波澜壮阔的民主之旅——人民代表大会制度在华池县的光辉历程（三）

　　华池县是中国共产党历史上地位独特的革命老区。1929年建立党组织，1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋等在华池南梁创建了西北第一个陕甘边苏维埃政权——南梁政府，开辟了以南梁为中心的陕甘革命根据地，在中国革命史上具有“两点一存”的重要地位。华池县人民代表大会制度经历了萌芽、创立、巩固、发展和完善，也见证了新中国的成长和人民当家作主的光辉历程。
   
　　华池县是中国共产党领导的第二次国内革命战争后期“硕果仅存”的陕甘边革命根据地的一部分，人民代表大会制度的发展历史较长。当我们走进这片红色的热土，总是情不自禁地回望那场浩瀚的民主旅程。从土地革命时期的工农兵代表大会到抗日战争、解放战争时期的参议会，从新中国成立初期的各界人民代表大会到1954年人民代表大会制度的正式确立，华池县民主政权建设的历史比较完整，在全国屈指可数。以华池县为代表的党领导人民建设新型民主政权的生动实践，对于巩固地方红色政权、夺取革命胜利和建设社会主义新中国，对于全面建成小康社会、推进国家治理体系和治理能力现代化，都发挥了极其重要的作用。
   
　　1937年10月华池县第一届参议会（议会）第一次会议的召开，标志着县参议会的诞生。会议决定将华池县苏维埃政府改为华池县抗日民主政府，选举产生了华池县首届抗日民主政府组成人员，确定了政府机构配置。抗日战争时期，在中国共产党领导下的陕甘宁边区和各抗日革命根据地，推行以“三三制”为基础的民主政治建设，采取“普遍、直接、平等、自由”的选举原则，建立起了包括各抗日党派、各阶层人民在内的各级人民代表机关和权力机关——参议会。自1937年开始，华池县经过自下而上的普选，建立了县、区议会和乡代表会，选举产生了各级抗日民主政府。
 
　　当时的县参议会是由人民选举产生的县级最高权力机关，具有选举和罢免县政府正副县长、政府委员，监督及弹劾政府、司法机关公务人员，批准关于民政、财政、粮食、建设、教育及地方军事等各项计划，决定本县地方经费收支事项，创制与复决本县单行法规，议决县长、政府委员会交议事项和本县人民及群众团体提请审议事项，决定本县兴革事项等职权。
 
　　这一时期推行的“三三制”政策比较活跃，选举采用丢豆豆、背箱子、烧窟窿等办法。如在县二届参议会二次会议上，由于上届县政府委员中中共党员委员比例过高，当即有县政府折国军、赵占廷、张积录、李树林、马世良等5名中共党员委员表示愿意辞去委员职务，主动退出委员席。新当选的县参议会5名常驻议员中，非党进步人士3名。新当选的县政府9名委员，共产党员只有3名。会后全县5个区、32个乡、210个行政村普遍进行了民主选举，共选出乡参议员522名，其中共产党员174名，占三分之一。这些看似“老土”的办法，却真实地反映出了陕甘宁边区民主选举的生动场景，既承载着人民当家作主的希望，也映照出华池人民为发展民主政治作出的不懈努力。
 
　　县参议会还首次表决通过了参议员提案和制定颁布地方法规。如表决通过了参议员提出的关于运盐工作、动员群众拥护军队、优待抗工属、婚姻问题、禁烟、禁赌、卫生工作、救灾、经运、统一税收、发扬民主、加强司法保护人权、教育工作、锄奸保卫工作、整理自卫军工作、严惩公务员贪污、工人生活改善、保护青年、开展妇女工作等提案37件。讨论通过并颁布了《华池县土地租佃暂行办法》，对各种形式的地租租额作了明确规定。参议会的一些提案效果十分明显，如时任县参议员、政府县长李培福组织领导有方，华池县曾创下七天时间征兵300名、征粮4000石的纪录，被边区政府誉为二等模范县。李培福被授予生产英模称号，毛泽东为其题写了“面向群众”的题词。在婚姻、司法方面，时任陇东分区专员兼陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长马锡五对封芝琴婚姻案的审理，既是“刘巧儿”原型封芝琴老人反对封建礼教、争取婚姻自由的典范，也是司法工作坚持群众观点、审判与调解结合的“马锡五审判方式”生动实践，毛泽东为其题写了“一刻也离不开群众”。陕甘宁边区人民民主制度的实施和人民司法制度的建立，对于推动社会主义法治建设和社会主义精神文明建设具有十分重要的意义。
 
　　至全国解放，华池县共召开了三届六次县参议会，参议会民主政治和法治进程逐步规范，会议氛围更加融合欢快。如参议会期间表彰奖励生产、文教战线的英雄模范，奖给热心文化事业的高名山、兴办小学教育和植树模范李湖、备荒模范乔连珠锦旗各一面。举行新任政府委员就职仪式，新一届政府表态发言，作出了改进农业生产、加大备荒中生产节约与调剂民食、改革一切民间不好的恶习（缠足、买卖婚姻）、开展文化教育、卫生医疗事业、减轻人民负担等各种决议。通过了《致全国各界的通电》，庆祝政协会的成功。也演了皮影子戏，组织秧歌队为大会庆祝助欢等等，大会在乐声与口号声中闭幕。县参议会的建立，对加强全县民主政权建设，推进经济和各项社会事业发展，建设模范根据地，团结和争取广大人民群众开展抗日战争，争取解放战争的胜利发挥了重要作用。