用实干书写担当——通渭县十八届人大常委会代表工作综述

　　2016年至2020年，通渭县十八届人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻实施代表法，积极探索、总结新形势下做好代表工作的新思路新举措，着力提高服务保障水平，不断挖掘代表工作潜力，进一步推进代表工作规范化制度化，促进了人大代表主体作用的有效发挥。
   
　　人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。
 
　　5年来，通渭县十八届人大及其常委会把密切联系群众作为代表工作的出发点，把提高代表履职意愿作为代表工作的落脚点，把创新履职路径作为代表工作的着力点，多点发力，多措并举，促进代表工作再上新台阶。
 
　　下面这组数据是通渭县十八届人大常委会5年来开展代表工作的“成绩单”：
 
　　举办5期人大代表专题培训班，参加培训的人大代表达600人次；
 
　　县人大代表提出意见建议248件，其中重点办理建议26件；
 
　　县人大代表对建议办理工作满意率达86%；
 
　　组织县人大代表向原选区选民述职259人次；
 
　　邀请市县人大代表列席县人大常委会会议210人次；
 
　　全县各级人大代表参与脱贫攻坚为民帮办实事1246件；
 
　　组织全县各级人大代表接待选民10426人次；
 
　　为无固定收入的省市县人大代表发放误工补贴107420元。
 
　　这些成绩的取得，与通渭县人大常委会严谨的制度建设有关。人大代表认为，通渭县人大常委会建立完善的常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“两联系”制度、代表培训制度、代表履职登记制度、代表述职制度等，为进一步提高人大代表的履职能力、调动人大代表的履职积极性提供了制度保障。
 
　　——制定的《县乡人大代表闭会期间“八个一”工作制度》要求，人大代表在任期内，应至少向原选区选民述职一次，列席主席团会议或常委会会议一次，参加代表视察、调研、检查活动一次；每年至少提一条有价值的建议，接待一次选民，在助推脱贫攻坚工作中做一件实事；每季度至少在“人大代表之家”或“人大代表工作室”开展一次活动，参加一次学习培训。通过扩大代表对主席团或常委会工作的参与，强化代表的主体意识，增长代表的履职见识和能力，增强常委会工作的民主性和科学性。
 
　　——修订的代表接待选民、约见国家机关负责人及常委会主任接待代表等工作办法，明确每月1日为人大代表约见国家机关负责人日，10日为选民接待日，20日为县人大常委会主任接待人大代表日，搭建了选民与代表、代表与“一府两院”及人大常委会之间层级联动的平台，有效发挥了代表作用。
 
　　——完善的代表小组及开展活动的有关办法规定，将全县1032名各级人大代表混编为112个代表小组，每个小组设组长1名、副组长2名，负责召集代表小组会议和组织代表小组活动。各代表小组紧紧围绕党委中心工作、人大工作部署、政府重点难点问题及群众期盼，精选主题内容，以培训学习、座谈交流、听取汇报、调研、视察、执法检查、接访等形式，因地制宜开展代表小组活动，提升代表主体活力。
 
　　——建立的代表履职登记制度，如实记录了代表出席人代会、参加学习培训、参与调研视察、提出建议意见、开展代表小组活动、联系接待选民、为民办实事好事等履职情况，做到了履职痕迹全记录，有效提高了人大代表接受人民群众监督的自觉性和依法履职的主动性。
 
　　……
   
　　学习培训是提升代表履职能力、提高代表工作实效的重要途径，也是做好新时代代表工作的基础性工程。5来年，通渭县人大常委会在邀请相关专家教授以“引进来”方式为代表培训授课的基础上，组织代表“走出去”，在全国人大培训基地学习充电，推动代表培训由“1.0”时代走到“2.0”时代的新阶段。
 
　　“到全国人大培训基地参加培训，是我当选代表以来的首次。培训组织有序、保障到位，教学内容丰富、形式多样。总的来说，培训主题实、层次高、效果好，获益匪浅。”作为到全国人大会议中心参加培训的一员，已连任三届的县人大代表王桂芳这样总结。
 
　　“这次培训安排得很及时、很有意义，使我明白了代表应该怎样去履职、履职应具备怎样的能力素质。希望以后能多参加这样的培训。”新当选的县人大代表、通渭县思源学校语文老师陈尚贤提出了希望。
 
　　一直以来，通渭县人大常委会高度重视人大代表培训工作。换届初就将代表培训列入常委会工作要点，精心规划，好中选优，确定培训地点和方案。县人大常委会主任吕裕民在参训代表动员会议上强调：“集中培训人大代表，就是为了更好地贯彻落实中央及省、市、县委关于代表工作的有关要求，让代表了解和掌握人大制度及人大工作的基本知识，熟悉代表履职的相关法律法规，提高代表的综合素质，增强代表意识，激励代表更好地履行职责、发挥作用。”
 
　　只有熟悉法律规定、掌握国家政策、洞悉面临的形势、了解社会的需要，才能更好地找到人大代表履职的切入点，这是新时代人大代表必须具备的“基本功”。5年来，通渭县人大常委会把规范代表培训制度、提升代表履职能力作为代表工作的重要抓手，从代表履职需求出发，坚持高规格、高起点，组织人大代表进行初任学习、履职学习、专题学习，先后组织8期200余名代表到全国人大会议中心、全国人大深圳培训基地、四川大学、贵州大学、青岛大学等地进行培训，内容涉及法律法规、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，使代表全面熟悉了人民代表大会制度及履行代表职务所需掌握的基本知识。
 
　　5年来，有500多人次参加的、系统性的、有针对性的培训，有效提升了人大代表的政治理论水平和履职能力，激活了代表工作“一池春水”，引起了更多的“化学反应”。
 
　　李军是通渭县襄南镇高店村村民，也是一名县人大代表。通过培训，他有了新的认识：“人大代表不是组织安排给个人的荣誉，而是一份责任、一种信任。只有更好地履职为民、发挥好代表作用，才能履行好这份责任、对得起这种信任。”几年来，他除了种好自己的“一亩三分地”外，还带领贫困户发展花椒种植1000余亩，助推贫困户户均增收1200元。
 
　　县人大代表王桂芳也有自己的理解：“大的方面来说，人大代表要为民请命、为民发声。小的方面来看，立足本职工作，在工作岗位上发挥自己的光和热，也是代表履职的体现。”于是，她扎根环卫一线，成为了最美“城市美容师”，用汗水换来了城市的干净整洁。
   
　　在鸡川镇丁店村宽敞、明亮的“人大代表之家”里，墙面上贴着的“人民选我当代表，我当代表为人民”几个大字在国徽的映照下熠熠生辉，整齐划一的公示栏将人大代表的照片及联系方式、各种规章制度公示于众，把群众来这里反映意见呼声该找谁、怎么找规定得明明白白。
 
　　2017年初夏的一天，笔者赴这里采访时恰遇“人大代表之家”正在开展代表接待选民日活动。活动中，不时有三三两两的群众走进“家”里，向人大代表反映情况。
 
　　“老人家,请放心,您所反映的自来水入户费退费问题，我们会督促镇水管所给您答复。这张名片上有鸡川镇人大的联系电话,往后，您对镇上的工作有任何意见和建议都可以打这个电话,镇人大会对您提出的问题及时给予答复。”在丁店村“人大代表之家”，村民丁元珍向人大代表反映问题时，鸡川镇人大主席、县人大代表郜强这样答复。
 
　　“听说上次人大代表接待选民日村民提出的建设文化广场的意见已经落实。今天，我们也商量着一起向人大代表反映关于丁店村农村道路建设的意见建议。”
 
　　……
 
　　这次活动中，丁店村“人大代表之家”共接待来访群众20人次，梳理出意见建议线索26条。经进一步调查及梳理，共提出意见建议5件，涉及便民服务、村组道路建设、危旧房改造、苹果产业发展等方面。
 
　　据了解，通渭县县乡两级人大按照“八有”（有机构人员、有活动阵地、有职责制度、有工作计划、有活动开展、有牌子印章、有经费设备、有资料档案）要求，在全县建立了18个“人大代表之家”、103个“人大代表工作室”，让代表在“家”和“室”中与选民面对面交流，打破了代表密切联系群众的“玻璃墙”，使人大代表听得见群众的声音，群众也看得见代表的身影，真正使“家”和“室”成为提高代表素质的“培训站”、社情民意的“收集站”、方便群众的“服务站”。
 
　　同时，通渭县人大常委会在创新活动形式上求突破，在丰富活动载体上动脑筋，在提升活动效果上求实效，提升了人大代表的履职积极性。
 
　　——坚持把人大代表学习教育、代表述职、排查矛盾、服务奉献、业务培训等融入选民接待活动中，将宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪作为规定动作，定期组织代表开展接待选民活动，使选民接待日成为代表集体充电加油的“学习日”、集中民情民智的“议事日”、同心同力办事的“奉献日”。
 
　　——结合选民日常生产生活实际，以“人大代表之家”和“人大代表工作室”为主阵地，将田间地头作为“一线课堂”，开展形式多样、切合实际的选民“寻访”活动，进一步丰富了接待选民形式，使选民接待日成了人大代表与选民集聚智慧、共谋发展的“节日”。
   
　　尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。5年来，通渭县人大常委会把办好代表议案建议作为接受人民监督、回应人民关切的重要渠道，把代表满意不满意、意见落实到位不到位作为衡量建议督办工作的唯一标准，让建议办理工作成为推动政府转作风、办实事、解难题的过程。几年来，代表提出的248件建议全部办结，已落实或基本落实的A类意见建议201件，占意见建议总数的71.4%，办理实效有了新突破。
 
　　“今年以来，总投资3.6亿元、群众期盼已久的西环路、北环路西段、S222线城区段全部建成通车；襄瑞路、襄和路完成铺油改造；滨河路道路工程建成通车，贯通了西环路、体育馆路、襄南路、温泉支线、温泉大道等道路，有效拓展了城市发展空间，使城市主干路网纵横贯通，群众出行条件得到极大改善。”最近，在重点办理《关于加快滨河路、城区路及城区“断头路”建设，解决城区道路“中梗阻”问题的建议》督办现场，承办单位县住建局负责人向督办人员介绍。
 
　　“我对县住建局的建议办理工作表示满意。”提出建议的县人大代表孙奎向督办的县人大常委会领导和承办单位作出肯定答复。
 
　　5年来，通渭县人大常委会每年确定7件代表建议作为重点办理建议，由县人大常委会领导牵头现场督办。
 
　　督办采取现场看、会议听、当场评、追实效“四步曲”形式，以着力推动建议“开花结果”。
 
　　在督办现场，有代表问：建议办理进度慢，没有实现既定目标怎么办？通渭县人大常委会负责人回答：持续督办、跟踪督办，一年办不成，第二年、第三年继续办，不见成效不罢手。
 
　　据介绍，5年来，在督办“尽快打通北环路缓解城区交通压力”“加强普法宣传教育”“加快苹果产业发展”“加强城区供热监管”等建议时，就留下了持续督办、跟踪督办的印迹。
 
　　“如今，滨河路、西环路、北环路建成通车，城市路网体系不断完善，城市功能品位得到有效提升；2016年，通渭县被评为‘全国法治宣传先进县’；2020年，‘通渭苹果’荣获国家地理标志保护产品……桩桩件件的具体成效，标志着代表议案建议的办理正从答复型向落实型转变。”人大代表如是说。

 
作者：人民之声报·甘肃人大客户端通讯员 张亚彪