打通立法最后一公里 让“全过程民主”更接地气——甘肃省临洮县人大常委会精心打造基层立法联系点“临洮模式”侧记（一）

　　“以人民为中心”是法治中国建设的初心和使命。推进全面依法治国要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
 
　　2002年7月，临洮县人大常委会被甘肃省人大常委会法工委确定为全省首批地方立法联系点，2015年7月，被全国人大常委会法工委确定为首批基层立法联系点，2016年5月，被定西市人大常委会法工委确定为全市地方立法联系点，2019年5月，被省人大常委会法工委确定为学习宣传和贯彻实施宪法联系点，形成了立法联系点工作“3+1”模式。
 
　　近年来，临洮县基层立法联系点认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，坚持民主立法，采纳社情民意，较好发挥了立法“直通车”的作用，为国家及地方立法提供了许多有价值的意见建议，探索创立了接地气、可触摸的基层立法联系点工作“临洮模式”。
 

 
　　立足县情实际,临洮县人大常委会认真履行职责,充分发挥基层立法联系点“彩虹桥”“直通车”和在立法工作中的基层联络、信息收集、传递民意、法律宣传作用。如：依托18个“人大代表之家”，97个“人大代表工作室”平台，20个立法联络点和100个信息采集点，按照“立足基层、广开言路、当好桥梁、传递民意”的原则，研究制定了县人大常委会主任、各位副主任联系基层立法联络点，常委会委（室）联系基层立法联络员的“两联系”制度，坚持向省、市、县、乡四级人大代表通报立法联系点半年（全年）工作情况，打通立法最后一公里，进一步扩大人民群众参与立法工作的广度和深度。同时，探索创新法律法规草案征集方式，在“书面征求、基层调研、面对面座谈”的基础上,注重考虑“利益各方、弱势群体、专业人士”三个方面,与“执法检查、工作调研、代表工作、信访工作、规范性文件备案审查、普法教育”等常委会常规工作紧密结合。坚持深入基层、纵向到底，利用人大代表“选民接待日”“4+1”述职评议活动等载体，适时依托“人大代表之家（工作室）”平台开展活动。根据工作需要，调整充实了部分法律知识水平较高、基层工作经验丰富又热心法制工作的立法联络员104名，建立了100名专业人才库，补充基层立法联络点达到20个，持续巩固了常委会主导、基层立法联络点有效延伸、立法联络员和专业人士紧密配合、相关单位及乡镇、村（社区）立法联络信息采集点的“金字塔”式工作机制，把国家民主立法的“直通车”开到村、社区、企事业单位、社会组织，充分听取基层“一线”的真实声音。