。
 
　　这一年，省人大常委会聚焦打好污染防治攻坚战，持续围绕大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况开展链条式执法检查。积极配合全国人大土壤污染防治法执法检查组开展检查，全面报告我省贯彻落实全国人大常委会决议、打好污染防治攻坚战的情况，得到全国人大常委会执法检查组的肯定。连续听取审议省政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、全省防沙治沙工作情况报告，提出加强改进工作的意见建议。开展河道管理条例实施情况执法检查，对农村人居环境整治情况、国有林场改革发展情况进行调研，作出关于资源税适用税率等有关事项的决定。
 
　　2020年9月21日，省十三届人大常委会第十九次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告。
 
　　这是继2018年大气污染防治法执法检查、2019年水污染防治法执法检查后，省人大常委会开展链条式执法检查的连续动作之一，旨在依法推动打好净土保卫战。执法检查历时两个月，实地检查和委托相关市州自查相结合，实现了执法检查的又一次全省全覆盖。
 
　　执法检查报告总结了我省实施土壤污染防治法取得的成效，指出了存在的问题，提出了整改建议，并将调研报告上报全国人大常委会。
 
　　同日，省政府关于全省防沙治沙工作情况的报告也走上了省十三届人大常委会第十九次会议的报告席。全省防沙治沙工作任务仍然艰巨、治理难度不断增大、政策措施有待进一步完善等问题不容小觑。针对存在的问题，常委会组成人员从落实工作责任、强化工程带动、加大资金投入、加强预警监测、广泛开展宣传等5个方面，提出了整改落实的意见建议。
 
　　省十三届人大常委会第十九次会议同时还听取和审议了省人大常委会调研组关于全省国有林场改革与发展情况的调研报告。2020年是国有林场改革收官之年。根据省人大常委会2020年工作要点，8月中旬至9月初，省人大常委会组织调研组对全省国有林场改革与发展情况进行了专题调研。常委会组成人员审议时指出，要认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，尽快解决改革中出现的问题，确保国有林场健康有序发展。
 
　　为了充分发挥人大监督和媒体监督的合力作用，2020年11月，省人大常委会环资委组织的“陇原环保世纪行”采访团先后深入临夏回族自治州康乐、和政、永靖三县，就黄河上游临夏段生态环境保护与治理工作开展集中采访报道，着力推动生态环境质量持续向好。
 
　　为推动保障改善民生提供法治保障
 
　　民生无小事。2020年，省人大常委会深入贯彻以人民为中心的思想，用法治保障人民权益、增进民生福祉。
 
　　这一年，省人大常委会围绕制约全省职业教育发展的主要问题开展专题调研，组织部分在甘全国人大代表进行集中视察，听取审议省政府职业教育事业发展情况的报告，举行联组会议进行专题询问，推动解决存在的困难和问题。开展安全生产工作情况调研，听取审议全省安全生产工作情况报告，提出构建安全生产责任体系、建立安全监督管理机制、修改完善相关法规制度等建议。对公证法实施情况开展执法检查，发挥公证制度为民服务的重要作用。着眼养老服务人才队伍建设进行调研，推动健全养老服务人才培养培训体系。
 
　　职业教育是甘肃省发展实体经济和促进乡村振兴的重要支撑。围绕高质量推进职业教育发展，确保高质量完成打造“技能甘肃”各项任务，省人大常委会充分发挥监督职能，综合运用监督手段，在组织全国人大代表教科文卫工作代表小组开展视察的基础上，2020年9月23日，省十三届人大常委会第十九次会议举行联组会议，结合审议省政府关于全省职业教育事业发展情况专项报告开展专题询问。11位省人大常委会组成人员和人大代表围绕全省职业教育事业发展现状，针对存在的突出问题进行了询问。
 
　　视察+审议+询问，省人大常委会为助力发展职业教育，精心打造“技能甘肃”，扩大高素质技术技能人才供给，有力助推甘肃经济社会高质量发展发挥了应有的职能作用。
 
　　安全生产，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户。2020年6月10日，省十三届人大常委会第十七次会议听取了省人民政府关于全省安全生产情况的报告。同时，省人大常委会调研组关于全省安全生产工作情况的调研报告提交会议进行审议。此前的4月中旬至5月上旬，省人大常委会调研组对全省安全生产工作情况进行了专题调研。调研报告指出，要牢固树立生命至上安全第一的发展理念，构建齐抓共管的安全生产责任体系，建立法治化现代化安全监督管理机制，健全风险防范化解机制，为建设幸福美好新甘肃创造良好的安全生产环境。
 
　　人口老龄化已经成为日益严峻的社会问题，养老服务人才队伍建设对养老服务事业发展至关重要。2020年4月1日，省十三届人大常委会第十五次会议通过的《甘肃省养老服务条例》，作为我省针对养老服务出台的第一部地方性法规，被称为老年人养老的法律“护身符”。2020年9月，省人大常委会再次“出招”，组织调研组对全省养老机构服务人才队伍建设情况进行实地调研。2020年12月初，省十三届人大常委会第二十次会议审议调研报告时，针对当前工作中存在的困难和问题，常委会组成人员一致提出，要把养老服务人才队伍建设作为重要民生工作，不断优化养老服务人才队伍建设环境。
 
　　为谱写法治甘肃建设新篇章依法履职
 
　　全面深化依法治省实践，谱写法治甘肃建设新篇章。2020年，省人大常委会充分发挥国家权力机关职能作用，着力推进全面深化依法治省实践，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为法治甘肃建设积极贡献人大力量。
 
　　这一年，省人大常委会持续推动宪法学习宣传和贯彻实施，深化拓展宪法联系点活动，落实宪法宣誓制度，组织选举任命的国家工作人员进行宪法宣誓，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。听取审议省政府法治政府建设情况报告和全省公安机关执法规范化建设情况报告，促进行政机关依法行政。围绕充分发挥检察机关法律监督职能作用，作出加强检察公益诉讼工作的决定。
 
　　学习宣传和贯彻实施宪法是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作，也是各级国家机关和社会各方面的重要责任。2020年4月17日，省人大常委会主任会议讨论通过了《关于深化推动学习宣传和贯彻实施宪法的意见》，要求全省各级人大深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实中央和省委关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决策部署，巩固宪法联系点活动成果，形成常态化工作机制，不断深入推进宪法的学习宣传和贯彻实施。
 
　　这是2019年省人大常委会出台意见，决定在全省人大系统开展学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动之后，深入推动学习宣传和贯彻实施宪法常态化制度化的又一举措。
 
　　经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这是党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出的目标要求。2020年3月31日，省十三届人大常委会第十五次会议听取审议了省人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告。常委会组成人员认为，2019年，省政府在依法行政方面站位高、认识深、举措实，全省的依法行政工作富有成效，依法办事的能力和水平有较大提升。但仍需进一步强化责任落实，坚持运用法治思维、法治方式践行法治理念，全面推行依法行政、建设法治政府。
 
　　建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大决策部署和重要制度设计，是推进全面深化改革、全面依法治国的重大举措。2020年7月31日，省十三届人大常委会第十八次会议表决通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，这是我省首部检察公益诉讼类省级地方性法规。
 
　　《决定》以专项立法形式为检察公益诉讼工作创新发展提供有力制度保障，是对检察公益诉讼这项新型司法制度框架体系的有益补充，开启了甘肃检察公益诉讼工作新篇章。
 
　　公平正义是执法司法工作的生命线，坚持严格规范公正文明执法是公安执法的核心要求。2020年9月21日，省十三届人大常委会第十九次会议听取了省政府关于全省公安机关执法规范化建设情况的报告。常委会组成人员审议时指出，要加快推进执法制约监督体系改革和建设，不断提升公安机关执法规范化水平和执法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理中感受到公平正义。